2026年5月22日
营商环境周刊·第258期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含29个营商环境政策（国家、省、市），17篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及34个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.李强签署国务院令 公布修订后的《行政法规制定程序条例》
国务院总理李强日前签署国务院令，公布修订后的《行政法规制定程序条例》（以下简称《条例》），自2026年7月1日起施行。《条例》旨在贯彻落实党中央关于立法工作的重大决策部署，细化立法法有关规定，总结行政法规制定实践经验，规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，推进国家治理体系和治理能力现代化。《条例》共8章48条。【详情】
2.国家发展改革委关于印发“法治护航民营经济”行动方案的通知
国家发改委印发“法治护航民营经济”行动方案。其中提出，深化实施优化发展环境专项行动。扎实开展市场准入壁垒清理整治、招标投标领域突出问题系统整治，保障民营经济组织公平参与市场竞争。全面推行涉企行政检查“扫码入企”，持续开展规范涉企执法专项行动、违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，规范涉企执法活动。深入开展“清朗·优化营商网络环境”专项行动、清理拖欠企业账款专项行动，保障民营经济组织合法权益。开展助力小微经营主体发展“春雨润苗”专项行动、“一起益企”中小微企业服务行动，优化服务保障。【详情】
3.国家数据局发布2026年数字经济发展和数字社会发展工作要点
5月19日，国家数据局官网印发《2026年数字经济发展工作要点》和《2026年数字社会发展工作要点》。【详情】
4.国家金融监督管理总局办公厅关于做好2026年小微企业金融服务工作的通知
为深入贯彻落实中央经济工作会议和全国金融系统工作会议精神，引导金融机构加力支持小微和民营企业经营发展，提升金融服务质量，金融监管总局近日印发了《关于做好2026年小微企业金融服务工作的通知》（以下简称《通知》）。【详情】
5.商务部等6部门关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知
5月18日，商务部、财政部、国家税务总局等6部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，此次政策在去年出台的《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》的基础上进行了优化升级，提出8条可操作、能落地的具体举措，让境外旅客退税更省心、更省时、更省事。【详情】
6.国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《稳岗扩容提质行动方案》的通知
国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发的《稳岗扩容提质行动方案》18日对外发布，围绕稳岗位、扩容量、提质量精准发力，稳定重点行业用工规模，多领域多渠道挖掘就业潜力，强化技能培训、就业服务与权益保障，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，推动实现更加充分更高质量就业。【详情】
7.国家知识产权强国建设工作部际联席会议办公室关于印发《2026年知识产权强国建设推进计划》的通知
国家知识产权强国建设工作部际联席会议办公室印发《2026年知识产权强国建设推进计划》，明确七方面重点任务。提出，完善知识产权制度、强化知识产权保护、完善知识产权市场运行机制、提高知识产权服务效能、营造良好的知识产权人文社会环境、深度参与全球知识产权治理、加强组织保障等。【详情】
8.北京市人力资源和社会保障局 北京市人才工作局关于印发《人才服务与劳动者权益保障领域2026年全面打造国际一流“北京服务”持续优化营商环境工作方案》的通知
近日，北京市人力资源社会保障局、北京市人才工作局联合发布《人才服务与劳动者权益保障领域2026年全面打造国际一流“北京服务”持续优化营商环境工作方案》，推出七大板块、22方面具体举措，提升企业和劳动者获得感，优化人才服务与劳动者权益保障领域营商环境。【详情】
9.四川省人民政府办公厅关于印发《2026年四川省优化政务服务提升行政效能工作要点》的通知
近日，省政府办公厅印发《2026年四川省优化政务服务提升行政效能工作要点》（以下简称《工作要点》），聚焦企业群众办事“环节多、流程繁、往返跑、耗时长”等堵点难点，制定8方面、23项具体内容，提升政务服务好办、易办水平。【详情】
10.江苏金融监管局关于印发《江苏金融业支持民营经济高质量发展十六条措施》的通知
为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，有效落实金融监管总局和江苏省委省政府相关要求，进一步推动金融资源、惠企政策精准高效直达民营经济主体，江苏金融监管局出台了《江苏金融业支持民营经济高质量发展十六条措施》（以下简称《措施》），引导金融机构以高质量金融服务赋能民营经济高质量发展。【详情】
11.辽宁省人民政府关于借鉴推广中国（辽宁）自由贸易试验区第九批改革创新经验的通知
中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸试验区）认真贯彻党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，深入实施自由贸易试验区提升战略，坚持以制度创新为核心，全力推进改革创新实践，形成了辽宁自贸试验区第九批共35项改革创新经验。现就借鉴推广改革创新经验有关事项通知如下。【详情】
12.新疆维吾尔族自治区2026年优化营商环境攻坚行动方案
为持续优化营商环境，服务和保障“十五五”时期自治区经济社会高质量发展开好局、起好步，制定本行动方案。【详情】
13.内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《金融支持实体经济十条举措（2026年）》的通知
近日，内蒙古自治区人民政府正式印发《金融支持实体经济十条举措 (2026 年)》，旨在通过十大具体措施加大对实体经济特别是重点产业的金融支持力度，明确提出了科技贷款、授信规模、企业上市等量化目标。【详情】
14.佛山市自然资源局关于印发《不动产登记助企服务手册》的通知
为持续优化全市营商环境，深化不动产登记“放管服”改革精准对接企业不动产登记办事需求，规范涉企登记服务标准、提升政务服务效能，佛山市自然资源局组织编制了《不动产登记助企服务手册》,现予以印发。【详情】
15.咸宁市优化营商环境领导小组关于印发《咸宁市聚焦增长极建设打造一流营商环境2026年重点任务清单》的通知
咸宁市优化营商环境领导小组于日前正式印发《咸宁市聚焦增长极建设打造一流营商环境2026年重点任务清单》，旨在通过明确年度重点任务，推动全市营商环境持续优化，服务区域增长极建设。【详情】
16.昆明市市场监督管理局关于公开征求《昆明市市场监督管理局2026年优化营商环境促进高质量发展工作方案（征求意见稿）》意见建议的公告
为深入贯彻党中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，紧盯昆明市经济高质量跨越式发展奋斗目标，聚焦经营主体可感可及的关键需求持续发力，昆明市市场监管局研究起草了《昆明市市场监督管理局2026年优化营商环境促进高质量发展工作方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公开征求意见时间：2026年5月19日至5月25日。【详情】
17.韶关市发展和改革局关于印发韶关市2026年优化市场化一流营商环境工作方案的通知
为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述精神，构建市场机制有效、政府保障到位的市场化营商环境，着力破除体制机制障碍，提升服务效能，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，更大力度激发经营主体活力和创造力，为韶关在新时代新征程中实现新跨越提供坚实支撑，制定本工作方案。【详情】
18.阜新市发展和改革委员会等多部门关于印发《阜新市进一步优化营商环境 推进政务服务增值化改革实施方案（试行）》的通知
为深入贯彻落实市委“双十行动”工作部署和市政府重点工作要求，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，持续提升政府服务效能，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，现就推进政务服务增值化改革制定本方案。【详情】
二、重点关注
1.习近平：做强做优做大实体经济
5月16日出版的第10期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《做强做优做大实体经济》。这是习近平总书记2016年12月至2025年12月期间有关重要论述的节录。【详情】
2.李强主持召开国务院常务会议 研究推进全国统一大市场建设有关工作等
国务院总理李强5月21日主持召开国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设有关工作，审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》，讨论《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》。【详情】
3.国家副主席韩正：中国将持续推动高质量发展，扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境
5月18日，国家副主席韩正在北京出席2026年全球贸易投资促进峰会开幕式并致辞。韩正表示，今年是中国“十五五”开局之年。中国将持续推动高质量发展，扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，欢迎各国企业继续深耕中国市场。【详情】
4.国新办：召开发布会介绍2026年4月份国民经济运行情况
国务院新闻办公室于2026年5月18日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国家统计局新闻发言人、总经济师、国民经济综合统计司司长付凌晖，新闻发言人、国民经济综合统计司副司长王冠华介绍2026年4月份国民经济运行情况，并答记者问。【详情】
5.国家发展改革委：召开5月份新闻发布会
2026年5月22日上午10:00，国家发展改革委召开了5月份新闻发布会。委政策研究室副主任、新闻发言人李超出席发布会并介绍了当前经济运行情况及相关政策举措。【详情】
6.市场监管总局：召开“以市场化法治化国际化营商环境 助力民营经济高质量发展”专题新闻发布会
5月19日上午，市场监管总局召开“以市场化法治化国际化营商环境 助力民营经济高质量发展”专题新闻发布会。就这个主题与大家交流，通报市场监管总局贯彻落实《民营经济促进法》，助力民营经济高质量发展方面的工作开展情况，并回答各位记者朋友的提问。【详情】
7.国家发展改革委、最高人民法院联合发布贯彻实施民营经济促进法典型案例（第一批）
5月20日是民营经济促进法实施一周年，为展现贯彻实施法律的工作成效，充分发挥典型案例的示范引领和以案释法作用，国家发展改革委、最高人民法院联合发布贯彻实施民营经济促进法典型案例（第一批）。本次发布了8件典型案例。【详情】
8.已更新丨我国营商环境改革经验复制推广文件及案例汇编（2025年）
为系统梳理和集中展示这些宝贵经验，湖南国脉原道数据科技有限公司对国家及地方政府部门2025年出台的复制推广营商环境典型做法相关政策文件及典型案例进行了全面汇编。本汇编涵盖249份核心材料，文件及案例总数上千个，总计3500余页，逾300万字，内容翔实、案例丰富，是各地各部门深入开展优化营商环境工作、借鉴先进经验的重要权威参考。【详情】
三、优秀案例
北京市：深化工作体系建设，以首善标准提升首都城市治理水平
北京市在多年实践中，不断完善集首都城市环境建设管理委员会（以下简称首都环境建设管理委）及办公室、城市运行管理服务平台于一体的城市治理体系，优化环境建设管理机制，持续推动“一委一办一平台”建设，着力提升城市管理的科学化、精细化、智能化水平。【详情】
广东省：打造“粤质贷” 破解企业“等贷”难题纪实
在“十五五”开局之年，广东省市场监管局进一步聚力打造“粤质贷”质量融资增信品牌，将企业质量“软实力”快速转化为融资“硬资产”，为高质量发展注入澎湃动能。【详情】
浙江省：发布司法服务保障最具竞争力营商环境建设典型案例（第一批）
2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式颁布施行。在施行一周年之际，为充分发挥典型案例示范引领作用，浙江省高级人民法院会同浙江省工商业联合会共同发布司法服务保障最具竞争力营商环境建设典型案例（第一批）。本批案例共10件，围绕创新生态建设、民企内部腐败规制、公平市场环境构建等回应企业关切和人民群众期待，助推一流创新生态、最具竞争力营商环境建设。【详情】
河南省：高院发布支持民营企业规范经营典型案例
为充分发挥典型案例的示范引领作用，从全省三级法院近期审结的大量涉企案件中精选出一批服务民营经济高质量发展的典型案例，内容涉及公平竞争、市场秩序、融资贷款、账款清收、劳动用工、知识产权、公司治理、股东出资、财产查封、信用修复等方面。这些鲜活的案例，既向全社会传递人民法院“护商、安商、暖商”的鲜明态度，也为广大民营企业提供明确的行为指引与稳定的司法预期。【详情】
青海省：市场监管系统优化营商环境典型经验（更新中）
2025年，全省市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面贯彻党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，始终坚持以经营主体需求为导向，提速对标、精准施策、担当作为，推动全省市场监管领域营商环境呈现逐年向好、持续优化、质效双升的良好态势。各级市场监管部门聚焦改革创新、主动攻坚破难，通过深化智能政务、强化部门协同、优化服务模式、创新监管机制等务实举措，探索形成了一批可复制、可推广、贴合青海实际的优化营商环境经验做法。【详情】
广州市：市中级人员法院依法保护民营企业合法权益典型案例
2026年5月14日，广州市中级人民法院召开“法护羊城 兴企安商”广州法院贯彻落实民营经济促进法一周年专题新闻发布会。会上发布的8个典型案例，聚焦民营企业合法权益保护、涉企纠纷快速化解，涵盖民商事诉讼、刑事诉讼、破产重整等多个领域，集中展现了广州法院依法保护民营经济的生动实践。【详情】
海口市：法院发布保护中小投资者典型案例
在第八个“5·15”全国投资者保护宣传日，为切实强化中小投资者合法权益保障，充分发挥典型案例的示范引领作用，海口两级法院选编六件中小投资者保护典型案例向社会发布，旨在进一步统一法律适用尺度，提升审判工作质效，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，维护公平公正的市场环境，司法护航高标准建设海南自贸港核心引领区和“六个之城”。【详情】
铜陵市：2025年市政法机关法治化营商环境建设成效十大典型案例（更新中）
为充分发挥典型案例的示范作用，持续践行习近平总书记“法治是最好的营商环境”讲话精神，市委政法委编选了“铜陵市公安局经侦支队侦破某环保科技公司内部人员侵害企业合法权益案”等10篇典型案例，这些案例涵盖了打击侵犯知识产权犯罪、严查民营企业内部腐败犯罪、盘活“沉睡资产”、依法保护胜诉权益等案件领域，具有较强的代表性和典型性。【详情】
德阳市：优化营商环境典型案例（更新中）
德阳市在优化营商环境方面推出了多项创新举措典型案例，这些案例体现了德阳市在政务服务、法治保障、要素供给、产业赋能等领域的创新实践，有效提升了营商环境，促进了经济高质量发展。【详情】
葫芦岛市：发布法院优化营商环境典型案例
5月20日，市政府新闻办召开优化营商环境主题新闻发布会，发布葫芦岛法院优化营商环境典型案例。【详情】
绍兴市诸暨市：检察院以“一个示范、九个落实”助力营商环境优化
为深入贯彻浙江省委、绍兴市委关于优化营商环境的决策部署，对标省检察院“促新助商”10条措施工作要求，近期，诸暨市检察院制定出台《“枫源护企 检助营商”工作方案》，以“一个示范、九个落实”为抓手，细化分解29项任务，扎实推进各项工作落地见效，以高质效检察履职服务保障诸暨“服务质效最高、创新生态最优、企业获得感最强”的一流营商环境建设。【详情】
西安经开区：构建“三个生态”聚力打造营商环境升级版
西安经开区深化开展“三个年”活动，全面提升“三服务”质效，坚持企业需求导向，构建制度、服务、要素“三个生态”，强化系统协同，优化涉企服务，加快赋能升级，打造“有需必应、无事不扰、贴心周到”经开营商环境品牌，持续激活发展动能。【详情】
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