福建省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，按照省委、省政府的工作要求，紧扣“新年第一会”全省优化营商环境大会精神，用改革的思维、创新的方法，以提升经营主体获得感为目标，探索并积累了一系列优化营商环境的经验做法。为发挥示范引领作用，省发改委收集推出2026年第一批共31项具有代表性的优化营商环境典型经验。这些创新举措聚焦依法保护经营主体权益、强化企业创新生态支撑、提升惠企政策实效、深化政企沟通机制等关键环节，覆盖公平竞争、法治保障、要素供给、开放合作、政务服务、数字赋能等重点领域，既是优化营商环境实践探索的生动展现，也是各级各部门坚定不移推进改革深化、推动工作落实的体现。通过推广复制这些典型经验，扩大改革成效的覆盖范围，有助于持续激发经营主体发展动力活力，营造有利于企业创新创业创造的发展氛围，擦亮福建营商环境“金字招牌”。
目录：
1.海丝中央法务区有力服务企业“出海”
2.福建省财政厅打造“一站式”惠企政策申享平台助力政策红利直达快享
3.中国人民银行福建省分行打造台商台胞金融信用证书“1+N”综合政策服务体系
4.福建省民营经济发展促进中心强化政企沟通 打造“近悦远来”营商新生态
5.福州市创新设立营商环境法治观察点 以司法前哨护营商沃土
6.福州市以“电力引擎”赋能智能汽车产业集群高质量发展
7.福州市数字赋能构筑涉企收费长效监管新机制 打造一流营商环境
8.福州市深化“执破直通”机制 构建法治化经营主体退出路径
9.福清市“强联动、重创新、控风险”司法服务“两国双园”
10.厦门市打造现代化破产治理体系 推动经营主体有效救治有序退出
11.厦门市建立涉国资国企纠纷“监管+司法”协同治理体系
12.厦门市创新“智慧+跨界”办电模式 实现“一次办、联合办、就近办”
13.厦门市创新国际科创合作机制 打造外资集聚“强磁场”
14.厦门市“AI+环评”全链赋能 跑出营商环境加速度
15.漳浦县创新检税联“益企来”机制 开拓营商环境优化新路径
16.石狮市创新孵化机制 助力企业跨境出海
17.永安市产才“双向奔赴” 赋能革命老区振兴发展
18.清流县三个维度着力打造山区县两岸融合营商样板
19.莆田市绘好企业人才“档案图” 打造产业引育“强磁场”
20.莆田市探索商事解纷“全链条”体系 打造法治化营商环境“新样本”
21.仙游县搭建“法柚直通”平台 打造特色农业保障示范样板
22.南平市打造“闽北家政”劳务品牌 加快推进家政服务业高质量发展
23.南平市创新知识产权全链条服务机制 破除新质生产力发展堵点
24.延平区创新“四合一”全链条模式 以营商沃土孕育百合产业新生态
25.邵武市创新集成式林业改革机制 激活生态营商环境新动能
26.龙岩市构建食品生产证前-证中-证后“一类事”全链条服务 赋能企业高质量发展
27.龙岩市创新实施“八统一”模式 推进用地用林用草“一件事”审批改革
28.宁德市优化科创服务支撑新质生产力发展
29.平潭综合实验区构建“场景化+梯度化+组合拳”模式 推动跨境贸易结算人民币使用
30.平潭综合实验区创新推出“岚帆焕新”政策
31.平潭综合实验区打造“税介通”涉税专业服务机构智管模式 破解中介行业乱象
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附件1
海丝中央法务区有力服务企业“出海”
一、背景情况
福建省深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立和践行“法治是最好的营商环境”理念，全力落实省委、省政府关于建设海丝中央法务区的部署要求，着力打造国际商事海事纠纷解决优选地和涉外法律服务高地，努力为企业“出海”提供全链条、一站式法律服务，助力福建省深度融入高质量共建“一带一路”和扩大高水平对外开放。
二、主要做法及成效
（一）搭平台、聚资源，打造涉外法律服务矩阵
形成涉外法律服务三大平台：一是基础服务平台。搭建公共法律服务中心、国际法商融合服务基地、海丝法务通“三位一体”服务矩阵，为企业“出海”提供市场准入咨询、合规辅导、合同审查等各环节的法律服务，累计服务企业近4万家次，线上服务超124万人次。二是专业服务平台。设立域外法查明、知识产权保护、反垄断审查合规辅导、跨境上市等平台，形成差异化竞争力。例如，域外法查明中心服务网络可覆盖180多个国家和地区，业务量三年增长6倍，服务能力处于全国前列。立足服务产业需要，主动对接和服务供应链、新能源、新材料等产业发展，打造面向全国的供应链法律服务中心，已为头部企业提供法律服务60余件。三是国别服务平台。落地“一带一路”法律服务联盟厦门代表处，为共建国家经贸合作提供法律服务。聚焦金砖国家和东南亚，打造金砖法务特色专区，设立阿拉伯、泰国、印尼等6个国别法律服务中心，为企业赴东南亚、中东投资提供服务。已发布涉金砖和东南亚国家法律服务案例80多个，处理涉金砖国家案件400余件。
（二）建机制、抓集成，提升涉外纠纷解决质效
通过优质司法资源带动各类解纷资源集聚，建立健全诉讼、仲裁、调解有效衔接机制，为“出海”企业提供公正高效的解纷服务。一是聚合解纷功能。通过外引内拓，推动多元解纷资源聚合，新设立厦门国际商事法庭、涉外海事法庭，引进贸仲、海仲、中亚国际仲裁法院等涉外仲裁分支机构，落地国际商事争端预防与解决组织全球首个代表处、中国贸促会海丝调解中心等调解机构，为一站式高效解纷提供有力支撑。二是贯通解纷流程。在机构物理集聚的基础上，推动诉、仲、调功能深度融合，搭建“诉仲数字化协同平台”、出台司法支持国际商事临时仲裁措施、创新“示范判决+专业调解+司法确认”机制等，实现不同解纷方式间的规则衔接、程序对接与信息流通，涉外纠纷解决效率大幅提升。三是提升解纷能力。聚焦跨境解纷难题，积极探索实践，在全国首创“仲裁调查令”制度，破解仲裁“取证难”问题；创新涉外审判一次性委托授权认可机制，破解跨境解纷“手续繁”难题；发布国际商事法庭协议管辖示范条款，有效减少管辖权异议、缩短纠纷处置周期。近年来，越来越多的企业主动选择在海丝中央法务区解决纠纷，厦门国际商事法庭、涉外海事法庭成立三年多来累计受理案件4000余件、标的额超460亿元、涉及40多个国家和地区，厦门仲裁委入选司法部国际一流仲裁机构培育名单，办理了全国首例公益涉外海事特别仲裁案、涉全球两大航运巨头合同纠纷案等一批有影响力的涉外案件，涉外纠纷解决公信力和影响力不断提升。
（三）抓创新、促引领，增强企业国际竞争优势
坚持先行先试，紧紧抓住综合改革试点机遇，大力推进国际规则衔接创新，为企业“出海”构筑规则优势和发展优势。一是创新行业标准。先行先试制定化工级重晶石粉出口海运标准，并推动成为国际标准，规则生效后企业单次成本节省约70万元，海运时间平均缩短2个月。发布全国首个集装箱式锂电池储能系统海运安全标准及合同范本，构建覆盖港口服务、海上运输、法律服务和纠纷解决的全链条保障体系。二是加强国际规则衔接。发布全国自贸区首个临时仲裁指南，组织海上丝绸之路沿线12个国家仲裁专家制定《海丝特别仲裁规则》，加强与国际仲裁规则的衔接，提升仲裁国际影响力和话语权。在全国海事司法实践中首创推出“班轮扣押预告制度”，避免企业因航程突然中断导致的货物滞港、船舶停运等额外损失。三是赋能特色产业“出海”。推动110余家企业成立警安法务科技生态共同体，落地海丝安防协作平台、中国安防协会涉外法律与合规服务专业委员会。举办国际警安法务科技展，吸引境内外320多家企业超750款产品参展，搭建了警安法务科技行业“出海”平台，厦门国投智能的计算机取证产品、历思科技的环境毒品快速侦测试剂盒等特色产品，已成功出口至印尼、泰国、马来西亚、新加坡等“一带一路”共建国家，有效提升了福建警安法务科技产业在国际市场的影响力。
附件2
福建省财政厅打造“一站式”惠企政策
申享平台 助力政策红利直达快享
一、背景情况
针对当前营商环境建设中存在的企业“政策看不到”“政策申不到”“政策享不到”等痛点，省财政厅等部门指导“金服云”平台在原有已上线贴息政策基础上，打造“一站式”省级惠企政策申享平台（以下简称“一站式”平台），打通“政策发布、数据共享、政策匹配、名单初筛、部门复审、资金拨付”的路径，实现政策红利直达快享，着力解决惠企政策实效问题，加快“企业找政策”向“政策找企业”转变。
二、主要做法
（一）强化数据赋能，解决政策“看不到”
平台强化政策与企业数据的收集治理，助力惠企政策精准触达，切实解决政策“看不到”难题，推动企业专注生产经营，厚植营商环境沃土。一是构建标准化政策资源库。系统梳理全省财政补助、产业扶持等惠企政策，明确适用对象、申报条件等核心要素，建立统一标签体系，实现政策信息“一网汇聚、动态更新”。二是打造多维度企业精准画像。构建“公共+商业+自有”数据资源体系，归集工商、司法、税务等关键数据，全方位刻画企业特征，为精准匹配奠定数据基石。三是实施智能化政策主动推送。基于政策库与企业画像自动匹配适配清单，配套智能客服、原文查阅及流程解读服务，推动政策宣传精准推送，切实提升政策知晓率。
（二）优化申报流程，解决政策“申不到”
平台着力推进政策申享服务线上化、便捷化，以数字化手段破解办事难题，切实解决政策“申不到”难题，为优化营商环境注入强劲动能。一是实现全流程线上通办。企业可在线完成从智能匹配、材料提交到进度追踪、结果反馈的闭环操作。二是提供全方位智能辅助。通过清晰指南、智能答疑及主动提醒，辅助企业实时掌握动态、及时补正材料，助力申报顺畅高效。三是深化跨部门协同审批。以专精特新企业融资奖励为例，系统支持在线填报与金额自动测算，工信部门实时调阅数据，显著压缩审批流转周期，助力提升政务效能与企业获得感。
（三）创新申享模式，解决政策“享不到”
平台创新推出“免申即享”“快申快享”和“集中申享”三种模式，大幅压缩政策申享时限与成本，切实解决政策“享不到”难题，降低企业制度性交易成本，助力打造高效便捷的营商环境。一是“免申即享”让政策精准直达。对依托大数据和算法精准匹配企业的政策，平台通过发送短信等方式主动通知，如企业只需登录平台填写收款账号即可“免申即享”科技保险补贴政策。二是“快申快享”让政策一网通办。平台改造政策申享流程，对暂时无法直接精准匹配、需企业补充相关信息的政策，支持企业登录部分信息，即可自动完成填报、比对核验，提升政策申享效率。2026年以来已惠及超1700家企业，已有27项政策实现“快申快享”。三是“集中申享”让政策一站申报。针对各部门已有申报平台的部分惠企政策，本着不重复建设的原则，通过互联互通、身份互认的方式真正实现“一站式”申享。企业登录“一站式”平台即可无感跳转至省科技厅、省工信厅系统申报15项惠企政策。
三、取得成效
截至2026年2月末，“金服云”平台注册用户数超175万户，依托平台打造的“一站式”平台已上线科技保险补贴、专精特新企业股权融资奖励、专精特新贷等73项惠企政策，助力近50亿元的财政奖补资金直达近7万家企业。
附件3
中国人民银行福建省分行打造台商台胞金融信用证书“1+N”综合政策服务体系
一、背景情况
人行福建省分行联合相关政府部门持续扩宽台商台胞金融信用证书（以下简称“信用证书”）应用场景，2025年以来，创新打造“1本证书+N个应用场景”综合政策服务体系，构建“信用赋能+资金融通+政策扶持+政务服务+人才引育”多场景服务模式，有效优化营商环境，为福建省打造台胞台企登陆第一家园注入新动能。
二、主要做法
（一）金融赋能，信用筑基提升融资质效
一是出台持证优惠措施，增强金融服务获得感。指导全省近300家金融机构出台持证金融优惠措施，从提升授信额度、降低贷款利率、减免手续费用等多方面提供优惠便捷服务。推动各地市印制“信用证书优惠措施手册”，引导金融机构落实落细“同等待遇”。二是创新证书专属产品，提高金融服务精准度。推动辖内金融机构依托信用证书创新“台胞诚信闪贷”“台商e企贷”“台农贷”“薪速汇”等信贷品种，有效满足台胞台企融资、汇款、创业、购房等多样金融需求。三是创新证书线上平台，提升金融服务便利性。创新搭建“台商台胞金融信用证书线上管理平台”，实现信用证书申报、审核、管理及优惠政策发布线上化，便利持证台胞台企“按图索骥”匹配优惠金融服务。推动证书线上平台与“闽政通”“金服云”等省级平台互通，有效提高政策直达性和服务便利性。
（二）政务增效，信用搭桥畅享优惠服务
一是强化增信基金应用，有效化解信贷风险。推动平潭综合实验区创新“台商台胞金融信用证书贷款风险化解机制”，由政府性融担公司与银行按比例分担风险，为持证主体免费提供担保和增信。厦门升级增信基金政策，将集美区持证台企单户融资增信额度由1000万元上限提至1500万元并免收增信服务费。二是推动财政奖补支持，降低持证融资成本。推动省台办提供专项经费支持，全额补贴金融机构因审核信用证书而发起的台胞在台信用信息查询费用。推动平潭综合实验区财政部门出台贷款贴息政策，为持证台胞办理“台胞诚信闪贷”给予2.5%的贴息，享受贴息后利率仅2.5%。三是助力台企评选试点，享受便利政务服务。推动厦门市将信用证书推广应用纳入“2025年营商环境提升重点任务清单”；指导漳州、三明市人民银行联合市场监管部门将信用证书纳入“守合同重信用企业”评选，便利台企政务服务；推动将信用证书纳入跨境人民币贸易投资类优质企业、外汇服务贸易便利化试点企业评选条件中，便利持证台企跨境经贸和资金服务。四是探索医疗领域应用，享受便捷医疗服务。推动龙岩人民医院与龙岩市台协签订合作备忘录，支持持证台企的法定代表人及其直系亲属、持证台胞及其直系亲属在龙岩人民医院指定窗口享受优先挂号缴费、优先检查取药、专家特色服务和体检优惠等便利医疗服务。
（三）人才引育，信用加持激活发展动能
一是“双百”人才政策加持，激励台胞扎根发展。推动厦门市对集美区持证台湾人才创业项目申报厦门市“双百计划”的，可先通过评审后落地实体，并享受厦门政务办理、项目对接、融资便利等支持，持证创业台青可优先安排入住免费人才公寓。二是探索评优及任职应用，强化荣誉和归属感。人行宁德市分行联合市台办积极推动信用证书在政府部门“评先评优”中的应用，联合发文推动工会、妇联、团委等部门在评优评先及其相关社会团体任职中应用信用证书。三是纳入市民信用积分，享受多元公共服务。将信用证书信息纳入厦门市公共信用信息共享平台和个人信用“白鹭分”评分体系，推动持证台胞享受政务绿色通道、远程代办、“信用借书”“信用停车”等公共服务。推动三明政府部门将信用证书纳入“三明市民文明积分”体系，给予持证台胞在就医、入学等民生领域的相应优惠。
三、取得成效
一是融资服务可得性有效提升。截至2026年2月，全省累计颁发信用证书2576本，相较2025年2月同比增长25%，持证台胞台企授信余额超610亿元，相较2025年2月新增15亿元，其中通过金服云平台促成持证台企融资超50亿元。二是政务服务获得感持续强化。2025年度，为持证优质台企办理超3亿美元的贸易便利化试点业务，推动厦门首批9家持证台企完成增信基金备案7130万元，推动省台办落地20万元信用证书专项经费支持。截至2026年2月，持证台企共办理跨境人民币便利化业务超50亿元。三是融入大陆归属感显著增强。征信赋能台胞在金融、民生、政务服务等多领域享受与大陆居民“同等待遇”，2025年以来，多名持证台胞获评“三八红旗手”等荣誉、担任地市妇联执行委员等职务、享受“双百”人才政策和便捷医疗服务等，多家持证台企享受“重合同守信用企业”便捷政务服务，有效增进民族认同、文化认同、国家认同。
附件4
福建省民营经济发展促进中心强化政企沟通
打造“近悦远来”营商新生态
一、背景情况
福建省以“晋江经验”为引领，着力构建具有福建特色的政企沟通交流机制，助力持续优化营商环境，推动民营经济蓬勃发展。自2021年以来，省委、省政府连续六年以“新春第一会”召开民营经济代表人士座谈会，以上率下营造“尊商、重商、亲商”氛围。2025年，福建省民营经济增加值4.24万亿元，同比增长5.5%，高于全省GDP0.5个百分点，占全省GDP比重为70.4%，对经济增长贡献率达77.4%。
二、主要做法及成效
（一）构建常态化对话机制，畅通政企“连心桥”
一是畅通渠道构筑政企对话桥梁。完善民营经济常态化沟通交流机制，定期听取不同领域、不同类型的企业代表心声，现场回应企业关切、协调解决有关问题。召开民营经济促进法宣贯、低空经济、数字经济、生物医药、企业出海等多场座谈会，覆盖企业近100家。二是精准聚焦开展系列专题活动。围绕“十五五”规划编制、民营龙头企业培育等主题，分区域开展精准座谈。从福州、泉州的“两创融合”调研，到漳州的“政策宣介会”，从三明、宁德的“校企人才对接活动”“政企交流会”，到龙岩、福州的“融资对接会”，2025年以来，累计开展专题活动10余场，对接帮扶企业超430家。三是多元共治协同解决难点堵点。构建覆盖省市县三级营商环境观察员体系，556名观察员涵盖协会、企业、媒体、律师等各类主体，以“用户视角”发现难点堵点，破除办事流程中的“隐形门槛”，助力惠企政策精准落地，成为政企沟通的“润滑剂”，让政策制定问计于企、服务举措问需于企。
（二）创新闭环式协调机制，跑出助企“加速度”
一是实施闭环化管理处置流程。依托省全面实施新时代民营经济强省战略领导小组办公室的综合协调作用，构建“畅通诉求渠道—统筹协调办理—加强定期调度—强化跟踪问效”的“四步走”工作措施，实行“月协调、季调度”的常态化运行机制，规范办理民营企业诉求建议。截至2026年3月底，中心通过各渠道共收集民营企业反映问题449件，已办结431件，攻坚破解物流供应链平台税收、化工园区要素保障、电动重卡投保难保费高等典型性问题。二是健全一体化联动工作体系。推出“企业需求码”及“企业需求、协调任务、重点关注企业”三张清单管理系统，各地市建成“1+10+94”中小微企业“三张清单”工作机制，构建起全方位、立体化的诉求办理体系。截至2026年3月底，已滚动梳理企业需求清单3025件、协调任务清单2201件、重点关注企业清单1160个。三是推动共性化问题督导破解。坚持“解决一个问题，带动一类问题”的工作导向，立足民营经济发展实际，主动对接物流与供应链协会、无人机行业协会及网信产业联合会等民营经济相关单位，摸排行业共性痛点。赴全省各地市现场召开民营企业反映问题跟踪协调督导座谈会20余场次，靶向解决出口结汇、物流降本、海外仓建设等普遍性问题。
（三）打造数字化服务平台，织密服务“一张网”
一是全周期服务生态更加健全。打造“福建易企办”全省涉企服务移动端总门户，整合3757项省级网办高频服务与52项公共服务事项，搭建企业全生命周期29大类“一件事”服务场景，筛选九市一区153项差异化服务。聚焦国家、省重大政策部署及企业关注热点，设置“中小微企业专区”“台企专区”“企业办事不出园区”等10个特色专区，加快构建全流程、一体化惠企服务体系。二是全流程政策智配更加精准。整合国家、省、市、县四级超1.29万条惠企政策，依托公共基础数据库，精准推送惠企政策，协同“一站式”惠企政策申享平台与“政企直通车”平台，构建集政策查询、拆分解读、智能匹配、申报审核、效果评估等于一体的“政策智配”模式，推动政策直达快享、免申即享、应享尽享。截至2026年3月底，依托小微企业融资协调机制为64万户企业投放贷款超9900亿元。三是全要素数据价值更加便捷。汇聚全省770余万经营主体1.26亿条核心数据，上线1200余项金融产品，搭建企业数字空间、电子证照等核心模块。2026年初，入驻电子签章、印章中心，简化签署流程；打通福建省数据产权登记平台，实现“一次登记、多端可用”。平台通过持续深挖数据价值，为办事、融资、增信、人才提供精准支撑，让企业充分享受数据要素带来的惠企红利。
附件5
福州市创新设立营商环境法治观察点
以司法前哨护营商沃土
一、背景情况
长期以来，涉企司法服务存在供需对接不精准、问题发现不及时、跨部门协同不顺畅、风险防控不到位等痛点堵点。为破解上述难题，福州市锚定“惠企安商、精准赋能、源头治理、行业共治”目标，依托福州市人大代表行业联络站，2025年5月，在全省率先设立营商环境法治观察点，将司法服务“触角”延伸至企业发展最前沿，构建点上观察、链上分析、综合施策司法服务新模式，为福州打造法治化营商环境引领区提供坚实司法保障。
二、主要做法
（一）布点建网，构建链式观察体系
构建“重点行业覆盖、队伍专业化、职责清单化”的观察体系。首批依托法律、财经、建筑、生态环保、工业、卫生健康等8个市人大代表行业联络站设立法治观察点，覆盖福州重点支柱产业、新兴产业和民营经济核心领域。组建“双员联动”观察员队伍，首批选聘人大代表、政协委员、行业专家、企业家等40余名同志担任营商环境法治观察员，同时聘请为商协会调解员，以多种身份提升营商环境观察效能。建立常态化培训机制，定期开展司法业务、营商环境政策培训，提升履职能力。明确法治观察点“需求收集前哨、政策宣传窗口、纠纷化解驿站、意见建议平台”四大核心功能，细化法治观察员“观察、反馈、建议、化解”四项职责清单，重点观察涉企案件审判执行质效、司法服务举措落实情况、企业法治需求、行业共性法律风险等内容，确保观察工作靶向精准、规范有序。
（二）健全机制，打造闭环处置体系
打通需求收集-问题处置-风险防控全流程处置体系。建立“线上+线下”需求收集机制，线上通过云平台，实现诉求一键直达。组建惠企安商法律服务团队，与营商环境法治观察员通过日常走访、企业座谈、进园区、进企业等常态化收集企业诉求、意见建议和风险线索，法院按照“涉诉事项、司法服务、政策建议、风险预警”四类分流处理，确保“事事有回音、件件有着落”。截至2026年3月，共帮助解决企业诉求1500余项。建立常态化对接沟通机制，依托法治观察点收集行业共性问题，围绕民营经济促进法、建工领域风险、企业劳动用工等开展多元化宣讲、研讨、座谈活动，累计开展座谈40余场。借助新媒体，在福建电视台《现场》栏目进行《惠企安商·榕法力量》直播，围绕共享经济、平台经济、股东出资等市场关注热点答疑解惑，将晦涩的法律规范转化为听得懂、用得上的经营指南。
（三）多方联动，赋能行业系统治理。
以协同治理为抓手，打破部门壁垒，整合各方资源，构建“法院主导、部门联动、企业参与、社会协同”的法治化营商环境新格局。依托法治观察点前哨作用，及时捕捉普遍性法律风险，发布营商环境重点领域系列白皮书和典型案例，帮助企业健全风险评估、预警等内控制度。深化政企法联动，针对企业反映的涉及多部门跨领域诉求，法院牵头联动职能部门，建立涉企诉求协同处置联席会议机制，破解跨部门涉企难题，形成工作合力。深化多元解纷协同，将法治观察点与人大代表协同共治机制、“商和榕城”商会纠纷调解联盟深度融合，人大代表、商会调解员、营商环境法治观察员等参与涉企纠纷调解，构建多元化、全链条的涉企解纷体系。截至2026年3月，“人大代表+营商环境法治观察员”参与调解案件成功率达75%以上。
三、取得成效
一是司法服务“零距离”。截至2026年3月，依托营商环境法治观察点阵地，法官、营商环境法治观察员共走访企业300余家，开展座谈40余场，发布法律风险指南3份、典型案例85件，打通司法服务“最后一公里”。二是纾困解难“加速度”。针对企业反映的诉讼周期长、执行立案难、执行难等问题，福州两级法院开通涉企案件“绿色通道”，涉企案件一、二审平均审理时间降至47.22天，涉企案件执行到位率提升5个百分点。三是协同治理“新格局”。通过法治观察点纽带作用，构建法院、政府部门、商协会、企业的多元协同治理体系，形成营商环境共建共治良好格局。
附件6
福州市以“电力引擎”赋能智能汽车产业
集群高质量发展
一、背景情况
为深入贯彻落实党中央、国务院发展新质生产力、推动新能源汽车产业高质量发展的决策部署，全面落实福建省委、省政府“电动福建”建设要求，福州市立足千亿级智能汽车产业集群发展定位，将电力服务保障作为优化营商环境、赋能产业发展的核心抓手，强化工信、发改、供电、园区管委会等多部门联动，聚焦“客群、客情、客服”等核心维度，以“七个一”大客户服务举措为抓手，构建全链条定制化产业电力服务体系，为产业发展筑牢“电力引擎”，打造新质生产力政企协同服务新示范。
二、主要做法
（一）细分产业客群，筑牢全链条服务根基
福州市坚持系统谋划，将智能汽车产业电力服务纳入全市产业发展布局，通过政企协同摸清产业底数、细分服务客群，为精准化服务筑牢根基。一是搭建常态化政企协同联动机制。整合多部门资源，打破信息壁垒，形成“政企联动、专业支撑、园区落地”工作格局，针对产业共性用电问题及企业个性化需求开展跨部门会商，实现用电需求全流程响应、全周期覆盖。二是开展全产业链客群精准摸排。全面归集整车制造、三电系统、核心零部件等上下游企业信息，结合企业体量、用电特性等划分为龙头骨干、规上工业、科创型中小微、外向型出口四大类客群，实施分层分类管理。三是构建数据驱动企业全景画像体系。整合生产经营、用电行为、服务诉求等多维度数据，打造覆盖基础信息、用电需求、转型潜力的数字画像，推动产业服务由“经验驱动”向“数据驱动”转变。
（二）智能洞察客情，提升服务精准度
福州市充分发挥数字经济优势，以数字化手段打通诉求归集、状态监测、趋势研判全链条，实现产业客情全周期智能洞察，为精准服务提供数据支撑。一是构建全渠道闭环诉求响应体系。整合各类服务平台诉求，建立“一口受理、分类派单、限时办结、回访评价”闭环机制，同步开展行业舆情监测，主动预判化解潜在问题。二是开展企业用电全生命周期健康监测。组建专业技术团队，对高可靠性用电场景开展全覆盖用电安全排查，建立用电设备电子台账，督促隐患整改并制定个性化用电策略，全力保障用电安全。三是深化电力大数据赋能应用。挖掘产业链用电负荷、电量变化等数据，动态研判企业生产经营及产业景气度，为政府产业决策、企业生产调配及用能优化提供科学支撑，实现电力数据政企双向赋能。
（三）客服精准触达，强化产业发展保障
福州市坚持以企业需求为导向，聚焦产业核心用电诉求，整合服务资源，打造差异化、定制化、全周期服务体系，为产业发展提供坚强电力保障。一是构建“1+1+N+X”专属服务体系。为企业配备专属用电管家，实行“一企一管家、一企一方案”，对重大项目提前介入、全程代办，复杂诉求一事一议、快速办结，打通服务“最后一公里”。二是推行全产业链差异化服务清单。围绕高可靠供电、能效提升等核心方向，定制六大类16项服务内容，针对龙头企业强化双电源保障，针对科创企业保障用电稳定性，针对中小微企业提供简化办电服务，实现全产业链服务全覆盖。三是建立企业用能全周期健康档案。归集用电安全、能耗分析、绿电使用等信息，动态更新管理，每季度出具个性化用能诊断报告，为企业降本增效、产业绿色转型提供有力支撑。
三、取得成效
一是产业服务效能显著提升。产业企业用电诉求响应率、办结率均达100%，服务满意度保持99%以上；高压企业办电平均时长压缩至10个工作日内，办电便利度大幅提升。二是电力保障能力持续增强。累计新建、扩建110千伏及以上变电站4座，新增变电容量超698兆伏安，东南汽车城等核心园区供电可靠性提升至99.99%以上，建成“双环网”供电架构，有效满足企业扩产、项目落地用电需求。三是企业用能成本持续下降。累计帮助产业企业节约用电成本超5000万元，指导参与电力市场化交易电量超3亿千瓦时，绿电使用量同比增长100%，助力企业降本增效、绿色转型。四是产业集群发展势头强劲。2025年全市智能汽车产业产值同比增长35%，新增规上工业企业超40家，产业链配套企业超300家，千亿级集群建设扎实推进，成为福州发展新质生产力的重要增长极。
附件7
福州市数字赋能构筑涉企收费长效监管
新机制 打造一流营商环境
一、背景情况
福州市立足“数字福州”战略优势，突破传统监管路径依赖，坚持以数字化手段赋能、以系统性思维破题，积极探索构建“全链条、数字化、差异化”的涉企收费智慧监管体系，推动涉企收费监管从“人工核查”向“数治智控”深度转型，初步形成具有福州特色的数字化治理实践。
二、主要做法及成效
（一）畅通“全链条”涉企收费流程，搭建惠企便企“连心桥”
聚焦涉企收费“事前、事中、事后”全环节，以数字化技术打通涉企收费清单管理、账单呈现、结算核查全流程，切实打破信息壁垒，推动涉企收费公开透明、规范高效。一是源头治理，实现收费清单“一网通看”。立足“立规矩、明底数”，各部门严格对照法律法规和相关政策要求，落实涉企长效监管机制主体责任，建立涵盖部门本级及下属单位所有涉企收费项目的综合性涉企收费目录清单，依托政府门户网站实行“集中公示、动态更新”，确保每个部门涉企收费一张清单全覆盖，坚决做到清单之外一律不得收费，切实提升涉企收费的“透明度”，充分保障企业的知情权、监督权。二是阳光推送，推行收费账单“指尖速查”。聚焦企业关切的水电气等要素保障领域，依托掌上营业厅、微信公众号、支付宝等平台推行涉企收费“阳光账单”服务，在公示用能用量、阶梯价格、费用明细及历史账单的基础上，主动推送峰谷电价优化建议、非生产性用电管控方案及节能设备改造指引，助力企业精准掌握用能成本，科学制定节能降本策略。三是智能校验，优化收费结算“精准画像”。创新“电费一日发行”结算模式，整合企业用电档案，用电情况等多维度数据，构建全链条智能校验模型，强化异常源头防治，大幅提升异常消缺质效，助力电费精准高效结算。创新运用“标签化管理”优化涉企收费结算流程，对已核实的电量突增减用户打上“复检”标签；每季度复盘全量档案变更用户异动，从源头杜绝收费结算差错，实现电费一日发行，大幅降低企业成本核算时间。
（二）强化“数字化”涉企收费模式，筑牢智慧监管“防火墙”
坚持“技术+业务”双向驱动，深入推进数字化技术在涉企收费监管领域的实践应用，着力构建智能高效的数字化监管新模式，为企业降本减负提供坚实保障。一是布好监测“点”，实现风险预警精准化。选取具有代表性的民营企业、科创制造企业设立涉企收费监测点，发挥其“前哨”作用。2025年7月，通过主动对接全国价格监测与竞争执法系统，将全市26个监测点纳入统一数字化管理平台，实现对涉企收费问题线索的动态收集、智能分析和风险预警，推动涉企收费监测向数字化、标准化转型升级。二是贯通数据“线”，推动执法检查靶向化。针对涉企收费项目繁杂、数据量大等痛点，构建“材料提取—数据筛查—线索核验—证据固定”全流程电子化检查模式。运用专业数据工具进行关键词筛查、人工复核和电子取证，精准筛查锁定重复收费、超标准收费及未落实优惠等异常线索，已成功应用于商业银行违规收费等9起涉企收费案件，推动数据由传统“人工排查”转向“数据核查”，大幅提升了检查执法的精准度与效率。三是拓展覆盖“面”，推进收费监管清单化。区别于传统的清单公示，本环节重点利用智能工具，对海量收费数据进行深度挖掘与比对，自动生成重点检查对象清单、重点检查事项清单和重点检查问题清单“三张清单”。通过算法模型主动发现异常以清单化管理拓展监管覆盖面，提升检查执法靶向性。近年来，全市累计检查重点主体363家次，立案查处46起，罚没款304.2万元，督促退还企业违规费用1081.9万元，以监管的“硬约束”护航企业发展的“软环境”。
（三）构建“差异化”信用机制，做到无事不扰“轻装行”
坚持信用赋能，以数字化手段优化涉企服务保障，推动有效监管与有感服务深度融合，切实增强企业的获得感和满意度，助力营商环境持续优化、稳步向好。一是创新“非现场”模式，减轻企业迎检负担。建立涉企非现场检查机制，出台价格监管、信用监管等通用领域非现场检查指引，探索以信用承诺替代部分检查材料，搭建企业与检查人员全流程线上交互通道，切实减轻企业检查负担。在全省率先实施双随机“入企扫码”检查，实现检查行为线上审批、亮码检查、企业可查，推动检查执法透明规范。二是深化“分级式”监管，降低守信企业抽查率。依托福州市市场主体信用风险分类管理平台，归集分析企业日常检查、监督抽检、行政处罚、投诉举报等数据，动态评定市场主体信用等级，精准绘制企业经营“数字画像”。常态化运用信用风险分类结果，差异化开展“双随机、一公开”抽查。2025年以来，对信用良好的A类企业大幅降低抽查比例至4.06%，对信用较差的C、D类企业抽查比例提升至55.37%，切实做到对守信企业“无事少扰”，让企业轻装上阵谋发展。三是织密“规范化”网底，提升行政执法公信力。开展基层行政执法领域突出问题专项整治和规范涉企行政执法专项行动，将乱收费问题作为整治重点内容之一，梳理整改价格监管执法问题15个，查纠结合一体推进严格规范公正文明执法。依托信息化执法平台开展价格监管执法线上监督，梳理价格监管领域行政执法事项8项。建立价格监管领域行政裁量权基准备案机制，备案行政裁量权基准16条。·
附件8
福州市深化“执破直通”机制
构建法治化经营主体退出路径
一、背景情况
为进一步落实国务院关于完善经营主体退出制度的工作部署，福州市持续推进“执转破”工作，通过理念、团队、程序的全方位革新，着力破解长期存在的大量“终本库”（终结本次执行程序案件信息库），企业因申请主体缺位、动力不足陷入“退而不出”困境，实现破产程序对“僵尸企业”的快速有序出清，显著提升了市场资源配置效率和法治化营商环境水平。
二、主要做法及成效
（一）执行破题：精准识别与高效导入，奠定“直通”基础
一是深化“执破一体”理念引导。以“执破”一体思维代替“执转破”线性衔接思维，在执行立案之初，即向申请执行人发放《“执转破”告知书》，引导申请执行人认识破产程序的概括清偿优势，增强当事人申请“执转破”的意愿，使大量“执行不能”案件得以从源头导入破产轨道，畅通了“僵尸企业”退出通道的“第一公里”。2025年，福州法院共受理“执转破”案件563件、审结471件。二是创新“执保转破”衔接模式。形成“确定范围－执前调解－移送初审－决定破产”的标准化流程，通过送达《保全结果告知书》《督促履行通知书》及破产相关文书，构建“财产保全、履行督促、破产预警”三位一体的前端治理机制，实现“办理一案、化解一串、规范一片”的源头治理效果，2025年共计45家企业通过“执保转破”机制进入破产清算程序，快速出清。三是探索“执行管理”前端清理。灵活运用执行强制管理，在执行转入破产程序前，通过预破产、预清查、预审计、预表决等方式，提前厘清企业状况，引导当事人自行协商债务清理方案，或为正式进入破产程序后快速出清选择最优路径奠定基础，提升了经营主体退出的整体效率与规范性。例如，福州闽侯某公司执行案运用“预破产”机制成功实现2亿债权100%清偿，一揽子化解执行案件18件。
（二）破产解题：创新机制与重构体系，实现“便利”退出
一是“三通三简”实现程序高效衔接。建立“人员直通、程序直通、效果直通”的融合通道，出台《关于贯彻“执破直通”机制的实施意见》，统一移送标准，理顺财产查控、处置衔接，有效避免程序空转。出台《破产案件简易审理工作指引》，简化执行卷宗移交及破产案件审理流程，实现“简案快审”。破产平均审理时间从2022年的349天下降至2025年的116.1天，破产审判效率显著提升。二是“两位一体”打造专业审理团队。全市法院共设立9个设立“执破融合”合议庭，由执行人员和破产法官共同组成，建立提前会商机制。对拟移送破产案件，破产法官提前介入、共同研判，调查识别破产原因，预估破产程序走向，打通执行和破产间的程序壁垒和信息隔阂，避免程序冲突与资源浪费，确保工作思路的统一与衔接环节的流畅。三是“一案一策”精准提升“执破”效果。创新建立“破产预警”机制，灵活运用破产程序的威慑力，向“执行不能”但拒不配合的企业，发出《破产预警告知书》，起到“善意提醒”与“强力震慑”的双重效果。推行“诊疗式”审查，在执行阶段即运用破产思维和方法，提前完成核心资产的查控、评估，并将成果带入破产程序，为快速判断企业是否具备拯救价值、适用何种破产程序提供精准依据，起到降本增效、加快出清、挽救危困的效果。2025年以来，福州市通过精准施策，依法通过破产程序退出“僵尸企业”478家，高效化解执行积案2000余件，并重点聚焦无形资产处置，顺利出让破产企业著作权50件、商标20项、专利8项，实现无形资产保值增值。
（三）府院协同：整合资源与闭环联动，打通“注销”全链
一是强联动，释放闲置资产效能。法院联动规划、国土、税收等职能部门协同发力，根据破产财产实际情况、潜在价值，“量体裁衣”争取政策支持。例如，福州法院在办理福建省某电线电缆有限公司破产一案中，发现该公司主要财产为土地使用权与厂房，通过推进公司厂房增容扩建事宜，有效提升了该公司的财产价值。2025年以来，福州法院累计盘活资产约价值5.5亿元，盘活不动产面积16.6万平方米，释放闲置林地资源137.9万平方米。二是减时间，构建涉税快处机制。福州法院与福州税务部门联合出台《关于企业破产程序中涉税问题处理的指导意见》，以“数智联办”机制为核心，通过智慧税务系统实现风险智能预检与全程线上服务，近64%业务可在线办理。推行简易注销、即办注销和容缺办理等分类处置模式，使93.8%的案件实现免办或即办，平均审核时间压缩至5个工作日内。强化部门协同，实施“证照联销”和一站式服务，税务注销一站办结率90%，清税证明可线上协查，有力简化经营主体退出流程。三是便程序，畅通工商注销路径。聚焦清算企业注销便利化，对经破产清算、强制清算终结的企业，简化实缴长投公司简易注销流程与材料，明确股权冻结解除流程，破解股东股权被质押、冻结等“注销难”问题。建立信息共享与沟通机制，支持破产管理人一站式办理业务，打通经营主体退出“最后一公里”。2025年以来，福州法院与市场监督管理部门共配合累计快速、规范清理“僵尸”企业277余家。
附件9
福清市“强联动、重创新、控风险”
司法服务“两国双园”
一、背景情况
中印尼“两国双园”是习近平总书记亲自关心推动的“一带一路”新旗舰项目，是东盟国家经贸合作交流重要纽带。福清市全力服务保障“两国双园”建设，以平台搭建、机制创新、风险防控为抓手，为园区各类主体提供优质法律服务，多维发力守护园区主体，为园区发展护航。
二、主要做法
（一）平台搭建：“法院+政府+特邀调解”凝聚合力化解纠纷建设枫桥园区
一是司法服务。协同福州中院设立中印尼经贸创新发展示范园区司法服务中心，从园区各类主体需求出发，提供在线服务、涉外指引、法治宣传等八类司法服务，4次应邀参与园区管委会重要法律问题、法律风险研判，为管委会出谋划策，提出多份行之有效的建议，助其防范化解风险。二是府院联动。联合福清市总工会、司法局、人社局等部门成立中印尼经贸创新发展示范园区职工法律服务一体化基地，搭建园区涉诉纠纷多元化解平台，就地化解劳动争议400多件。三是特邀调解。在福清市人大、市政协的支持帮助下，聘任人大代表、政协委员10名为特邀调解员，充分发挥代表委员熟悉社情民意、群众基础扎实等优势，协助法院开展纠纷化解工作。
（二）机制创新：构建“评估诊断+分类清偿+引入投资+督导履约”涉企案件全流程纾困模式
一是精准评估诊断。组织专业力量实地勘查、全面评估涉诉企业资产与经营状况，形成专业分析报告，对具备持续经营能力、仅短期偿付困难的企业，搭建对话平台，引导凝聚“保经营、促清偿”共识。二是分类清偿处置。对涉诉企业的金融债权，推动达成附保障分期清偿协议；对社会债权，采取即时清偿、债转股、分期履行等方式，优化企业资本结构，实现优先权保障与经营依赖的平衡。三是主动引入投资。依托人大代表特邀调解员的社会公信力与资源网络，对接引入契合企业发展的战略投资，为企业恢复生产提供关键资金支持，破解资金链断裂核心难题。四是全程督导履约。调解协议达成后，建立多方参与的履约监督体系，全程跟踪协议执行，及时化解履约堵点，法院和政府部门破除制度障碍，为协议履行提供司法与行政双重保障，推进履约方案全面落地。
（三）风险防控：“定制法律服务+涉企风险提示+二十四小时在线”释法答疑建设和谐园区
一是定制法律服务。组建专业法官团队，以企业法治需求为导向，提供“订单式”服务，深入开展“法治体检”，提出37条建议，指导企业完善制度、调整架构、优化购销等5类常见合同蓝本；提供“定制化”普法课程，2025年以来，组织开展跨国货物买卖、涉外法律风险等专题讲座20多场。二是涉企风险提示。对近三年福清地区全部商事案件进行类型化梳理，归纳覆盖80%纠纷的36个常见风险点，选取提炼53个风险场景，参考司法建议模式编印《企业经营管理法律风险防控手册》《企业常见法律风险场景和应对指南》，提高企业风险防控能力和法治管理水平。三是法律咨询服务。联合福建技术师范学院文法学院共建“园区枫桥工作室”，签订共建协议，开通“园区枫桥工作室”微信群，通过院校合作，以法学生为答疑主体，法官、高校教师为专业后盾，24小时在线为园区企业提供法律咨询。
三、取得成效
福清市以中印尼经贸创新发展示范园区司法服务中心为平台，持续深化与府院联动机制，进一步做强与人大、政协的特邀调解制度，逐步构建与园区企业的“亲清法企”会商格局，涉园区企业纠纷连续三年下降。2025年，福清市依托“人大代表参与+府院联动”机制、通过创新构建涉企案件全流程纾困模式，化解了福建省级重点龙头企业某水产公司超5000万元的复合型债务危机。
附件10
厦门市打造现代化破产治理体系
推动经营主体有效救治有序退出
一、背景情况
厦门市聚焦经营主体退出难题，以多领域创新、强保护导向、全要素支撑为关键，打造国际化现代化破产治理体系，有力促进经营主体优胜劣汰、资源配置全面优化。
二、主要做法
（一）分类探索、制度先行，实现破产治理“多领域”创新
坚持以制度建设为主线，在个人破产、跨境破产等领域分类探索，构建现代化破产治理规则。一是探索个人破产制度。出台《厦门经济特区个人破产保护条例》，创新遗产破产、夫妻共同破产、个人与企业法人合并破产三类特别程序，加强诚信企业家保护。创设庭前咨询辅导、债务清理等机制，实现个人债务困境多元化解。配套出台工作指引及176份文书样式，成立破产事务管理局，上线网上申请与办案系统、信息登记与公示平台，保障条例顺利实施。二是健全跨境破产规则。全国首发涉港跨境破产协作双指引与17类文书样式，有力促进内地与香港破产规则衔接。审结福建首例跨境破产协作案及全国首例跨境破产和解案，打造纠纷实质化解“厦门样本”。三是创新预重整与信用修复机制。出台预重整工作指引，指导32家企业开展预重整工作，成功引入投资3.8亿元，助力厦工股份、联华食品、好年东米业等多家企业破茧重生。加强部门协作，明确纳税、金融等领域信用修复流程，帮助重整、和解企业修复信用、回归市场。
（二）放眼国际、更新理念，突出破产治理“强保护”导向
坚持“以人民为中心”的根本立场，推动破产理念从单纯保护债权人利益向平衡保护社会整体利益转变。一是繁简分流，平等高效保护各类主体。坚持繁简分流、快慢分道，建立无财产、无人员、无账册案件快速办理及小微企业快速重整和解工作机制，通过引入“默示同意”表决规则等提高办案效率，简易破产案件平均审理时长仅78天，效率位居全国前列。二是“清算+合并”式重整，盘活重大项目。创设性运用“清算式”重整思维，成功盘活“福建第一高楼”烂尾项目，每年创造税收超10亿元，解决就业岗位3500多个。灵活适用“关联企业实质合并”原则，妥善处理泰成集团12家企业合并重整，最大限度维护各方利益。三是执破融合，保障平稳退出。出台执行案件移送破产审查工作办法、立审执破衔接指引，推行“立审转破”“破前审查”等工作模式，审查执转破案件1200余件，化解执行积案7500余件，推动处置土地房产面积超13万平方米，安置职工3800多人，有力维护社会稳定。
（三）数字赋能、配套集成，强化破产治理“全要素”支撑
聚焦治理效能，打造“一平台、一中心、一专班”配套支撑体系，夯实破产治理坚实底座。一是搭建数字化办理破产平台。建设全国首个全外网运行的“破产案件智能辅助系统”，并上线“企业预重整”“跨境破产司法协助”“个人破产申请”等模块，实现破产事务全流程在线办理。二是成立“一站式”破产公共事务中心。联合市发改委等5家单位，成立全国首个破产公共事务中心，集聚行政机关、行业协会、社会组织等各方资源，为企业提供破产咨询指导、融资对接、预重整引导等“一站式”服务。累计提供咨询引导2000余次，参与调解案件550余件。三是推行实质化破产府院联动机制。成立实质化运行的破产事务工作专班，由市委常委、常务副市长任组长，吸纳25家成员单位，集中统筹全市破产事务。与市政府联合出台实施意见，破解管理人履职、财产接管处置、信用修复、简易注销等实务难题，推动形成“党委领导、政府负责、司法保障、社会协同”的破产治理格局。
三、取得成效
2025年，厦门破产法庭办结各类案件1845件，化解债务71.1亿元，盘活资产8.2亿元，释放土地房产5.7万平方米，帮助403家异常企业退出市场、推动22家危困企业重获新生。
附件11
厦门市建立涉国资国企纠纷“监管+司法”
协同治理体系
一、背景情况
2025年厦门市属国企营收1.8万亿元，落地招商项目377项、总投资额超3100亿元，高频的经济活动难免引发涉国资国企纠纷等问题，同时“源头预防难、实质解纷难、联动化解难”等问题逐渐凸显。为解决“三难”困境，厦门市建立国资国企纠纷“监管+司法”协同治理体系，依法平等保护国企、民企等各类所有制企业公平参与市场竞争，助力营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
二、主要做法
（一）高位统筹、聚力于“统”，构建源头防控体系
建立信息联动、风险联防、纠纷联调等常治长效机制，推动涉国资国企纠纷的源头预防与化解。一是建立“监管+司法”协同治理工作格局。市中级人民法院、市国资委联合开展专题调研，精准把脉国企法治建设面临的难题。把调研成果固化为长效制度，在全国率先联合出台工作意见，建立从案件管理、风险防控到纠纷化解、问责问效的全链条工作体系，协同治理涉国资国企纠纷。二是推动国企从源头上加强管理。推动国企健全案件管理体系，提升信息化建设水平。推动国企加强源头风险防控，定期摸排出清“低效无效”资产。发布涉公司治理、涉国资国企纠纷专题审判白皮书，助力提升企业风险防控水平。引导国企在纠纷高发领域的业务合同中嵌入约定法律文书送达地址、适用小额诉讼条款，节约诉讼成本。引导国企在涉外贸易合同中协议选择厦门法院管辖，增强外向型企业“出海”的法律风险防范意识与应对能力。三是强化法律风险联防联控。建立风险预警和关联信息通报机制，加强疑难复杂案件、涉不同市属国企间纠纷等重大案件的风险监测，避免国有资产损失。通过监督建议、司法建议，促进企业建章立制93项，助力挽回国有资产损失近2000万元。
（二）激励相容、赋能于“解”，攻坚实质解纷难题
建立以激励调解为核心的解纷体系，鼓励引导国企优先选择调解、和解等低成本方式化解纠纷。一是建立依法调解免责机制。建立涉国企案件依法调解、和解免责机制，有效解决国企在民事调解中较难妥协让步、“不敢解、不愿解”等问题。明确对国企在司法程序中依法依规作出的调解决策，不作负面评价，为企业管理者消除调解“后顾之忧”。二是推行调解建议机制。对适宜调解的涉国资国企纠纷，由法院向国企出具调解、和解建议书，促进纠纷实质性化解。相关经验做法被安徽、江苏等地法院学习借鉴。三是完善风险提示机制。支持国企依法行使诉讼权利，在审判执行各环节加强释法说理与风险告知，督促引导国企理性诉讼、践行“一次性解纷”理念。适用该机制顺利化解涉厦门两家市属国企的法律纠纷，实现整治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
（三）全面督促、落脚于“责”，提升监督管理效能
健全多维监督管理和问责问效机制，压实企业国有资产保值增值和风险防控主体责任。一是健全考核机制。以“考核约束+通报警示”强化严格管理导向，把法律纠纷管理情况纳入国企经营业绩考核评价体系，对管理不力的企业予以通报批评。2025年以来，联动协调备案、跟踪监督涉国企重大法律纠纷涉案标的超12亿元。二是联动问责问效。建立虚假调解、不当履职通报与责任追究机制，通过“司法发现+监管问责”的联动模式，形成严密监督体系，推动国企管理人员依法诚信履职，切实增强国资国企监管效能。三是贯通监管效能。打通市区两级监管壁垒，把考核评价、问责问效等机制延伸适用于市国资委监管的集体企业及区属国企，推动全市各级国有企业、集体企业监督管理效能一体提升。
三、取得成效
2025年以来，促推国资国企纠纷协同治理，办结案件1600多件，标的超23亿元，其中通过调解和解等低成本解纷方式化解国企纠纷350多件，调解成功数比三年前增加近七成，涉国企上诉案件同比减少两成。配套建立涉各类企业纠纷调解建议、风险提示机制，通过出具调解建议函、风险提示函实质性化解纠纷110多件，标的额超2亿元。
附件12
厦门市创新“智慧+跨界”办电模式
实现“一次办、联合办、就近办”
一、背景情况
厦门市深入贯彻“高效办成一件事”理念，聚焦企业和群众办电需求，持续优化跨行业、跨部门、跨区域的协同服务机制，通过流程再造、数据赋能与资源共享，创新打造电力“智慧+跨界”办电模式，推动办事流程最优化、资料提交最简化、办事成本最小化。
二、主要做法
（一）“破”流程壁垒，做优供电服务“一次办”
一是数智赋能“智慧办”。上线办电OCR智能校验功能，系统自动识别并精准录入身份证、营业执照等信息精准，证照识别率超99%，线上业务受理环节首办成功率达90%，实现“一次性办结”，有效缩短客户等待时间。二是标准事项“即时办”。作为国家电网首批试点单位，实现系统自动完成规则判断与审批决策，全程无需人工处理，开启“零人工干预、零等待审批”的智能化服务新模式，实现增值税信息等5项高频业务线上“即办即结”。三是供电业务“组合办”。依托“网上国网”APP设立联办专区，推出改电价、增容等19项业务“随心自选”与过户、销户等5类高频场景“套餐定制”服务，自由选择过户、增容、改类等更多高频相关服务事项打包办理，实现业务办理自由灵活。
（二）“融”行业资源，做实公共服务“联合办”
一是企业全生命周期用电联动办。贯通市场监管商事主体平台，创新开展企业工商开办、变更、注销同步联办电力新装、更名、销户业务；面向市场化交易客户，开展“工商注销+用电销户+市场交易退出”联办服务，实现交易资格注销“一次申请、并联办结”。累计为近7500家大中型企业、小微企业及个体工商户提供企业全生命周期用电联办服务。二是水电气网一体化联合办。线下推行“一窗综办”，线上实现“一网通办”，同步在园区、重点项目试点“联合踏勘、联合答复、联合验收、联合接入”服务模式。“i厦门”APP集成水电气网缴费信息，创新推出“统一账单联合缴费”服务，客户可在家庭户下关联行业户号，实现线上勾选、直接交费，累计绑定家庭户250余户、行业户号700多个，联办平台受理联合报装超2130单。三是“不动产+供电”无感联动办。实时获取一、二手房转移登记权证和授权信息，实现房产与电力同步过户。试点“房产备案即电表过户”、探索“新房购置+电表开户”联办事项，主动获取房产网签备案信息，启动批量新装（过户）流程，拓展新房网签“无感办电”服务场景。
（三）“跨”区域界限，做细供电业务“就近办”
一是跨域业务“无界办”。全市营业窗口建立“一地受理、多地协同、全程代办”工作机制，推行电力业务省内市内“一地通办”、闽粤“无界办电”，为跨域经商、居住、投资客户提供就地办电服务。二是企业办事“不出园区”。联合开展5个国家级、2个省级园区综合窗口业务培训，将电力事项纳入综合服务事项，实现企业园区内即可办理全量业务。在火炬高新区成立全省首个园区绿电绿证服务站，为园区企业规上工业企业、外贸企业提供绿色能源转型一站式服务。三是台胞办电“刷脸办”。拓展厦门“e政务”平台与“网上国网”APP接口功能，贯通出入境台胞往来通行证数据库，创新运用人脸识别技术在线调用台胞证信息及不动产登记信息，依托“e”政务终端，台胞电力报装等业务刷脸线上办，实现台胞办电“零材料、零跑腿、零障碍”。
三、取得成效
一是业务融合与数智赋能，服务提速增效。高频业务线上即办即结，单笔业务平均5分钟内办结，审批准确率达96.8%以上；“套餐+点单”组合办，累计办结近3万件，精简资料61%、减少环节46%，减少群众往返约4万趟次。二是政企协同与行业协作，服务集约便捷。深化政企信息共享，全生命周期联办受理时长压减45%。推行水电气网联合办，办理时间压减70%以上。不动产与电力联动过户累计办结超3万单，实现当天完成。三是跨域通办与专属服务，服务无界畅达。服务宸鸿科技、玉晶光电、友达光电等台企参与市场化交易，购买绿证超20万张，绿电超1600万千瓦时；台胞“刷脸办”已覆盖厦门全部400多台“e政务”终端，并同步在全国12个省份62个地市的“e政务”终端上线服务，助力打造台胞台企登陆“第一家园”。
附件13
厦门市创新国际科创合作机制
打造外资集聚“强磁场”
一、背景情况
厦门市发挥自贸试验区、自创区、金砖创新基地等“多区叠加”优势，成功打造中国—金砖国家新时代科创孵化园（以下简称“金砖科创孵化园”）、中欧合作旗舰项目、海洋负排放国际大科学计划三大国际合作标杆，创新外资参与的国际科创合作模式。
二、主要做法及成效
（一）创新科技交流路径，打通成果转化市场通道
一是首创轮值国推介“拓渠道”。连续两年赴金砖轮值主席国（俄罗斯、巴西）成功举办展示活动，吸引印尼通信与数字部、巴西科技创新部到厦调研孵化园，签署中外合作协议15项，为国际协作注入强劲动能。二是专项赛事赛道“新开辟”。面向全球举办“苏颂杯”未来产业技术创新赛金砖赛道，吸引来自12个国家59座创新城市的186个项目参赛，最终遴选8个优质项目获奖，其中7个项目已落地孵化。启动“金砖国家跨境创新加速营”活动，已在6个国家举办10余场线上线下招募推介活动，吸引超500家海外科创企业和机构关注，依托赛事活动进一步充实优质项目库，加速创新项目落地。三是常态化活动“聚活力”。金砖科创孵化园常态化举办企业出海法律及知识产权培训、金砖大讲堂、项目路演等20多场活动，促进金砖国家人员交流往来，近两年接洽40批次超500人次的国内外机构和国际友人来访，提升国内外影响力，吸引优质科创金砖合作项目在厦落地孵化。
（二）搭建跨境协同协作网络，促进国际科技合作
一是组建国际协同平台“智囊团”。主动布局金砖国家协作网络，与巴西、俄罗斯、埃及等12个成员国、伙伴国57家高校院所、科技园、孵化器等科创机构组建金砖科创孵化园“国际专家咨询委员会”，构建形成“平台服务+协作网络+项目孵化+政策资金”的多层次、立体化科创孵化服务体系。2025年金砖科创孵化园工作纳入第十三届金砖国家科技创新部长级会议相关文件，正式成为金砖国家科技创新创业伙伴关系（STIEP）工作组中方参与单位，标志着合作从“中国倡议”升级为“金砖共识”。二是储备金砖项目落地“见实效”。积极拓展项目资源和服务渠道，通过梳理科技部政府间国际合作专项、海外人才创新赛等项目，储备30余个金砖科技合作等项目，引进中巴俄合作脑机接口项目、金砖交通创新研究等10个金砖项目落地孵化，吸引投资近3亿元。与俄罗斯人民友谊大学签署谅解备忘录，与俄罗斯技术创新中心联盟共建技术转移机构，促成福建龙净脱硫脱硝工程有限公司成功对接俄罗斯市场，签订首笔超8000万元技术合同，积累跨境孵化经验。三是攻坚中欧国际项目“树典范”。成功推动国家重点研发计划“政府间科技创新合作”重点专项中国—欧盟农业科技合作旗舰项目“农民和农村新型可持续商业和生产模式”落地，树立政府间科技合作典范。该项目是中国—欧盟旗舰计划2015年启动以来，研发投入最多、合作范围最广、工作任务最重的科研项目，覆盖中欧10余个国家的30余家机构。
（三）实施国际大科学计划，提升海洋碳汇国际影响力
一是原创理论“筑基础”。以海洋负排放（ONCE）国际大科学计划为抓手，依托厦门大学焦念志院士团队提出的“微型生物碳泵理论”，进一步创新形成“生物碳泵—碳酸盐泵—微型生物碳泵—溶解度泵”四泵集成的海洋综合储碳理论，为海洋负排放技术提供核心理论支撑。二是全球网络“促协同”。构建“总部+基地+全球分中心”国际合作体系，ONCE计划总部秘书处全面运转，合作网络已拓展至全球38个国家116家机构，设立欧洲分中心、泛美分中心、亚洲分中心，与中、美、欧合作共建示范基地，规划总投资53.3亿元，其中国际多元投入27.8亿元。积极协办第三届联合国海洋大会、领衔联合国咨商海洋生态与可持续发展专业委员会、参与联合国STI论坛、“一带一路”科技交流大会等，持续提升国际影响力。三是国际标准“起主导”。领衔国际标准化组织（ISO）“海洋负排放与碳中和”直属工作组，主导提出全球首个海洋领域碳中和国际标准提案《海洋负排放与碳中和——总则和要求》（ISO/NP25283-1），获正式立项，为全球海洋负排放实践提供“中国方案”。推进在厦注册国际海洋负排放组织，吸引全球高端人才集聚，强化ONCE计划长期运营能力。
附件14
厦门市“AI+环评”全链赋能
跑出营商环境加速度
一、背景情况
环评审批是项目落地的重要关口。传统模式下，企业经常面临咨询跑多趟、选址靠经验、编制水平差、审查审批久等问题，影响项目落地效率。为降低制度性成本，厦门市聚焦企业堵点，在生态环境分区管控应用平台上，运用人工智能创新打造“智问智答、标准化编制、智能审查、智能批复”四个辅助应用场景，构建起覆盖项目全生命周期的“AI+环评”智能辅助体系。改革后，应用平台已服务超过13000个项目，准入研判从数天缩短至几分钟，审批时限压缩70个工作日以上，累计避免企业无效投资超12亿元，为优化营商环境注入强劲绿色动能。
二、主要做法与成效
（一）前端智问智答+准入研判，让项目落地更省心
针对项目前期政策多、选址难，厦门市构建智能问答和准入研判的前端服务体系，为招商决策拼速度、抢时间、占先机。一是智能问答实时响应。部署AI智能机器人，整合生态环境法规、技术导则等1420份政策性文件，通过语义理解匹配问题答案，实时为公众提供问答服务。应用平台以数据跑路代替企业跑腿，企业在线提问后，答复时间平均在10秒内，有效解决企业“问不清、找不全”的难题。二是准入研判一键生成。依托应用平台的239个要素图层与10万余条准入条件，企业或招商部门在项目策划阶段输入项目名称、地理坐标、国民经济行业等信息，应用平台可在5分钟内自动完成跨图层分析，一键生成生态环境准入意见，并告知选址可行性、周围敏感因素、环评和排污许可类别。上线以来，应用平台已指导超过1万个项目科学选址、优化布局或调整工艺。三是为豁免环评提供条件。基于生态环境分区管控的精准化数字化，厦门市出台全国首部环评与排污许可综合名录，豁免56类建设项目环评，运用应用平台已豁免462个项目环评，并为其提供准入研判服务，涉及总投资额超139亿元，指导项目在快速落地的同时，有效规避落地后因环境准入问题带来的投资风险。
（二）中端标准化编制+智能审查，让环评编制更省力
针对环评文件质量参差不齐、审查周期较长等市场问题，厦门市将AI技术嵌入环评文件编制与审查环节，力争质量效率双提升。一是标准工具辅助编制。选取金属制品业、锂离子电池制造业，开发环评文件“制式内容标准化生成，其余内容智能化生成”的辅助编制工具。应用平台发挥准入研判、矢量图层等领先优势，为企业提供准入相符性、环境质量背景数据、周边现状资料等重要内容，节省前期调查、监测成本。环评文件按章节模块化集成，平均生成时间在30-40分钟，有效减少格式错误、数据矛盾等低级问题，使环评工程师将编制重心聚焦在技术问题，提升编制效率。二是规则预审查缺补漏。按照“通用规则+试点行业特定规则”，从项目选址可行性、报告合规性、文本规范性、全文校核四个维度，形成13类指标共253条审核规则。应用平台通过模块化解构环评文件，快速比对审批规则库，自动筛出环评文件的“问题”“疑似错误”“提示”三类关注点，平均30分钟内可生成初审报告，大幅压缩审查周期。三是人机协同精细把关。创新建立“AI快审+专家精审”双重校验机制，AI算法侧重逻辑问题和规则运算，审核人员侧重技术难点和敏感问题。AI算法优势和人工经验优势有机结合，可帮助审核人员从繁琐的重复性劳动中解放出来，不再需要耗费大量精力逐页核对基础信息和前后逻辑矛盾，而是重点关注初审报告标出的技术难点、关键敏感问题和复杂工艺论证，提高审查效率。
（三）末端智能审批+全链闭环，让企业办事更省时
在审批与监管的“最后一公里”，厦门市通过流程再造与数据贯通，打通项目全周期环境管理，构建惠企利企新样式。一是环评批复智能生成。内置2000多条标准语句，开发环评批复智能体，通过解析环评文件和专家评审意见，识别建设内容、污染物排放标准、行业管理要求等关键信息，匹配批复标准库，生成环评批复意见建议稿。统一文书格式和审批尺度，批复意见起草时间可从3-4小时缩减至10分钟。二是融合审批集成减负。依托应用平台打破制度壁垒，符合生态环境准入条件的项目，可享受环评、排污权、排污许可、入河排污口、入海排污口5个事项的融合审批政策。单个项目申请材料从原来的15项减少至5项，节约费用最高达80万元以上。三是监管服务全链闭环。编制重点行业环境管理服务手册，打通“准入—许可—执法”全链条。应用平台与国家、省、市15个信息平台互联互通，自动采集在线监控数据，实现排污情况“在线预警”、违法行为“云端监控”，引导企业全过程落实环保主体责任。
附件15
漳浦县创新检税联“益企来”机制
开拓营商环境优化新路径
一、背景情况
漳州市漳浦县针对涉企法律服务碎片化、部门壁垒难打通等痛点，建立检税联“益企来”工作机制，通过搭建跨部门联动平台，将“惩处与保护”相结合、“监管与服务”相统一，推动形成部门联动、企业受益、社会认可的良好局面。
二、主要做法
（一）靠前问需，精准助企
一是梳理风险“负面清单”。漳浦县检察院会同税务局对近三年企业涉税刑事案件和行政执法案件进行全面复盘，总结高频违规违法风险点，形成企业法律风险“负面清单”，分行业、分领域为企业提供靶向预警。二是搭建平台“把脉问诊”。依托“企业接待日”、企业家年会等载体，检察院、税务局与企业代表面对面交流，收集企业在诚信经营、依法纳税等方面的问题诉求，建立“企业点单、部门接单”的订单式服务模式，精准提供司法服务和涉税咨询。三是引入监督“开门纳谏”。邀请20余名人大代表、政协委员、企业代表担任“特邀观察员”“特约检企联络员”，定期举办“检税协作开放日”，通报机制运行情况，听取意见建议，接受社会评议，确保机制务实管用、长效运行。
（二）内外联动，协同护企
一是协作备忘“明责定规”。签订《服务民营企业发展协作备忘录》，明确检察院负责法律监督和法治服务，税务局负责税费政策解读和风险提示，工商联、企联负责收集企业诉求、发挥桥梁纽带作用。建立“一月一活动、半年一会商”常态化协作机制，推动工作落实。二是线索移送“无缝衔接”。细化涉税违法犯罪线索移送标准、程序和时限，税务部门发现涉嫌犯罪线索及时移送公安机关并抄送检察院；检察院在办理案件中发现涉税违法线索，及时移送有管辖权的机关并抄送税务部门。对于不起诉案件，及时提出检察意见，移送税务部门依法行政处罚，确保行政执法与刑事司法高效衔接。三是业务互学“破壁赋能”。以“检税共治”为目标，常态化开展联合培训、案例研讨和同堂练兵，互补专业知识短板，厘清办案难点，提升执法司法规范化水平。针对疑难复杂涉税案件，联合开展调研分析，形成高质量调研报告，共享成果、共育人才。定期向工商联推送涉企指导性案例和典型案例，引导企业合法经营。
（三）下沉服务，亲企惠企
一是挂钩联系“点对点”。依托工商联统筹，检察院领导班子成员和内设机构负责人与重点行业、重点企业建立挂钩联系制度，联合税务局常态化开展“送法进企”活动，上门提供法律政策解读和风险提示，帮助企业提升依法经营和风险防控能力。二是纠纷化解“闭环管”。检察院在办理涉企群体性矛盾纠纷案件时，主动邀请工商联及所属行业协会代表参与调解，推动矛盾化解在早、化解在小，帮助企业尽快恢复生产经营秩序。对工商联反映的会员企业涉法涉税问题，建立专门台账，分类交办、跟踪督办、限期反馈，形成“收集—交办—办理—反馈”闭环。三是检察建议“防未病”。对发生重大涉税案件的企业，联合税务局开展办案调研，深入剖析发案原因和监管漏洞，通过制发检察建议，帮助企业建章立制、堵塞漏洞。工商联跟进监督检察建议落实，指导企业完善内部管理，重振发展信心。
三、取得成效
“益企来”机制运行以来，累计培训企业经营者1000余人次，进一步畅通政企沟通渠道，提升了企业依法经营意识和风险防范能力，初步形成了“部门联动、企业受益、社会认可”的良好局面，为民营企业提供了更加精准、高效的法律服务。
附件16
石狮市创新孵化机制助力企业跨境出海
一、背景情况
泉州市石狮市依托“闽派”男装策源地及其商贸优势，通过设立并高效运作跨境电商公共服务中心，采取政府购买服务、量化评估第三方运营成效的方式，将孵化对象划分为种子期、成长期、成熟期三个阶段，提供阶梯式、定制化服务，创新构建了跨境电商分层孵化体系，为中小企业的跨境发展提供了清晰的成长路径。
二、主要做法
（一）种子期：公益基础扶持，筑牢孵化基石
实施内容：为初创企业及个人卖家提供免费的基础知识培训（涵盖平台运营、独立站搭建、市场营销、支付、风控等全链路知识）、案例教学及实操演练，营造低成本创业环境。设立“众创空间”，提供集办公、交流、协作为一体的物理载体。实施效果：累计开展公益性培训近百场次，覆盖创业者超5000人次。石狮市跨境电商公共服务中心的众创空间提供超1800平方米的灵活办公区域，成功孵化317个新开设的全球跨境店铺账号，助力大量初创团队实现“零基础”起步及团队组建升级。
（二）成长期：导师深度赋能，加速企业跃升
实施内容：针对已渡过初创阶段、寻求进一步突破的企业，引入实战型“创业导师”制度。甄选并邀请本地及行业内的标杆大卖家、供应链专家、投资人入驻导师库，并在服务中心设立“导师辅导室”。通过“一对一”或“一对多”的定制化辅导，精准解决企业在选品、运营、融资、供应链管理等关键环节的核心痛点，实现“大手拉小手”的协同发展。实施效果：成功建立超20人的实战导师库。累计开展深度辅导对接活动超30场次，重点辅导企业超200家。该阶段成功培育出54家具备自主品牌和稳定运营能力的跨境电商品牌企业，标志着企业从“生存”阶段迈向“发展”阶段。
（三）成熟期：资源规模对接，助力品牌出海
实施内容：针对已建立品牌和稳定业务模式的企业，重点对接高端、规模化资源。充分利用石狮本地产业带优势（如纺织服装、运动器械等），积极链接东南亚采购集散中心、有关协会、展会等国内外顶级平台与资源。提供品牌海外推广、高端物流解决方案（如海外仓）、大买家对接、投融资等服务。实施效果：年均组织大型资源对接会、选品会超过6场次。助力企业搭建16家品牌海外独立站，注册100多个海外商标，显著提升品牌国际辨识度和溢价能力。在此阶段，成功涌现出5家年销售额突破亿元的标杆大卖家。2025年牵头成立的“石狮全球海外仓联盟”，进一步整合全球仓储资源，为成熟及成长型企业提供高效、稳定的一站式供应链服务。
三、取得成效
分层孵化机制的实施，成功构建了从“初创孵化”到“品牌出海”的完整企业成长生态链，取得了显著成效机制运行两年，从317个新店铺账号的孵化，到54家品牌企业的培育，再到5家亿级大卖的涌现，呈现出阶梯式成长态势。累计带动跨境电商交易额超89亿元。石狮跨境电商运营总部大厦在该机制的支撑下，成功获评商务部“国家电子商务示范基地”、福建省科学技术厅“福建省众创空间”。2025年，石狮市商务局、人力资源和社会保障局跨部门联合组织申报的“跨境电商运营管理师”成功入选国家新职业名录。·
附件17
永安市产才“双向奔赴”
赋能革命老区振兴发展
一、背景情况
近年来，三明市永安市深刻把握“人才是第一资源”的核心要义，围绕产业发展所需，大力实施人才强市战略。通过创新引才机制、搭建育才平台、优化留才环境，着力推动产才双向赋能发展，为推进革命老区振兴发展永安实践提供人才支撑。
二、主要做法
（一）聚焦产业发展，创新引才机制
一是健全“双招双引”机制。聚焦永安“334”产业体系人才需求，依托重点园区、高校、驻外商会等，建立驻外引才工作站、“飞地人才驿站”“飞地研发机构”13家，举办浦永人才项目“揭榜挂帅”赶集日活动等产才融合活动，通过招商引资、招才引智的“双招双引”机制，搭建产业承载平台、注入技术创新动能，促进产业、人才一体化发展，引进多个上海专家团队，促成一批优质企业落地。二是深化“以赛引才”机制。连续举办七届中国福建（永安）石墨烯创新创业大赛暨项目成果对接会，吸引北京石墨烯研究院、中钢集团、英国伦敦大学等国内外优秀团队参赛，先后促成清华大学、南京工业大学等10支技术研发团队，博导5人、博士13人入驻永安，为微晶石墨产业化等10余个项目提供技术支持。三是构建“柔性引才”机制。出台《重点企业柔性引才支持办法》等政策，通过专家服务站、顾问指导、短期兼职等方式，发挥异地“最强大脑”作用，柔性引进一批教授、专家顾问等，推动一批关键技术项目完成成果转化，有效赋能产业技术升级和竞争力提升。
（二）深化产教融合，搭建育才平台
一是平台与舞台共筑。与清华大学、厦门大学等25所高校建立紧密的产学研合作关系，共同搭建省级重点实验室、新型研发机构6家，市级以上工程技术研究中心20家，依托合作平台，开展课题研究65项，获得专利超2050件，推动一批项目研究成果落地转化。二是专业与产业对接。瞄准汽车及机械制造、新型碳材料、低空经济等产业发展需求，充分发挥辖区福建水利电力职业技术学院等在永职业院校作用，紧密对接产业链和创新链，调整优化新能源汽车检测与维修、无人机应用技术等8大优势专业，举办双列轴承技能比赛等职业技能大赛，近三年累计培养技术技能人才1800余人，培育福建省“金牌工匠”、省级技术能手等省级技能人才15名，为产业发展提供技术人才保障。三是学习与实习同步。开展“现代学徒制”“二元制”和“订单班”人才培养，推动建立校企“联合培养、双元育人”长效机制，把育人阵地建在产业链上、学习课堂搬进企业里，在中国重汽海西公司等企业开展省级“现代学徒制”改革试点工作，促成校企共建实训基地30余个、工位近1000个，为永安产业发展注入新鲜血液。
（三）用心服务保障，优化留才环境
一是优化创业环境。设立人才发展、永安浦积等基金，创新推出“专精特新企业贷”“人才贷”等金融产品，为初创企业提供启动资金1960余万元，拓宽人才创新创业融资渠道。以“访才解难促发展”为主题，创新开展“永安之夜茶话会”“入企直通车”等活动，着力帮助解决资金和政策扶持、项目审批、企业经营、人才科技等6大类45项服务事项，累计帮助人才解决发展难题300余项。二是优化人文环境。建立健全常态化联系服务人才机制，对省级高层次人才等重点人才实行“全覆盖”挂包，定期举办组织开展“迎新春话发展”“我为永安发展献策”等主题活动，增强人才归属感。推荐85名优秀人才担任“两代表一委员”，增强人才荣誉感。举办“小永安大梦想”青创集市、“七夕寻缘 爱在霞鹤”未婚青年联谊会等活动，进一步浓厚爱才敬才的良好氛围。三是优化安居环境。探索实施永安籍高校毕业生回归工程和永安大中专毕业生留永计划，建立“智汇”永安人才之家，提供住房保障、医疗保健等“一站式”服务。近三年累计发放人才购房补贴、人才津贴等1100多万元，分配人才公寓及优惠房66户、享受二级医疗保健99人，让人才创新创业无后顾之忧。
三、取得成效
通过引才、育才、留才全链条发力，永安市实现产才深度融合、双向赋能，人才支撑产业发展的效应充分彰显，天空地水一体化地球感知及监测体系、竹束纤维单板均密整张化、可降解塑料技术产业化等50余个关键技术与项目完成成果转化；成功突破国家石墨（烯）领域半导体领域晶硅制造热场部件、高端等静压石墨依赖进口等“卡脖子”问题；促成智泰科技、福维新材料等20余家企业落户永安；签约落地兄弟凯丰喷气织布、单壁碳纳米管硅碳材料等产业项目28个，总投资超45亿元；为永安产业高质量发展和革命老区振兴注入强劲动能。
附件18
清流县三个维度着力打造
山区县两岸融合营商样板
一、背景情况
1998年2月，时任福建省委副书记的习近平同志在清流台企调研时指出：“清流台商投资农业综合开发潜力很大，是值得投资的地方”。多年来，三明市清流县牢记嘱托、深学笃行，找准两岸融合发展定位，聚焦服务、人才、产业三个维度，倾力打造台胞台企投资、兴业、扎根生活的温馨家园，精心打造出独具山区特色的两岸融合营商样板。
二、主要做法
（一）夯实服务保障，筑就“台商基地+清流设施”的安商暖巢
一是补强台商项目服务根基。科学规划乡村振兴、特色现代农业发展、专项债等各类项目资金，为海峡两岸茶博园、千亩樱花园等台商基地“强筋健骨”，投入1.15亿元完善智能厂房、景区道路、温控大棚等基础设施以及文化基地、展销中心、酒店等配套设施。二是提升台商项目服务效能。建立项目保障协调制度，实行“一人一项目、全程跟到底”工作模式，配备专员对接台商项目，从项目接洽到落地最快不到20天。推广金融信用证书制度，结合台企在清流经营实绩、信用情况，定制差异化信用评级标准，简化信贷审批流程。以高效服务跑出台商项目落地“清流速度”。三是织密台商项目服务网络。构建“司法服务+纠纷调解+法治宣传”法律服务体系，设立司法服务联络点、涉台巡回检察联络室等机构，实行“335”多元纠纷调处模式，组织公职律师开展台企法治体检、送法进台企等服务上门活动，联动公安部门，将生态警务延伸至台企园区，全方位筑牢台企发展法治屏障。
（二）夯实人才保障，厚植“台湾人才+清流方案”的发展沃土
一是搭建台才实践平台。建设海峡两岸青年创业生态康养试验区和台湾青年实习实训基地，为台青搭建创业实践平台。设立步云村海峡两岸青年交流中心，引导台青参与乡村规划建设，实施“台青人才+乡村振兴”专属实践项目，着力打造台青实习、就业、创业一体化发展“强磁场”。二是助力台才创业起步。联动金融机构设立3亿元台商台胞专项授信额度，推出“清流台创贷”专属信贷产品，提供单户最高500万元信用授信。设立台青创业种子基金，为初创台青提供启动资金补贴，以定制化金融方案为台湾人才创业就业提供资金保障，实现台湾人才与清流方案精准对接、同频适配。三是畅通台才发展渠道。深化与福建农林大学等高校的合作，为台商台青开通学历提升绿色通道；建设台湾人才驿站，为来清台湾人才提供政策咨询、创业孵化、就业对接、生活保障等全链条一站式服务，让来清台湾人才“生活安心、干事顺心”。
（三）夯实产业保障，打造“台企产品+清流品牌”的兴业高地
一是产销联动贯通产业链。聚焦花卉、茶叶、特色养殖等优势领域，引进台湾农业“五新”成果，创新“龙头企业+合作社+家庭农场”发展模式，以台资龙头企业为引领，辐射带动本地经营主体跟进推广。构建“台企产品+清流品牌+全国市场”产销新格局，打通线上电商与线下商超双渠道，深化与华润万家、华润OLE专区等知名商超合作，台企农产品电商年销售额达5000万元以上。二是优势互补建强产业链。深化与省农科院战略合作，聚焦台资茶企定向赋能。开展茶叶新品种试种、采收与制作研究，选派科技特派员进驻台资茶园，提供茶叶科研攻关与技术指导服务。打造“东方美人”“梦园”等特色茶叶品牌，并与“水润清流”本土品牌深度融合，实现品牌优势互补、共生共兴。三是以花为媒延伸产业链。依托台商投资兴建的樱花观光园，举办三届海峡两岸（清流）樱花文化季，配套开展招商投资推介、台企产品销售等活动，带动台企产业链延伸增值，让台企产品与清流品牌融合赋能、价值提升。
三、取得成效
三明市清流县主动化地理区位劣势为融合发展特色优势，以一流营商环境为坚实支撑，持续聚台资、引台智、兴台企，不断擦亮国家级台湾农民产业园金字招牌。一是引技兴业树标杆。全县累计引进台湾特色农业新品种53个、新技术23项，成功打造百亩精品兰花园、千亩樱花观赏园、万亩生态茶园，以及闽台现代花卉产业基地等一批高标准现代化农业项目。二是台才接棒美乡村。从清流台商投资第一人许良远来清发展到台二代李秋银当选海峡两岸融合乡村振兴促进会首任会长，台商扎根清流建设发展30余年。历代台商形成聚集发展态势，并深度参与乡村振兴发展，2025年引进台湾乡建乡创团队提供陪护式服务，赖坊镇、李家乡鲜水村分别获评闽台乡建乡创合作样板集镇和样板村。三是产业融合促发展。全县入驻台资企业增至76家，业务范围覆盖种植、农产品加工、电商、文旅等多个领域。连续举办樱花文化旅游节，打造“福樱满园两岸同春”品牌，年均吸引游客超35万人次，拉动旅游产业增收超1500万元。
附件19
莆田市绘好企业人才“档案图”
打造产业引育“强磁场”
一、背景情况
人才是企业发展的重要资源，莆田市紧扣企业人才需求痛点、用工服务难点，以企业人才档案建设为重要抓手，构建“一企一档、动态监测、精准服务”的企业人才服务新模式，推动人才服务从“被动响应”向“主动对接”转变，从“通用化服务”向“个性化服务”升级，切实为企业减负、为发展赋能，让人才成为优化营商环境的重要支撑，为全市企业高质量发展营造了引才、育才、留才、用才的良好环境。
二、主要做法
（一）多维发力，夯实档案建设数据根基
一是拓宽数据归集渠道。充分整合上级回流数据、“全市一张图”平台跨部门共享数据资源，联合工信、科技等部门开展数据互通，同步组织用工服务专员深入企业走访摸排，针对规上企业人才数据缺失问题定向动员填报，实现人才信息“应归尽归、应建尽建”。已累计归集人才信息近6000人。二是丰富档案内容模块。在基础人才信息建档基础上，创新设立经营管理人才信息子模块，专项归集规上企业中层以上经营管理人才数据；同步搭建人才供给（人才地图）、人才政策两大核心子模块，让企业人才档案既涵盖人才基础信息，又整合人才供给、政策支持等配套资源，实现“一档集成、一站查询”。三是开展专项需求调查。定期组织企业招才引工需求摸底工作，精准归集规上企业招聘岗位信息，将企业用工需求纳入档案动态管理范畴，推动人才档案从“静态信息库”向“动态需求库”转变。
（二）数字赋能，打造人才服务智慧平台
一是构建用工动态监测体系。以企业参保数据为基础，搭建规上企业用工动态监测平台，实现全市近千家规上企业用工情况全覆盖监测，实时掌握企业人员流动、用工缺口等情况，为企业用工保障提供数据支撑。二是上线产业链人才地图。聚焦全市十条重点产业链，整合全国高校相关专业人才供给数据12万余条、重点产业集聚区及科研平台数据1.2万余条、优秀人才信息0.8万余条，打造产业链专属人才地图，让企业精准对接全国人才资源，破解“引才难、找才偏”问题。三是实现跨部门数据互通。推动人才档案平台与科技部门“科技成果”“科技项目”两大核心组件互联互通，实现人才信息、科技资源、产业需求的数据共享，为企业产学研融合、人才与项目精准匹配搭建桥梁。
（三）精准施策，强化档案成果落地应用
一是完善政策配套支撑。围绕企业人才引育留用需求，及时更新完善人才政策，发布2026年“莆惠就业”稳就业促开局若干措施，累计整合录入人才引进、技能培训、用工保障、科技创新等领域惠企政策93份，全部纳入人才档案政策模块，让企业便捷获取政策红利。二是做好用工跟踪服务。将档案归集的企业招聘需求岗位实时上图，累计上图岗位超1.2万个次，动态更新有效在招岗位信息，为企业和求职者搭建精准对接通道，实现企业用工需求与人才供给高效匹配。三是兑现人才政策服务。以企业人才档案为依据，精准识别企业人才类型、学历技能、岗位需求等信息，对企业新引进人才及时跟进对接，确保各类人才补贴、政策福利精准兑现，让企业和人才切实感受到政策温度。
三、取得成效
一是人才档案建设实现规模化覆盖。全市已完整建立规上企业人才档案，归集各类人才信息近6000人，其中高层次人才超300人、高技能人才超3000人、经营管理人才近2500人，人才建档率和信息完整度持续提升，为企业人才管理提供了标准化、系统化的数据支撑。二是企业用工服务实现精准化保障。通过人才档案搭建的用工监测和岗位对接体系，实现规上企业用工动态全覆盖掌握，累计为企业发布有效在招岗位超千个，智能匹配推送岗位超10万余个次，有效破解了企业“招工难、用工荒”问题，大幅降低企业招聘成本和时间成本，提升企业用工保障效率。三是惠企政策落地实现高效化触达。人策匹配的集成上线，让企业一站式获取人才引育、技能培训等政策信息，政策兑现效率显著提升，平均兑现周期较以往缩短65%。去年以来，全市共发放毕业生就业创业补贴超1460万元，职业技能培训补贴超1280万元，拨付博士后工作站等新设站补助超750万元，惠及企业近千家，切实增强了企业的获得感和满意度。
附件20
莆田市探索商事解纷“全链条”体系
打造法治化营商环境“新样本”
一、背景情况
莆田市民营经济活跃，外向型企业集中，随着国际贸易形势复杂化，企业在商事解纷、跨境合规、融资增信等方面诉求日益增多。莆田市立足“总对总”在线诉调对接机制全国试点在福建的率先实践，聚焦企业痛点，整合司法、金融、商协会等资源，创新打造“商法通”全链条体系，推动商事服务从单一事项办理向全周期服务转变，降低企业运营成本，提升跨境贸易便利度。
二、主要做法
（一）固本培元，贯通诉调对接“主渠道”
系统构建制度健全、覆盖广泛的商事纠纷化解主通道。一是筑牢制度根基。市贸促会联合市中院出台《关于建立商事纠纷诉调对接机制的实施意见》，贸促会作为两级法院“特邀调解组织”，实现纠纷“在线委派—专业调解—司法确认”全流程线上办理，为企业提供了比诉讼更高效经济的解纷路径。二是强化法治保障。《莆田市人民代表大会常务委员会关于全面推进法治化营商环境建设的决定》将“发挥市贸促会等组织作用，加强商事纠纷调解”写入地方性法规，从法治层面进一步明确和强化了贸促会的法定调解职能，为工作提供了坚实的法律依据。三是织密服务网络。横向联动市知识产权局、市台办等部门共建调解平台；纵向在莆田市天然香协会、涵江鞋服产业链、秀屿木材加工园区等重点产业集聚区设立“巡回法律服务（调解）站”，并在市贸促会挂牌设立“莆田法院商事巡回审判点”，实现“调解、诉讼、普法”一站式无缝衔接。
（二）示范引领，打造专业调解“新范式”
着力构建标准化、可复制的专业调解工作体系。一是健全制度标准。系统构建以《商事调解服务规范》团体标准为核心，涵盖《调解中心职责》、《调解规则》、《调解员管理办法》、《兼职调解员聘任管理办法》、《调解员手册》的全套制度体系，从组织、人员、流程多维度筑牢规范化根基。二是创新方法流程。创新“五步闭环工作法”（调前调研分析、多元专业组队、调中动态协调、协同联动共治、调后跟踪问效）。其核心在于启动“委员会机制”，在遇到专业壁垒时，迅速联动行政、司法、行业等多元力量协同攻坚，实现“用什么钥匙开什么锁”的精准治理。三是深化示范应用。在处理“中国音像著作权集体管理协会诉莆田卡拉OK经营者著作权纠纷”系列案件时，通过联动行政部门与行业协会，运用“示范调解、以点带面”策略，不仅成功化解15起个案（涉案金额108万元），更关键的是推动音集协与市娱乐行业协会及91家经营者分别签署长期合作协议，一揽子构建了地方版权许可秩序，执行率达82.42%，实现了“化解一批、规范一行、建立一套制度”的溯源治理效果。四是攻坚重大个案。在标的额7000余万元的股权转让纠纷二审中，创造性提出“梯度利息减免+分期履行”方案，成功说服债权人将利息大幅调低至年利率3.2%，为债务人直接减负数百万元，并通过将还款节点与解除财产保全措施挂钩，激励双方履约，彰显了专业调解在实质性化解重大复杂纠纷中的独特价值。五是高效化解涉外争议。积极回应印度驻广州总领事馆协助请求，快速介入处理一起合同金额15万美元的国际贸易纠纷，高效厘清责任、促成和解，赢得了外方赞誉，展现了处理国际商事争议的专业能力。
（三）赋能增效，构筑法治服务“生态圈”
推动“莆田贸促”从调解机构向“法治服务综合体”升级。一是延伸“调解+普法”，预防防范风险。利用“商事巡回法庭”组织“庭审观摩+专家讲座”沉浸式普法。通过现场审理商标侵权案件，并邀请专业律师结合“乔丹体育”等典型案例解析，为部分委员单位和30余家企业提供生动法治教育，从源头提升合规意识。二是推广“调解+认证”，信用赋能“出海”。深化商事认证职能，将服务从原产地证书、ATA单证册、商事证明书、不可抗力事实证明、代办领事认证及附加证明书，拓展至出口品牌证明书、自由销售证明书、地理标志产品品牌证明书等多元化“商事信用护照”。服务窗口年均出证超6000份，认证企业数连续三年年均增长15%，其中自贸协定原产地证签发量年均增幅达26%。三是创新“调解+金融”，激活经济血脉。创新“商事认证+金融赋能”模式，与市交通银行、邮储银行合作，将企业合规信用转化为融资优势。如莆田中晟进出口公司凭原产地证书获“外贸快贷”300万元；邮储银行提供首期总体授信10亿元，让法治信用成为助力发展的“真金白银”。四是丰富“调解+商务”，护航开放合作。构建“贸促会+知名律所”合作模式，设立涉外商事法律服务中心，搭建“全球一小时法律服务生态圈”。连续举办企业赴巴西、越南、沙特等10余个国家开展投资经贸机遇与法律风险防控对接交流会，并组织“莆田优品”企业赴波兰、印尼、马来西亚等地考察，全方位护航企业“无忧出海”。
三、取得成效
“商法通”平台运行以来，累计成功调解商事纠纷270多件，涉及标的额超1亿元，为企业节省诉讼时间和成本。签发各类商事证明书年均超6000份，ATA单证册实现零的突破；“商事认证+金融”模式帮助多家企业获得信用贷款，破解融资难题。“莆田优品”品牌体系带动3家企业入选“国潮出海”项目，多家企业借力拓展国内外市场。
附件21
仙游县搭建“法柚直通”平台
打造特色农业保障示范样板
一、背景情况
莆田市仙游县是传统农业大县，文旦柚等四大名果享誉海内外，特色农业是县域经济的重要支柱。随着产业升级，各类涉农纠纷凸显，司法需求迫切。莆田市仙游县立足产业实际，创新搭建“法柚直通”平台，将司法服务融入产业全链条，精准对接经营主体需求，全力打造特色农业司法保障示范样板，护航产业高质量发展。
二、主要做法
（一）建立特色农业信息交互机制
一是建立府院协同机制。构建“政府统筹协调、府院协作执行”联动责任体系，由法院与“柚相邻”社会治理中心对接，搭建固定联络渠道，统筹协调文旦柚等特色农业信息互通与纠纷化解。二是明确府院工作职责及协调机制。确定固定联络人，负责日常协调、收集问题与纠纷流转。清晰界定纠纷受理、信访事项评理、公共事务评议等各环节双方权责与时限要求，确保涉农纠纷高效、规范化解。三是明确调处联络员职责要求。明确联络员收集材料、事实查明和调处时限的职责，共享府院调解资源，保障纠纷及时处理及调处结果传递反馈。
（二）丰富特色农业司法服务供给
一是优化“一站式”司法服务。在各村居设立解纷小驿站，柚企等经营主体只需扫描“法官e点通”二维码，第一时间推送解纷法官信息，畅通法官与企业沟通渠道，确保服务及时到位，为企业减负增效。二是深化“诉非联动”机制。深化“法院+群英”诉调对接，聘任37名特邀调解员，积极借助仙游县“群英断事会”开展先行调解，成功调解涉农纠纷13件，涉及金额130万元。三是构建“护企共同体”。法院与市监局、检察院、公安局、镇政府、文旦柚协会等单位合作共建协作网络，打造“1+N”护农对接工作机制，定期开展联合执法行动，严厉打击各类侵权违法行为，持续保持高压态势，切实维护特色农业品牌价值和市场秩序。
（三）拓宽特色农业司法服务版图
一是构建法治宣传矩阵。利用线上线下会议方式，组织“庭长柚法说”法律沙龙，推动法学理论与基层治理实务深度融合；选派资深法官定期走进文旦柚等特色产区，向辖区十余家重点企业宣讲民法典，护航特色农业发展。二是创新林权价值转化。引入生态技术调查官参与案件办理，测算果林生态系统服务功能价值量，将核算意见书披露于拍卖公告，推动果林生态价值转化，助力特色农业绿色低碳、可持续发展。
三、取得成效
通过“法柚直通”平台服务特色农业产业，成效显著。特色农业产业从业者的法律意识大幅提升，涉及农业产品的商标侵权、合同纠纷等案件同比下降25%。2025年，成功调解涉农纠纷20件，纠纷平均调解时长缩短至10天，极大减少了涉农企业的时间损耗。走访特色农业企业12次，开展“庭长柚法说”普法宣讲8场，覆盖企业10余家。发放《营商环境宣传手册》600余册，提供法律咨询200余次、反馈案件信息11条，回应率100%。
附件22
南平市打造“闽北家政”劳务品牌
加快推进家政服务业高质量发展
一、背景情况
家政服务，大有可为。南平市聚焦家政服务领域长期存在的供不应求、供不适求，以及行业不规范、企业小散乱、从业人员专业水平不高等发展痛点，满足“一老一小”对高品质家政服务的需求，坚持以优化营商环境、提升民生福祉为导向，坚持以家政职业化建设为驱动，重点打造“闽北家政”区域公共服务品牌，推动全市家政服务业向标准化、品牌化、职业化、数字化转型升级。
二、主要做法
（一）品牌赋能，以影响力提升带动市场竞争力
一是统一品牌运营。以政府名义统一注册“闽北家政”商标，设计专用形象标识（LOGO），开发上线“闽北家政”数智公共服务平台，组建专业团队运营服务，在全市范围内组织开展“家政进社区”“家政走乡镇”活动80多场，对全市31家入驻家政企业实行一体宣传推介、一体运营服务、一体品牌推广。二是统一培训标准。依托闽北职业技术学院设立现代家政产业学院，聚焦母婴护理、家政服务、养老护理等工种，统一开发贯穿家政从业人员职业全生涯的培训课程体系，分级推出岗前基础班、在岗提升班、“闽北工匠”项目制培训班、“21+7”金牌月嫂培训示范班等精品课程，实现家政教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。三是统一评价体系。归集全市家政从业人员信息4000余条，建立全市家政从业人员信息库，编制《闽北家政·母婴护理员星级服务评定规范》，完善以职业能力为导向的家政服务职业技能评价机制和评价体系，依据从业年限、技能水平、服务质量等维度，认定首批星级家政从业人员650人。
（二）政策支撑，以员工制推动企业转型升级
一是支持企业员工制转型。出台发展员工制企业奖励政策，对员工制家政企业给予春节连续生产一次性稳就业奖补、一次性扩岗补助、社会保险补贴、税收优惠等政策奖补，优先推荐参与社区养老场所运营服务以及到医疗机构、养老机构开展母婴护理、养老护理等公益服务。二是深化区域协作。组织家政企业、职业院校前往上海、广东、浙江、厦门等地考察学习，推动市家协与上海浦东家协、浙江衢州保姆学院签订战略合作协议，组织南台家政融合发展交流研讨暨“闽北家政”劳务品牌发布会、家政企业职业经理人专题研修班，增强企业市场竞争力。三是建立信用保障体系。推广使用家政服务人员“居家上门服务码”和服务合同示范文本，推出家政从业人员的“数字身份证”，实行“一人一码”。成立家政劳动争议仲裁调解委员会和巾帼劳动维权工作站，推动家政行业签订劳动关系集体协商合同。创新推出涵盖家政从业人员人身意外伤害保障、雇主责任保险、第三者伤害保险的“家政安心保”，确保家政从业人员就业有保障。
（三）服务保障，以职业化构建人才成长生态
一是建平台，强化人才培养基础支撑。采取以奖代补方式，支持职业院校和家政龙头企业建成10个省、市级家政服务高技能人才实训基地，开设母婴护理、家务服务、养老护理等实训室30个，累计培训和评价家政技能人才2000余人。二是强培训，提升从业人员技能水平。将婴幼儿发展引导员、养老护理员、家政服务员等列入急需紧缺职业工种，职业培训补贴标准上浮30%。建立“岗位需求清单”与“技能培训清单”双向对接机制，联合总工会等部门推出“闽北工匠”项目制培训、补贴性技能提升培训、岗前培训等多层次培训班150余期，有效提升从业人员的就业能力。三是育人才，畅通从业人员职业发展通道。坚持以赛促训、以赛促育，定期举办市级综合性家政技能竞赛，吸引全市40多家单位120名家政从业人员参赛，通过竞赛认定技师3人、高级工27人；推荐1人参加全国家政服务业职业技能竞赛并获优胜奖。推荐1名家政技能人才申报领办市级技能大师工作室，实现零的突破。
三、取得成效
通过“政府主导、行业引领、校企合作”模式，南平市已构建“劳务品牌+技能培训+就业输出+劳动维权”家政行业发展新生态。2025年，全市培训家政技能人才4268人次，同比增长155.57%，带动稳定就业5万人以上，促进从业人员年均增收3000元。“闽北家政”数智公共服务平台已入驻31家，成功培育“员工制”企业4家，职工总数突破200人。品牌影响力持续扩大、行业发展更加规范、从业规模稳步提升，为拓宽城乡劳动者就业增收渠道、推进家政服务业高质量发展提供“南平样本”。
附件23
南平市创新知识产权全链条服务机制破除新质生产力发展堵点
一、背景情况
南平市以国家知识产权强市建设试点为契机，聚焦制约新质生产力发展的体制机制障碍，坚持系统集成与问题导向相结合，创新构建“三级网络、双轨赋能、三调联动”知识产权全链条服务机制，着力打通要素流动堵点、强化企业创新主体地位、促进产学研用深度融合，有效降低知识产权交易成本和维权成本，激发企业创新内生动力，推动“知产”向“资产”高效转化、“专利”向“红利”加速变现，为优化营商环境、培育壮大新质生产力提供了坚实有力的知识产权支撑。
二、主要做法及成效
（一）织密服务“一张网”，实现创新要素“零距离”对接
针对知识产权服务资源分散、层级衔接不畅、下沉力度不足等制约创新要素高效配置的突出问题，南平着力构建“覆盖全市、贯通县区、直达企业”的三级服务体系，推动服务下沉、资源集成。一是依托“知创福建”平台，打造“1个市分平台+6个园区工作站+44个商标品牌指导站”的服务节点，集成专利检索、转化对接、金融支持、维权援助等八大功能模块，为企业提供知识产权创造、运用、保护、管理全生命周期“一站式”服务，年均服务企业超500家，企业满意度达90%。二是立足企业发展差异，实施精准化分级分类服务，按需施策破解不同阶段企业发展难题：对小微企业实施“专利扫零计划”，提供专利申请辅导与专家问诊，助力近百家小微企业实现专利申请“破零”；对中型企业开展“专利提升计划”，重点提供专利布局指导和转化对接服务，累计促成专利许可转让2400余笔；为龙头企业定制“专利领航计划”，深入氟新材料等重点产业开展专利导航，为企业关键技术攻关和市场拓展提供决策支持。通过分层分类、精准滴灌，有效提升各类创新主体的知识产权运用能力和核心竞争力，为新质生产力培育筑牢创新基础。
（二）打通转化“双通道”，促进知识价值“加速度”实现
聚焦知识产权“转化难、融资难”等阻碍创新成果资本化、产业化的关键堵点，南平市坚持创新驱动与金融赋能双轨并行、协同发力，加速知识价值转化落地，让创新成果真正成为推动新质生产力发展的“硬支撑”。一是创新推行“科特派+专利”融合转化机制，整合科技特派员制度与知识产权服务资源，建立“需求对接—协同攻关—开放许可—成果转化”链式服务机制，推动高校院所创新资源与企业需求精准匹配，全市高校院所发明专利转化率达21.69%。例如，推动市农科所“龙爪菇培育方法”等发明专利通过免费许可方式授权32家企业使用，实现产值1860万元，有效促进了农业科技成果惠企富民。二是强化知识产权金融支撑，设立“知识产权融资助企工作站”，建立银企“白名单”双向推送机制，提升融资对接效率。联合人保财险创新高价值专利被侵权损失保险，为企业专利转化运用提供风险保障。2025年以来，全市推动办理专利权质押贷款100多笔，同比增长110%，授信金额超5亿元，并为30多项核心专利提供超300万元风险保障金，显著降低了企业维权成本和融资门槛，有效缓解了企业创新发展资金压力。
（三）构建协同“大保护”，营造创新生态“高水准”法治环境
针对企业反映强烈的知识产权“维权难、周期长、成本高”等影响创新积极性的痛点难点问题，南平市着力构建行政、司法、人民调解“三调联动”的知识产权大保护格局，持续提升维权质效，为新质生产力发展营造公平公正、优质高效的法治环境。一是牵头制定发布《知识产权纠纷人民调解规范》地方标准，明确调解总体目标、基本原则和工作流程，进一步规范调解行为、提升调解专业性。二是创新“一站受理、专业研判、诉前调解、司法确认”工作法和“以销代赔”等柔性处理模式，推动调委会入驻法院在线调解平台，并实行“以案定补”激励机制，提升调解积极性与专业性。市县两级已设立知识产权纠纷调委会及工作室6个，成功调解纠纷近300件，服务企业超300家，普法覆盖2万余人次，有效预防潜在纠纷300余起。三是强化跨区域保护协作，主动融入长三角一体化发展格局，牵头建立闽浙赣皖四省边际城市知识产权保护协作机制，成功举办四省边际科技成果（知识产权）转化推介活动，发布首批边际链主企业保护名录，加入“益企维”知识产权保护联盟，实现区域内线索互通、案件协查、标准互认、成果共享，联合打击跨区域侵权假冒行为。推动延平区与江苏南通市崇川区、光泽县与江西资溪县等建立跨区域保护合作协议，缩短异地维权流程，破解跨区域维权难题，切实保护企业合法权益，坚定企业创新发展信心。
附件24
延平区创新“四合一”全链条模式
以营商沃土孕育百合产业新生态
一、背景情况
南平市延平区素有“中国百合之乡”的美誉，百合花产业长期面临种源依赖进口、产业链条短、要素保障弱等痛点。近年来，延平区创新推行“科技创新+平台赋能+链式发展+要素保障”的“四合一”全链条发展模式，把营商环境优势转化为种业创新动能，以种业振兴夯实产业发展根基，着力打造“延平百合”区域公用品牌，百合鲜切花种植面积达8500亩，全产业链年产值突破6.3亿元，为乡村产业振兴与区域经济高质量发展提供了坚实的产业支撑。
二、主要做法
（一）科技突围，打赢种源“翻身仗”
一是自主研发“从0到1”的突破。联合北京林业大学、云南省农科院、福建省农科院、福建林业职业技术学院等专业团队，搭建百合科技攻关实验室，创新“市场出题、院所出智、成果共享”协同创新机制，成功培育拥有自主知识产权的“延平1号”新品种并通过国家第一轮DUS认证，彻底扭转百合种源完全依赖进口的被动局面。“延平2号”“延平3号”育种攻关同步提速，种业“芯片”研发步入快车道。二是技术迭代“从有到优”的跨越。聚焦种源品质提质升级，构建“大院大所+国企+科特派”协同创新平台，与北京林业大学、国家花卉工程技术研究中心等顶尖机构签订5项战略合作协议，设立专家工作站。依托高端智力支撑，推动种源繁育模式从原始采挖、单纯引进，全面转向自主培育，为百合产业筑牢科技内核。
（二）数智赋能，构筑人才“强引擎”
一是数字赋能，绘就产业“全景图”。在乡村振兴数字服务平台增设百合产业专属模块，实时归集更新交易价格、库存余量、种植面积、技术指南等核心数据，可视化呈现种植、加工、销售全链条运行态势，实现产业数据互联互通、供需精准对接。依托平台精准撬动项目资金1700余万元，落地道路升级、灌溉设施完善等配套民生项目，补齐产业基础设施短板，优化发展环境。二是筑巢引凤，激活人才“强磁场”。对接“到南平去、助乡村兴”人才招引平台，筛选推出26个百合衍生优质项目，打造11个乡村新业态，吸引36名优秀青年返乡扎根创业。建成科特派产学研实训基地，紧扣花农生产需求，常态化开展标准化种植、病虫害防治、绿色生产等专项培训，培育78支乡土种养能人队伍、1170名专业从业者，为产业高质量发展夯实人才支撑。
（三）链式发展，绽放产业“高价值”
一是做优销售端，打通流通“大动脉”。组建“中国百合之乡”花卉物流中心，创新“政府+协会+物流公司”协同管理运营模式，优化布局6条专属配送与“绿色空运通道”，实现48小时百合鲜切花、种球直达全国市场，彻底破解“种得好、卖不出、运不远”的难题。二是做深价值端，挖掘产业“新潜力”。依托“延平百合”区域公用品牌，打造王台百合小镇，发展百合主题文旅、康养、文创业态，创新推出百年老枞、百年蔗与百合花联动的“百年好合”联名产品，推动百合产业从“单一种植”向“三产融合”转型，不断提升产业附加值，为相关企业落地发展提供广阔空间。
（四）要素聚合，夯实服务“硬支撑”
一是重大项目搭建发展载体。策划总投资6亿元的百合花种业振兴项目，争取专项债资金3亿元，建成全国首个千万级规模的百合种球国产化基地和全省首个的高山百合种质资源圃，为种业企业提供高标准研发与生产平台。二是金融纾困破解资金难题。整合“整村振兴贷”“资源流转贷”等，投放信贷资金1.2亿元。在全市率先推出“百合贷”等特色金融贷款产品，最高授信1000万元贷款。助力完善仓储配套设施，实现300万粒种球、300万枝鲜花的常态化储存能力，以精细化服务降低经营成本。
三、取得成效
通过“四合一”链条模式，延平百合产业实现跨越式发展，以营商环境“软服务”支撑种业“硬突破”：种源自繁实现全面国产化，2025年自繁各级百合种球突破1000万粒，逐步摆脱对进口种球的依赖，每年为花农节约成本4500万元至6000万元；成功牵头成立中国百合产业联盟，国家级百合种质资源库落地，举办2025年百合产业发展大会，成为全国第三大百合鲜切花主产区。
附件25
邵武市创新集成式林业改革机制
激活生态营商环境新动能
一、背景情况
林业是生态文明建设核心领域，也是实现“绿水青山就是金山银山”的关键载体。南平市邵武市针对林业发展中存在的资源分散、林农单干融资难、产业链条短、政务服务碎片化等痛点，以体制机制创新为突破口，通过机制重塑、流程再造、服务提质，推动资源变资产、林农变股东、林地变园区，激发林业发展内生动力，打造林业营商环境改革示范样板。
二、主要做法
（一）创新资源盘活机制，变“沉睡山林”为“流金淌银”
针对社会资本“进山难”、林农“用林难”问题，创新“林下空间流转机制”，依托“森林生态银行四个一”平台，对全市国有林和集体林下的可利用空间进行全面摸底、登记、评估和“存储”，并向经营主体发放具有法律效力的“林下空间经营权证”。参照工业园区标准，统筹推进道路、供水、供电及管理用房等配套设施建设，制定统一的建设标准和准入条件，明确单个标准地面积不低于50亩、经营期限不低于5年，并设置投资主体资质、生态环保水平等招商准入指标，确保资源流转规范有序，有效破解了林权分散、流转难的瓶颈。
（二）创新经营组织形式，变“单家独户”为“抱团共赢”
为解决林农分散经营、融资困难的问题，大力推广“森林生态银行”合作经营模式，引导林农以林地经营权、林木所有权等入股，由国有林场或专业大户进行规模化、集约化经营，实行“保底分红+效益分红”，让林农成为“股东”，共享发展红利。同时，针对林下经济经营主体融资难题，建立“林下经营权证+金融”协同机制，协调金融机构开发“林下经营权抵押贷”等专属金融产品，将“资源权证”转化为“信贷资本”，有效盘活林农资产，破解融资瓶颈，已累计发放股权证6700余本，惠及林农近2万户。
（三）推动产业融合升级，变“单一生产”为“多元增值”
聚焦林业产业链条短、附加值低的问题，邵武市着力构建“林业+”融合发展新业态。一是打造“森林+康养”复合业态。依托毗邻武夷山国家公园的生态优势，盘活国有林场闲置资产，引入专业运营团队，开发药膳养生、森林研学、生态度假等产品，推动生态价值向经济价值转化，带动周边村民就业增收。二是构建竹产业“四链融合”新机制。高标准建设竹科技产业园，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，引进院士团队和科研院校，落地竹材连续化智能化生产等重大科技攻关项目，营造产学研协同创新的良好生态。三是创新“林下产出+直播销售”模式。融合直播电商、社区团购等新零售方式，培育本土“直播宝妈”等带货力量，拓宽林产品销售渠道，实现产销无缝衔接。
（四）提升政务服务效能，变“多头跑腿”为“一类即办”
深化“高效办成一类事”改革，印发《邵武市竹产业“一类事”实施方案》，将林业经营主体涉及的设立登记、项目审批、金融对接、技术指导、政策支持等分散在多个部门的事项整合为“一类事”套餐，有效提升政务服务集约化水平。同时，在林下标准地规划设计阶段提前介入，嵌入市场需求研判和业态设计，推行“订单式种植、契约式收购”模式，并组建专业化政务直播团队，定期开展林业政策及服务事项主题直播，着力打造“全科型”服务队伍，为企业提供更加精准、高效的政务服务。
三、取得成效
改革以来，累计登记存储可利用林下空间超8万亩，流转近4万亩，吸引60多家中药材企业参与发展林下经济，带动林下中药材种植超3.8万亩。“森林生态银行”模式合作面积超4万亩，惠及林农近2万户，户均年增收1.6万余元。立体经营模式5年亩均收益超2.86万元，是传统模式的14.3倍。林下旅游标准地累计接待游客超18万人次，营收540万余元。竹产业“四链融合”吸引20所科研院校参与，落地多个重大科技攻关项目，有效带动林业产业集群集聚发展。
附件26
龙岩市构建食品生产证前-证中-证后“一类事”全链条服务 赋能企业高质量发展
一、背景情况
龙岩坐拥“闽西八大干”、武平灵芝等地理标志产品，食品产业已成为促消费、稳就业、兴乡村的重要支柱产业。构建食品生产证前-证中-证后“一类事”全链条服务体系，既是降本增效的务实举措，也是优化营商环境的必然要求。
二、主要做法
（一）聚焦源头把关，推行证前指导制度，靠前主动赋能
一是提供上门指导服务。坚持靠前服务、提前介入，组建审批与技术评审联合服务团队，对首次申办企业上门开展“一对一”现场辅导，围绕厂房布局、工艺流程、设备配置、制度建设等核心环节，提供“菜单式”标准化指导，杜绝企业盲目建设、反复整改。二是提供政策材料集成服务。全面梳理整合食品生产相关法律法规、审批要点、申报材料清单，编制极简版办事指南，建立企业政策服务群，实现政策解读“一次看懂”、申报材料“一次备齐”。同时联合市食品行业协会开展技术交流、合规答疑、经验分享活动，搭建企业互助平台。三是提供“一类事”并联集成服务。将食品生产许可与营业执照、商品条形码、产品检验、商标注册等关联事项纳入“一类事”范畴，在企业办理营业执照时同步告知、同步指导、并联推进，破解企业不知去哪办、找谁办等堵点问题。四是提供森林食品专项赋能服务。开展全市森林食品生产加工调研摸排，量身定制专项扶持方案，打造“一地一策、一品一韵”差异化发展格局。动态增补小作坊生产目录，将蜂蜜发酵酒、灵芝茶、大池乌梅等9类14个食品品种纳入许可范围，同步优化审批流程，将小作坊办证时限压缩至平均5个工作日。
（二）聚焦流程再造，强化证中高效帮办，提速审批效能
一是专人全程帮办代办。为企业配备专属帮办员，全程指导线上申报、材料填报、易错点预审，实时答疑解惑，打通申报、受理、核查全流程堵点难点。二是容缺受理提速办理。细化容缺受理清单，对非核心材料缺失、符合条件的企业，实行“先受理、后补件”，最大限度压缩等待时间，保障企业尽早投产运营。三是优化现场核查机制。对证前指导已确认达标事项简化复核流程，聚焦食品安全关键节点从严核验，推动“一次核查、一次通过、一次整改到位”。四是创新“共享实验室”模式。成立专项工作组，深入企业实地走访，详细核实各小作坊检验能力现状、主要服务品种类别及检测需求，按照“区域就近、需求匹配”原则，分片区推动具备条件的食品生产企业设立“共享实验室”。
（三）聚焦全周期管理，做实证后合规护航，筑牢安全底线
一是到期续证主动提醒。建立许可到期预警机制，提前三个月通过电话、短信、政务平台等多渠道提醒企业办理延续手续，坚决杜绝许可过期失效问题。二是免费合规体检服务。依托“福建市事通”小程序，构建“企业上传证明材料+专业人员后台审核”的服务模式，为企业提供免费的管理体系体检与标签标识合规验证服务，实现相关服务零成本、零跑腿办理。三是数字赋能企业发展。通过在食品生产许可证上加载“福建市事通”二维码，企业扫码后可通过智能检索、场景化引导等功能，实时获取所在行业最新政策法规、合规操作指南、知识产权保护要点、质量标准规范等资讯，为企业提供“24小时不打烊”的在线精准解疑服务。
三、取得成效
一是审批提效降本减负。通过证前指导、支持企业共用实验室等举措，使食品生产企业办证时限较改革前压缩55%，申请一次性通过率达95%，大幅缩减企业取证时间，降低生产成本。二是产业扩容赋能升级。2025年全市食品生产企业获取食品生产许可证和食品小作坊登记证同比增长30.2%。地方特色产业规模化发展，如武平灵芝全产业链产值突破6.2亿元，连城地瓜干占据全国80%以上市场份额。三是合规强化规范发展。通过证后合规提醒，企业违规率较改革前下降35%，许可证逾期、标签不合规等问题大幅减少，行业发展更加规范有序。
附件27
龙岩市创新实施“八统一”模式
推进用地用林用草“一件事”审批改革
一、背景情况
长期以来，建设项目用地、用林审批体系各自独立并行，引发了流程壁垒、标准分立、多头受理三大突出困境，导致审批周期冗长、数据冲突频发、企业协调成本高企，既难以适应高质量发展对要素保障效率提出的新要求，也无法满足经营主体对便捷高效政务服务的新期待。为此，龙岩市开展用地用林用草联动审批改革，创新推出“八统一”审批模式，通过“一件事”集成办理、“一窗办”工作机制，推动审批流程革命性重塑，有效提升了全市项目落地效率。
二、主要做法
（一）聚焦并联提速，破解“流程壁垒”困境
针对审批链条冗长、审批环节碎片化、企业“多头奔波”的痛点，着力打破环节壁垒，将传统“用地-林地”分段串联模式革新为并联协同模式，以缩短审批周期、降低企业制度性交易成本。一是统一受理申请。明确县级政务服务中心自然资源窗口为唯一受理窗口，统一受理用地用林用草申请。推行“一次性告知”制度，并由窗口汇总各部门补正材料意见、缴费事项及标准等内容后，一次性反馈给企业，从源头杜绝企业多头对接、重复提交材料的问题。二是统一材料收件。以福建省国土空间用途管制系统为唯一线上申报入口，申报材料经系统自动检测后，将用林用草组件自动推送至福建省林业网上行政审批系统，实现用地、用林报批材料同步接收、并联审查、信息实时交互，彻底消除了线下流转的时间迟滞。三是统一勘测定界。将以往分开进行的土地踏勘与使用林地草地现场查验，合并为一次由两部门共同参与的联合现场踏勘。通过一次行动、同步核查、共同协调地类权属问题，大幅压缩了野外作业时间与成本。
（二）聚焦数据协同，破解“标准分立”困境
针对自然资源与林业两套调查数据标准不一、“数据打架”导致项目内容反复调整的问题，着力推动技术标准与工作成果互认共享，以提升报批材料质量、减少行政资源内耗。一是统一使用平台与底图。明确审批审查必须基于全省统一的国土空间规划“一张蓝图”和各类最新管理数据，项目红线通过“多规合一”平台推送至各部门协同审查，确保所有部门在同一空间底图上作业，从规划源头有效规避冲突。二是统一选址论证。要求两部门必须联合参与建设项目预审与选址审议，合并召开论证会。在项目规划阶段，即统筹林地、草地、自然保护地的保护要求与用地规划，同步启动相关评估，实现规划层面的深度融合，有效规避多次认证。三是统一出具报告。大力推行“多测合一、多评合一”，将《土地勘测定界技术报告》与《使用林地草地可行性报告》等关键技术文档合并编制为综合性报告。自然资源与林业部门对报告中的现状地类、权属、面积等数据进行统一认定，做到“一次调查、一份报告、多方认账”，从技术上有效规避标准分歧。
（三）聚焦集成服务，破解“多头受理”困境
针对企业在传统审批模式中需面对多部门、适应多套规则的难题，以强化政府内部联动为核心，将“企业多头跑”转化为“部门协同办”，为企业提供集成化服务。一是统一公示公告。由县（市、区）政府统一发布融合土地征收与使用林地草地情况的联合公告，以一份公文替代过去各部门文书，对外树立政府一体化运作的形象。二是统一批复文件。在完成所有审查、缴费程序后，最终由自然资源部门统一出具一份集成农用地转用、土地征收（含用林用草审核同意意见）的批复文件。企业无需分别领取多个许可，实现了审批结果“一件事一次达”。
三、取得成效
通过用地用林用草“一件事”审批改革，彻底改变了以往企业“多头跑、环节多、耗时长”的局面，显著提升了项目落地效率。一是精简申报材料。累计合并精简13份申报材料。二是减少跑动次数。通过部门协同办理、联合踏勘，跑动次数减少50%。三是压缩审批时限。规范合并公示步骤，可节省5个工作日，公示时间压缩50%。市县两级联合审查时间压缩至5个工作日内，较法定时限至少节省25个工作日。
附件28
宁德市优化科创服务支撑新质生产力发展
一、背景情况
新质生产力是代表新技术、催生新产业、创造新价值的新型生产力，近年来，宁德市聚焦企业创新全链条的卡点堵点，从政策供给、主体培育、成果转化、人才支撑等维度精准发力，着力构建“企业敢创新、成果能落地、产业快升级”的良好生态，为全市新质生产力发展筑牢科技支撑。
二、主要做法
（一）优化创新环境，激发企业创新活力
一是完善创新政策体系。围绕企业创新全生命周期需求，构建覆盖研发投入、主体培育、成果转化、人才引育全链条的政策支撑体系。制定出台“加大研发投入6条”“高新技术企业10条”“重大成果购买补助”“宁德市科技创新创业领军人才遴选办法”等专项政策，切实将政策红利精准滴灌到企业创新全流程。二是健全引才引智机制。搭建新能源新材料产业人才集聚平台，设立实验室高层次人才编制池，形成“中国锂电博士一半在宁德”的人才集聚效应。设立宁德市青年科学基金，完善“顶尖引领、骨干支撑、青年筑基”的梯次人才队伍，为产业持续稳定发展提供坚实人才支撑；打造人才飞地，成立宁德（上海）创新中心，成立科技商学院，推动懂科技、懂产业、懂市场等复合型人才培养。
（二）抓好主体培育，增强企业创新能力
一是着力壮大创新主体规模。发挥头部企业自主创新、资源整合的“先行者优势”，组建锂电新能源产业创新联盟等创新联合体，带动产业链上下游企业协同创新，联合攻关关键技术。建立科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、创新型领军企业“四类”企业后备培育库，提升规上工业企业研发活动覆盖面，构建“微成长、小升高、高壮大”的创新型企业梯次培育体系。二是建强全层级科技创新平台矩阵。围绕“1+2+N”科技创新平台体系布局，打造新能源新材料、海洋经济等领域全国尖端研发创新高地。建成全国唯一电化学储能技术国家工程研究中心，以及宁德时代创新实验室、不锈钢产业创新中心、绿色超算中心等高能级研发平台，重点攻坚关键共性技术、布局前沿颠覆性技术，带动全产业链协同创新。同时面向县域传统、特色产业升级需求建立科技创新平台培育库，引导创新资源要素精准集聚，推动研发成果从实验室加速走向产业应用。
（三）深化产学研用融合，加速成果转化
一是深化校地企常态化产学研合作。统筹整合各类创新资源，引导企业加大研发投入，支持企业对接中科院福建物构所、福州大学、福建理工大学等省内外高等院校、科研院所，联合申报省科技计划项目、省技术创新重点攻关及产业化项目，搭建供需对接的协同创新通道，推动更多优质科研成果落地转化。二是推行产业链“揭榜挂帅”机制。围绕锂电新能源、不锈钢新材料、生物医药、电机电器、现代农业等领域，针对产业重大技术需求和“卡脖子”技术难题，推行实施“揭榜挂帅”新型科研攻关机制，接续突破新一代锂电池和大型储能、大黄鱼病害防控、不锈钢耐腐蚀性能提升等一批产业关键核心技术。
三、取得成效
一是机制政策体系持续完善。建立市委科技委季度会议和全市科技创新工作例会制度，构建起高位协同的科技治理体系；系列惠企创新政策通过“线上+线下”联动服务精准直达各类创新主体，2025年全年累计为创新主体减免所得税95亿元，落实研发费用税前加计扣除149.32亿元。二是创新动能培育成效显著。2025年规上工业高技术产业增加值占比达46.3%，连续五年位居全省第一，产业高新化发展特征鲜明；完成技术合同登记457项，技术成交额达42.45亿元，同比增长25.92%，居全省第三；新增高新技术企业数公示备案居全省首位，新增各类科技创新平台23个、总数达226个，成果转化效率、创新主体规模、创新载体支撑能力均实现明显提升。连续3年入选中国最具人才吸引力百强城市，宁德时代首席科学家吴凯当选中国工程院院士；入选省级人才7人、团队2个；荣获省科技奖9项，再创历史新高。
附件29
平潭综合实验区构建“场景化+梯度化+组合拳”模式 推动跨境贸易结算人民币使用
一、背景情况
企业在跨境贸易结算中更多选择人民币，有助于减轻汇率波动影响，降低结算成本，提高交易效率和安全性。十五五规划建议明确指出“推进人民币国际化”，平潭综合实验区以服务构建新发展格局、促进贸易投资便利化为导向，顺应国内外经营主体对人民币需求上升之势，着力提升跨境贸易结算中人民币使用占比，持续增强跨境人民币业务服务实体经济能力。
二、主要做法
（一）“结算通+场景化”精准滴灌，突破“不会用”壁垒
一是简化流程优结算。对国际海运企业主体NRA账户业务实施“受理一次材料”开立本、外币两个账户，节约后续人民币结算场景搭建跑办成本。配套减免NRA账户结算手续费，实施结售汇点差优惠，给予部分存款产品优惠利率，降低结算成本，提高闲置资金收益。二是扩容产品育生态。推动银行为国际海运企业配套期权组合、远期结售汇等外汇衍生品方案，帮助经营主体抵御汇率波动风险。建立国际海运企业投融资预审机制，申办海运企业跨境资金集中运营试点，配套船舶贷款产品，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。运用“人民币工资薪酬跨境汇回便利化措施”推动船员薪酬发放由逐笔审核转为额度内快速入账，便利化措施实施以来累计为近599名船员发放薪资超8500笔，金额超1.5亿元。三是突破场景建路径。以前期结算生态为基础，引导经营主体签订本外币双币种贸易订单合同，争取更灵活的币种选择方案。结合国际海运企业ODI出资设立境外单船公司、资本金回投用于境内新船购建模式，推动搭建“境内ODI资本金出资账户-境外单船公司NRA账户-境内造船厂账户”的跨境人民币流动路径，实现“资本输出+贸易回流”闭环。2025年新增船舶贸易收支3.7亿元，该场景在平潭取得首次突破。
（二）“全周期+梯度化”服务赋能，减少经营主体打扰
一是梯度辅导优服务。针对首次办理跨境人民币的经营主体，引导银行铺好绿色通道，实施“常态化辅导—问题反馈—需求落实”辅导期服务。支持银行综合考量外汇展业、信贷履约等金融行为，将首办户纳入“新办跨境人民币优质企业”试点，实现便利化试点快速通。针对长期结算主体，建立“定期走访+专题会商+诉求直达”常态对接机制，对重点企业设置银行专营柜台，做深做实服务精度。二是分类宣导优体验。前置跨境人民币业务宣导，由惯常的“结算节点”前移至企业登记等早期环节，推动“本币优先”理念与业务办理全流程融合。依托区台工部及台胞服务企业开展涉台跨境人民币专项宣导，将“造声响”的宣讲春风化雨融入台胞服务日常，减少经营主体打扰，推动宣导模式从“千人一面”向“按需供给”升级。三是外汇政策建通道。基于本外币政策准入门槛、适用主体有所区分情况，推动部分无法满足本币政策条件的经营主体借道外汇政策开展本币结算。引导银行将外汇电子单证试点、外汇跨境金融服务平台等试点运用于跨境人民币结算展业，以科技赋能优化跨境人民币服务流程。
（三）“管理协同+组合拳”提升能力，推动多方综合施策
一是汇聚监管合力强机制。将本、外币监管职能合并至同部门，综合运用两套监管系统，更精准描画经营主体跨境金融形态。比对经营主体本外币使用情况，分析筛选有转换币种需求的主体，精准下发对接清单，变“主体申请”为银行“主动上门”。开展本外币政策联合培训，分析同类型主体两套政策运用异同，着重提升银行综合施策能力。二是纾困解难稳主体。构建“本外币监管部门+银行”多方联动服务链，打包“政策+服务”上门，实现最新政策“面对面”辅导，困难诉求“点对点”对接。2025年服务链运行31次，诉求解决率近九成。三是行业信息常交互。从行业发展维度深入企业项目建设、经营发展、政策扶持等领域，通过参与重点行业政银企专班研讨，联动贸促会等协会，形成政银协同施策，经营主体信息实时交互的良好机制，将产业了解“深度”转化为金融服务“精度”。
三、取得成效
以贸易为抓手，实现2025年跨境贸易人民币结算金额与占比同步上升。一是贸易项下人民币结算量较快增长。全区贸易项下人民币结算16.76亿元，同比增长32.48%；二是贸易项下人民币结算占比突破50%。贸易项下人民币结算占国际收支比重57.3%，同比提升18.11个百分点，比重高于全省35.7个百分点；三是关键领域结算依赖度上升。2025年全区跨境电商人民币结算比重达98.8%，金额突破10亿元，同比增长18.88%。近三年累计新增首办户超百户。
附件30
平潭综合实验区创新推出“岚帆焕新”政策
一、背景情况
2026年，平潭综合实验区创新推出“岚帆焕新”船舶拆解融资保障政策，破解老旧运营船舶“融资断档、解押困难、资金安全”三大难题，助力船舶所有人顺利完成船舶拆解与运力更新。
二、主要做法
“岚帆焕新”政策依托《海事监管领域信用管理规定》，精准锚定老旧营运船舶报废更新批复后，船舶所有人在拆解阶段面临的阶段性资金周转难题，量身打造的一项全流程、闭环式金融服务与政务服务融合创新举措。该政策构建起“资格确认—担保兜底—专户监管—闭环还款”的全流程机制，通过市场化担保与政务服务协同赋能，让船舶所有人仅需提供优惠的担保费用，即可由专业担保公司出具担保函，船舶所有人无需立即结清贷款即可办理船舶抵押注销手续；待船舶拆解补贴发放到共管账户后，银行再从中收取贷款本息，余款释放至船舶所有人账户，担保公司同步解除担保责任。这一设计极大缓解了船舶所有人在船舶拆解期间的资金压力，为平潭航运产业转型升级、“轻装上阵”提供了坚实支撑，也为海事监管与金融服务深度融合探索出可复制的实践路径。
（一）健全协同联动机制，凝聚工作合力
为打破部门间信息壁垒、畅通协作渠道，“岚帆焕新”政策建立由平潭综合实验区交通与建设局、国家金融监督管理总局平潭监管支局、中国人民银行福建省分行平潭综合实验区营业管理部等多部门参与的常态化高效协同机制。各部门围绕政策落地全流程，定期召开专题会议会商，明确职责分工、细化工作清单，形成“各司其职、密切配合、同向发力”的工作格局。在业务流程方面，通过优化跨部门协作，实现资格审核、担保出具、贷款办理、补贴发放等关键环节的无缝衔接、高效运转。依托数字化手段，推动船舶信息、信贷数据、补贴进度等核心数据跨部门互通共享，让数据多跑路、群众少跑腿，为船舶所有人提供一体化保障，切实提升政策落地效率。这种协同联动模式，既避免了重复提交材料的繁琐流程，又有效提升政策执行效率，确保每一位符合条件的船舶所有人都能及时享受到政策红利，切实增强经营主体的获得感与满意度。
（二）优化手续办理服务，提升办事体验
始终聚焦企业和群众的实际需求与急难愁盼问题，以“高效办成一件事”为核心理念，深度优化业务流程和服务模式创新。针对老旧营运船舶报废拆解涉及的注销手续，专门提供“绿色通道”，实行证书文书集成办理，精简压缩办结时限，让群众少跑腿、办事更省心。在便民利企举措上，通过容缺办理、告知承诺等柔性服务方式和便利化举措，对非核心材料缺失的情况下，允许船舶所有人先办后补，最大程度降低办事成本，避免因材料不全导致的反复奔波。这些举措不仅简化了办事流程，更传递了政府服务的温度，让船舶所有人在办理业务时感受到实实在在的便利与高效。
（三）强化全流程监管，筑牢风险防线
严格落实船籍港管理责任，构建起从船舶抵押注销到拆解完成、再到所有权注销的全周期闭环监管流程。在船舶抵押注销后，全程跟进船舶拆解监督工作，通过现场核查、动态跟踪等方式，确保船舶拆解合法合规，杜绝假拆解真套补贴等行为；船舶拆解完毕后，及时协助办理船舶所有权注销，并做好后续跟踪，实现从业务启动到办结的全流程护航。这种全链条式监管模式，既有效防范了金融风险与财政风险，又让船舶所有人无后顾之忧，安心推进船舶更新换代。
三、取得成效
平潭综合实验区通过深化部门协作配合、优化业务流程、创新服务模式，有效提升船舶所有人融资便利度和政策获得感，帮助企业盘活存量资产、缓解资金压力，加快推动老旧运力淘汰更新，有效激发经营主体更新运力的积极性，平均办理时限压缩，保障船舶拆解与运力升级全过程顺畅高效，为平潭航运产业绿色转型、高质效发展注入强劲动力，同时也为海事监管领域优化营商环境、服务实体经济贡献力量。
附件31
平潭综合实验区打造“税介通”涉税专业服务机构智管模式 破解中介行业乱象
一、背景情况
2024年，习近平总书记到福建考察时强调，要深化平潭开放开发，建设两岸共同市场先行区域。身处对台战略前沿，涉税专业服务机构本应成为服务两岸企业、传递政策温度的重要桥梁，但其自身行业乱象却成为制约两岸共同家园建设的“梗阻”。
二、主要做法
通过调研发现，涉税专业服务行业主要存在“三低一高”乱象：登记备案率低，未备案的隐形代理超一半；代理报备率低，从业人数低于平均标准的近六成；足额申报率低，隐匿收入的中介机构超70%；虚开风险高，部分不良中介借空壳企业虚开发票，致其蒙受经济损失。对此，平潭税务创新推出“税介通”涉税专业服务机构智管模式，通过“数据穿透破题、信用协同立标、两岸协作共赢”，对监管逻辑、技术手段与生态关系系统性重构，形成全链条、闭环式智管新体系，打造规范透明的执业环境标杆，为两岸共同市场先行区域建设探索税务路径。
（一）变模糊感知为精准预警，破解“雾里看花”之困
重点关注涉税中介办理业务时留下的“数字足迹”，如：用户登录系统版本、浏览器Cookie、申报ID地址等，在全国率先搭建“多模态行为特征分析引擎”。一是研发“ID地址过滤算法”，月均归集100万条设备终端数据，形成纳税申报ID地址库，识别异常地址准确率超95%。二是建构“三维收费基准模型”，动态识别涉税中介瞒报行为，督促据实申报，推动行业自律。三是绘制“ID关系图谱”，形成“一人多户、人户分离”异常行为标签，挖掘潜在虚开发票风险，重点关注新办企业异常开票、受票行为，扭转涉税中介摸底难、监管难的局面。
（二）变“要我规范”为“我要规范”，破解“猫鼠博弈”之困
聚焦经营主体“选择难、易受骗”痛点，以信用评价机制规范行业发展，为台胞台企提供可靠指引。一是创新构建“五位一体”管理闭环，深化运用《涉税专业服务管理办法（试行）》，在全省率先推出《涉税专业服务监管工作规程》，系统构建起“专所管理+专厅服务+数字驱动+实地核查+稽查震慑”的闭环管理机制，实现从源头到末端的全链条协同服务、智慧监管。二是推动信用结果可视化应用，将评价结果转化为“一码一榜”，即：“信用等级二维码”“综合排名红黑榜”，并向台商协会、船东协会等各行各业推送，使信用等级成为纳税人选择中介的直观依据。三是实施信用分级分类监管，对高信用机构提供激励，对低信用机构实施重点监管，形成“信用有价”的鲜明导向，助力打造公平、高效、透明的两岸共同市场先行区域。
（三）变跨海之隔为融通之桥，破解“跨境协税”之困
深化两岸融合，凝聚跨海协税护税合力，推动构建“税务引导、中介传导、企业受益、两岸融通”的新生态。一是打造“税政先晓”云课堂，联合国家级台创园、跨境电商产业园等对台开放平台，邀请优质中介，共同定制对台“税政先晓”云课堂，开展可视答疑，实现政策出海。二是用好全省税务系统国际互联网通道，指导中介通过台湾的Line群聊，提供在线导办。三是定期交换优质涉税中介机构名单，推动两岸涉税服务资源双向互鉴、优势互补，已助力台企享受税费优惠近3000万元，切实增强台胞扎根发展的信心。
三、取得成效
一是监管从“被动响应”到“靶向智管”。涉税中介机构登记覆盖率实现100%；数据穿透同比增风险预警准确率达95%，稽查立案数同比下降74.4%。二是市场从“劣币驱逐良币”到“良币引领发展”。代理机构数增幅16%，TSC等级400分以上优质机构占比实现翻番，行业营业收入增加超1300万元，同比增长86.83%。三是发展从“行业监管”到“服务大局”。经营主体主动选择本地代理服务户数同比激增172%，全区存续税源税收实现9.7%的稳健增长。
