2026年4月30日
营商环境周刊·第255期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含17个营商环境政策（国家、省、市），11篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及43个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见
4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》涵盖加强思想政治引领、依法维护合法权益、加大关爱力度等6部分、十余条举措。这是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件。【详情】
2.工业和信息化部办公厅 国家数据局综合司关于联合实施2026年“模数共振”行动的通知
4月28日，工业和信息化部办公厅、国家数据局综合司联合印发《关于联合实施2026年“模数共振”行动的通知》（工信厅联科函〔2026〕193号），正式启动“模数共振”行动，推动人工智能模型与数据资源协同互促，助力人工智能高水平赋能新型工业化发展。【详情】
3.工业和信息化部办公厅关于印发《工业场景数据要素应用参考指引》的通知
4月28日,工业和信息化部办公厅印发《工业场景数据要素(886041)应用参考指引》。指引指出，为深入贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》和全国新型工业化推进大会部署，加快释放工业数据要素价值，促进数据要素赋能新型工业化，特制定本指引。本指引围绕研发设计、生产制造、经营管理、客户服务、产业协同等5个环节，凝练出23个典型场景中的数据“采、集、用”及预期效果，为工业企业、数字化转型服务商、行业组织等推进工业数据开发利用提供参考。【详情】
4.国家知识产权局 公安部 国家市场监督管理总局关于印发知识产权代理行业“整治规范年”行动方案的通知
近日，国家知识产权局、公安部、市场监管总局发布《知识产权代理行业“整治规范年”行动方案》（以下简称《方案》），持续深化知识产权代理行业整治，推动知识产权代理行业规范健康发展，营造良好创新生态和服务环境。【详情】
5.海南省12345政务服务便民热线管理办法
为了规范和加强12345政务服务便民热线运行管理，推动解决群众和企业诉求，强化公共决策信息支撑，提升政务服务水平和社会治理能力，优化营商环境，打造海南自由贸易港“总客服”，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。【详情】
6.河南省人民政府办公厅关于印发郑州市要素市场化配置综合改革攻坚等工作方案的通知
近日，省政府办公厅印发《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》《内河航运建设攻坚工作方案》等10个攻坚工作方案，聚焦多个重点领域，以制度创新和模式探索为抓手，着力破解体制机制障碍，为经济高质量发展夯基垒台。【详情】
7.江西省2026年优化营商环境对标提升行动方案
日前，我省认真贯彻国家部署，积极借鉴先进地区经验做法，制定了《2026年优化营商环境对标提升行动方案》，从优化市场环境、政务环境、法治环境、开放环境、人文环境等5个方面，明确了31项重点工作举措，持续推动对标提升，打造市场化、法治化、国际化营商环境，助推“十五五”实现良好开局。【详情】
8.贵州省知识产权局等7部门关于印发2026年贵州省数据知识产权试点工作方案的通知
为持续深入推进国家数据知识产权地方试点工作,推动贵州数据知识产权赋能产业高质量发展,结合我省实际,制定本方案。【详情】
9.广西壮族自治区营商环境建设办公室关于印发进一步提升广西营商环境水平若干措施（第二批）的通知
为进一步破解制约营商环境优化的堵点问题，持续提升营商环境建设水平，最大限度激发市场活力，现将《进一步提升广西营商环境水平若干措施（第二批）》印发给你们，请认真贯彻执行。【详情】
10.阳江市市场监督管理局关于印发《阳江市市场监督管理局知识产权质押融资“白名单”推送办法（试行）》的通知
为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的系列重要部署，实现信息互通、资源共享，提高知识产权质押融资的精准度，扩大融资惠及面，促进我市创新型企业发展，根据《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》文件精神，结合我市实际，建立我市知识产权质押融资“白名单”（以下简称“质押融资‘白名单’”）推送机制，制定本办法。【详情】
11.常州市生态环境局关于落实《常州市优化营商环境条例》若干举措的通知
为深入贯彻市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，全面落实《常州市优化营商环境条例》相关要求，坚持整体推进与突出重点、持续推进与年度重点、先进对标与常州实践相结合，以生态环境领域政务服务升级、要素保障强化、服务帮扶深化、监管方式创新、政策引导加强为抓手，持续优化生态环境领域营商环境，助力全市经济社会高质量发展，结合我市生态环境工作实际，制定本举措。【详情】
二、重点关注
1.中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作 中共中央总书记习近平主持会议
中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，着眼全局、前瞻布局，各地区各部门靠前发力、综合施策，我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力。同时，也面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作。【详情】
2.国家税务总局：发布纳税人合规开具发票正负面清单 更好维护纳税人合法权益 有效防范“开票经济”助力全国统一大市场建设
近日，为引导纳税人合规开具发票，防范“开票经济”、虚开骗税等问题，国家税务总局结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，发布纳税人合规开具发票正负面清单，以清晰明确的条目化指引，既更好维护纳税人合法权益，又促进纠治循环开票、相互开票、虚增交易环节开票等“开票经济”和违规招商引资涉税问题，助力全国统一大市场建设。【详情】
3.市场监管总局：优化营商环境，维护检验检测市场秩序
4月23日下午，市场监管总局召开检验检测机构资质认定“一单一库”管理改革专题新闻发布会。邀请到市场监管总局认可检测司副司长侯超杰先生，认可检测司副司长张磊柱先生，中国质检院副院长李军先生，请他们向大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。【详情】
4.市场监管总局：部署开展强制清算试点工作 七省市率先探索“僵尸企业”退出难题
为深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国公司法》关于强制清算的有关规定，近日，市场监管总局选取北京、河北、江苏、浙江、河南、四川、广东等7省（市）开展由登记机关向人民法院申请强制清算试点工作。【详情】
5.人力资源社会保障部：促进高质量充分就业 多项政策出台
4月28日，人力资源社会保障部举行新闻发布会，介绍了支持高校毕业生等重点群体就业、开展大规模职业技能提升培训、新就业形态人员的职业伤害保障等方面最新情况和政策安排。【详情】
6.中央网信办：优化营商网络环境，涉企负面信息不得接受付费“投流”
良好的网络舆论环境是企业安心经营、稳健发展的坚实保障。4月29日，中央网信办（国家网信办）副主任牛一兵在国新办发布会上强调，将优化流量投放机制，明确涉企负面信息不得接受付费“投流”。【详情】
7.第二届（2026年）园区产业营商环境指数采集工作启动
本次活动以“深耕园区营商环境治理，赋能新质生产力高地建设”为主题，旨在通过榜单发布、典型案例分享及园区间经验交流，推动园区产业营商环境从流程便利的“表层改善”迈向公平竞争、法治保障与制度定型的“深层治理”，系统破解政务、要素、开放、创新等环境中的深层次堵点，以营商环境“软实力”筑牢园区高质量发展“硬支撑”，为“十五五”开局之年培育壮大新质生产力、推进中国式现代化贡献园区力量。【详情】
8.最新汇编丨国家及各省市营商环境政策汇编（2026年）
湖南国脉原道数据科技有限公司以高度的专业敏锐性与责任感，对2026年国家层面、省级层面、市级层面出台的营商环境相关政策法规文件等进行了全面、系统的汇编工作。依据政策的涵盖范围与重点内容，将其划分为综合型、专项指标型两大类别，共计收录近300个文件，累计达1500余页、110余万字。值得一提的是，该汇编并非一成不变，而是将持续性更新，实时纳入最新的政策动态与成果，成为各地各部门开展营商环境优化工作时不可或缺的重要参考资料，为营商环境的持续优化提供有力的智力支持与政策指引。【详情】
三、优秀案例
北京市：营商改革以“一”破局极简增效
今年以来，本市以“伙伴式”服务理念，迭代推出一系列吸引人才、赋能企业、促进产业、便利生活的营商改革举措，有力支撑了全市经济运行良好开局。【详情】
广东省：公布2025年度知识产权“十大事件”和“基层改革创新举措”
近日，广东省市场监督管理局对外公布了2025年度广东知识产权“十大事件”和15项“基层改革创新举措”。“十大事件”重点聚焦2025年度对全省知识产权事业具有影响力和示范效应的事件，集中展现广东在知识产权强国先行示范省和国际一流湾区知识产权强省建设中的积极成效。“基层改革创新举措”则聚焦各地市、各单位在知识产权创造、运用、保护、服务等方面的首创探索、典型经验与可复制推广的实践样本，彰显知识产权基层改革创新的活力与担当。【详情】
福建省：发改委宣传推广31个优化营商环境工作典型经验做法
为发挥示范引领作用，省发改委收集推出2026年第一批共31项具有代表性的优化营商环境典型经验。这些创新举措聚焦依法保护经营主体权益、强化企业创新生态支撑、提升惠企政策实效、深化政企沟通机制等关键环节，覆盖公平竞争、法治保障、要素供给、开放合作、政务服务、数字赋能等重点领域，既是优化营商环境实践探索的生动展现，也是各级各部门坚定不移推进改革深化、推动工作落实的体现。通过推广复制这些典型经验，扩大改革成效的覆盖范围，有助于持续激发经营主体发展动力活力，营造有利于企业创新创业创造的发展氛围，擦亮福建营商环境“金字招牌”。【详情】
上海普陀区：赋能营商环境，“混熟星期四”让政企服务从“碎片化”到“全闭环”
4月28日，“加强知识产权保护运用，激发区域创新活力”主题知识产权宣讲活动举办，这是长寿路街道“混熟星期四·有事来商量”政企服务品牌的又一次常态化活动落地。【详情】
广州市：政府透明度“三连冠” ，“优化营商环境”全国第一
4月28日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社在北京联合举办2026年法治蓝皮书发布会，正式发布《中国政府透明度报告（2025）》。评估报告中的几个细节尤为亮眼，评估设置的四大类一级指标中，广州市“优化营商环境”指标以91.18分的高分独占鳌头，“民主科学决策”“民生保障信息公开”两个一级指标也都拿下90分的高分。【详情】
扬州市：2025年度优化营商环境优秀调解案例
4月27日上午，扬州中院联合市委政法委、市司法局、市工商联举办“调解优先”承诺书签署仪式暨2025年度优秀调解案例发布会，现场发布了2025年度优化营商环境优秀调解案例。此次发布的案例聚焦企业经营、商事争议、劳资纠纷等领域，为全市商事调解、涉企纠纷化解提供了可复制、可推广的实践样本，以调解实效助力营商环境持续优化。【详情】
张家口市：发布“标准地”+弹性供地政策明白卡 精准赋能营商环境优化
为进一步深化土地资源配置改革，切实降低企业用地成本，提升项目落地效率，助力全市经济高质量发展，近日，张家口市自然资源和规划局在官方网站正式发布“标准地”+弹性供地政策明白卡，以通俗易懂、清晰直观的形式，全面解读土地供应创新政策，为市场主体提供便捷高效的政策指引。【详情】
铁岭市：纠治“开票经济” 全力打造一流营商环境
“当前，优化营商环境是铁岭市面临的最重要、最现实、最紧迫的战略任务。”辽宁省铁岭市委书记李文飙日前接受本报记者专访时表示，铁岭将认真贯彻党中央、国务院部署，落实辽宁省委、省政府和国家税务总局要求，深入实施“环境立市”战略，以法治护航公平、以公平滋养环境，全力营造稳定透明、公平公正、可预期的一流营商环境。【详情】
哈尔滨市：创新不动产租赁发票掌上代开新模式 打造指尖办税新体验
为深入贯彻落实省委、省政府优化营商环境部署，各地坚持创新引领，聚焦企业群众实际需求，探索惠企便民创新举措，形成可复制、可推广的改革经验。其中，哈尔滨市针对自然人代开不动产租赁发票需现场排队、审核繁琐、效率低下等难题，以数智赋能为抓手，借鉴上海市税务局先进经验，在黑龙江省税务局指导下开展技术攻坚与服务升级，通过打通线上办税渠道，创新推出电子税务局APP代开不动产租赁发票功能，实现该业务办理从“跑大厅”到“掌上办”的转变，大幅提升办税便利度，为全省智慧税务建设提供可复制、可推广的实践样本。【详情】
怀化高新区：“链上先锋”擦亮营商环境服务品牌
为更好将党建优势转化为产业发展动能，近日，怀化高新区探索党建+产业融合路径，创新打造“链上先锋”党建品牌，以党建引领服务具象化为路径，构建起“党建+服务+产业”协同新格局。【详情】
衢州市开化县：以“信”为媒促自治 赋能营商优环境 打造“信用+商会会员自治”应用场景 助力营商环境持续优化
为深入推进县域社会信用体系建设，充分发挥行业协会在规范市场秩序、优化营商环境中的重要作用，开化县坚持以信用赋能社会治理、以自治促进行业规范，将“信用+商会会员自治”作为县域特色信用应用场景重点培育，以开化县诚信商会为试点载体，通过制度引领、标准构建、场景赋能、示范带动，引导商会健全信用管理体系、强化会员自治自律，推动全县市场主体诚信经营、公平竞争、合规发展，走出一条具有开化辨识度的“信用赋能营商环境”新路径。【详情】
张掖市肃南县：法院案例入选2025年张掖市优化营商环境改革创新实践案例
肃南县法院针对“执行难”痛点，自2024年起创新推行审判执行“全周期管理”模式，系统性优化营商环境。该模式贯通立、审、执、破各环节，通过强化诉前调解、判后督促、执前化解，从源头减少执行案件；依托智慧执行平台实现全程精准监管，并采取分类攻坚、失信甄别、企业合规引导等举措。实施以来，涉企案件结案率达96.45%，执行收案同比下降11.27%，推动千余万元债务自动履行，形成了可复制的“源头治理、全程管控、科技赋能”的“肃南经验”，切实增强了市场主体司法获得感。【详情】
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