各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《东营市电子政务“十三五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东营市人民政府办公室
2016年3月31日
东营市电子政务“十三五”发展规划
为统筹推进“十三五”期间全市电子政务发展，根据国家、省有关部署要求，结合我市实际，制定本规划。
一、发展现状与面临形势
（一）发展现状。
1.信息基础设施不断完善。建成全市统一的电子政务网络平台, 形成了专网和外网相结合的网络体系。政务专网实现国家、省、市、县连通，接入单位840多家，主要服务于机关办公、政务管理和协调决策。政务外网覆盖市、县、乡三级，接入单位1000多家，主要满足政府面向社会的管理和服务需要。市和各县区都建成标准机房，配套了机房环境监测、网络管理、信息安全等设施，采用云计算方式建成政务专网虚拟化平台，不断推进人口、法人、空间地理等基础数据库建设，基础支撑环境进一步优化。
2.电子政务应用逐步深化。依托政务专网建成了满足市、县、乡三级机关工作需要的区域一体化协同办公平台，构建起“全市门户—单位桌面—科室办公—个人账户”四位一体的网上办公新模式，已在5个县区和140多个市直部门、单位推广使用；建成财政综合业务系统，实现了全市政府投资、债务、资产、农民补贴、集中支付等业务的“大集中”综合管理；机关事业单位编制、人事管理等系统上线运行，大幅提升了办公效率和行政管理水平。基于政务外网建成行政审批及电子监察系统，实现了50多个市直部门、单位行政审批事项的网上办理和电子化监管；建成数字化城管系统，初步实现了对中心城区精细化管理。另外，公安综合警务、城乡居民社会保险管理、120院前救援调度、地理信息服务、审计信息管理、企业档案管理和信用信息公示等一大批系统建成使用，有效提升了部门管理与服务效率。
3.公共服务能力明显增强。加强政府网站升级改版和信息内容建设，构建网站资源服务目录体系，形成以市政府门户网站为龙头，以县区政府门户网站、部门网站为节点，共270多个网站组成的政府网站群，成为政府与公众联系的重要途径和桥梁。在集成行政审批系统基础上，建成网上政务大厅，提供了方便的场景式导航，实现网上申报、审批公示、办件查询等功能。开通在线访谈栏目，邀请县区政府和市政府部门、单位主要负责人走进访谈室，与网友“面对面”交流，搭建起政府与民众沟通交流的新平台。建成全市统一的政府信息公开平台，市、县、乡三级共同使用。开通市政府门户网站手机微门户、政务微博、微信，社会公众获取政府信息更加方便快捷。
4.发展环境进一步优化。先后制定电子政务“十二五”发展规划、政府网站建设和管理规范、推行电子政务协同办公的通知等一系列措施，建立健全电子政务培训、考核和奖惩机制，将电子政务和政府信息公开工作纳入年度考核范围，为全市电子政务可持续发展提供有力保障。
“十二五”期间，我市电子政务工作虽然取得了一定成绩，但与当前信息社会发展和政府职能转变要求相比，还存在一些亟待解决的问题。一是缺乏集约化推进机制。一些部门虽然建设了业务系统，但往往各自为战，分散建设、重复投资、资源浪费等问题仍然比较突出。二是政务信息资源开发共享程度较低。尚未建立全市统一的数据中心和标准数据库，部门之间数据不能互联互通，严重制约了跨部门业务的开展。三是电子政务应用服务能力亟需提升。政务与技术融合不够，一些涉及重大民生领域的信息系统建设相对滞后，应用程度有待深化。四是保障措施不够健全。信息安全建设相对滞后，投资保障和项目管理机制不够完善，人才队伍还不能适应电子政务快速发展需要。
（二）面临形势。
当前，随着信息社会的快速发展，电子政务集约化建设与大数据开发利用成为政府信息化发展的新趋势。从国内来看，电子政务已进入深化应用、注重成效、加速向集约化建设模式转型的关键时期，“互联网+”和大数据战略的实施为电子政务发展指明了方向，许多城市在电子政务统筹规划、集约建设、市场运营、创新应用等方面积累了许多成功经验。从我市来看，电子政务已深入到政府工作和经济社会各个领域，成为各级政府部门高效履职、服务群众的重要手段，具备了融合发展、高端发展的基础条件，但在平台建设、资源整合、机制保障等方面还不能满足实际需要，部门之间的信息共享及业务协同需求比较迫切。这些都为全市电子政务发展提供了宝贵机遇，也提出了新的更高要求。
二、总体要求
（一）指导思想。以建设智慧政府为目标，以促进信息资源整合共享、提升政府履职能力为主线，大力推进电子政务基础设施的集约化建设与运维、政务信息资源的集中化管理与共享、政务应用系统的平台化支撑与运行、政务公共服务的一体化融合与集成，积极推进电子政务发展方式转变，着力打造适应“互联网+”时代政府运行新模式，加快建设美丽幸福新东营。
（二）基本原则。
1.统筹整合、集约共享。加强顶层设计，建立电子政务统一管理体制，完善工作机制，全面推行云服务模式，实现资源集约化利用，降低成本，提高效益。
2.深化应用、务求实效。以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为重点，积极实施“互联网+政务”计划，加快跨部门、跨行业协同应用系统建设，切实提升电子政务应用水平。
3.强化服务、融合创新。围绕人民群众知情、参与、表达、监督和生产生活便利化需求，积极探索利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新的技术、思路和模式，大力推进政府数据开放和市民融合服务，努力构建覆盖面广、效率高、人民群众满意的电子政务公共服务体系。
4.统一标准、保障安全。健全电子政务相关技术和接口规范，确保系统的兼容性和开放性，不断完善网络与信息安全保障体系，实现建设应用与安全保障相协调。
（三）发展目标。
1.总体目标。到2020年，建成支撑市、县两级电子政务发展的政务云平台，集约化建设取得显着成效；建成统一的政务数据资源库，全面实现信息资源的互联互通和协同共享，大数据开发能力大幅提升；政务应用与信息技术广泛融合，电子政务在社会治理和公共服务中发挥重要作用；建立科学合理的电子政务管理体制和运行机制，努力形成具有东营特色的电子政务发展模式，使全市电子政务整体水平走在全省前列。
——基础设施建设更加集约、高效。推动电子政务建设由传统方式向云计算方式转变，基础设施利用率提高到85%以上；信息系统建设周期缩短50%以上，年度财政支出降低30%以上，基本消除重复建设、资源浪费现象。
——信息资源共享更加全面、畅通。推动政务信息资源的集中整合和大数据开发应用，政务部门间共享需求满足率达到80%以上，政府数据对外开放率达到80%以上，政务数据资源在政府治理中的作用显着提高。
——在线公共服务更加方便、快捷。推动“一站式”公共服务体系建设，将政务服务延伸到社区和行政村，进一步提高政务服务网上在线办理率，互联网成为政府提供服务、政务公开和公众参与的重要渠道。
——社会管理应用更加协同、精细。电子政务体制机制更加健全，跨地区、跨部门协同应用开发全面推进，部门获取、处理、应用信息的能力显着增强,主要业务信息化覆盖率达到100%，社会管理效率和质量明显提高。
2.阶段目标。
——快速启动与框架形成阶段（2016年）。建立科学的电子政务管理机制，以基础设施和框架建设为重点，加快推进建设。上半年，建成市政务云计算中心，完成市电子政务外网整合，启动政务服务平台等项目建设；下半年，初步完成资源共享管理系统和人口、法人、空间地理基础数据库建设，积极开展数据资源整合共享工作，启动市民融合服务平台等项目建设，逐步开展市直有关部门、单位应用系统云平台迁移工作，初步形成电子政务跨越发展的整体框架。
——资源整合与开发应用阶段（2017-2018年）。完成各类政务专网整合和重点应用系统迁移，建成全市统一的基础标准数据库和资源共享交换机制，基本形成政务数据集中管理、充分共享格局；基于政务云平台和数据中心的跨部门协同应用全面开展，建成社会信用服务平台、大数据市场监管、视频监控、应急指挥、安全生产监管等一批应用系统，电子政务在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务中发挥重要作用。
——应用提升与创新发展阶段（2019-2020年）。全市政务信息资源整合共享不断深化，数据资源库信息更加丰富，大数据创新应用广泛展开，建成政府数据开放平台、智能决策系统等一批跨区域、跨部门协同应用系统，适应网络环境下政府运行模式基本形成。
（四）总体框架。
加强电子政务顶层设计，逐步形成“1234N”的总体框架，即建设1个中心（全市统一的政务云计算中心）、升级2个门户（对外提供公共服务的“中国东营”政府门户和对内支撑业务办公的机关工作人员办公门户）、搭建3个平台（政务云平台、信息共享平台和应用服务平台）、构建4个运行体系（集约化运行支撑体系、大数据开发共享体系、“一站式”政务服务体系、智能化协同应用体系）、创新N项应用（围绕电子政务总体目标规划建设的多个应用系统），逐步形成基于云计算环境下的全市电子政务总体框架。
三、主要任务
（一）加快基础设施建设，打造集约化运行支撑体系。通过实施政务云计算中心等工程，构建满足全市电子政务发展需要的基础性、共享性设施，为电子政务快速发展提供有力支撑。
1.政务云计算中心建设工程。
——建设政务云基础设施。充分利用现有信息化资源，按照国家有关标准，建设全市统一的政务云机房、电源、网络、安全、服务器及存储等基础设施，采用政府购买服务方式，实现专业化统一运维。各县区、各部门单位原则上不再新建数据机房，已建设的仅作网络机房使用，其他的服务器、存储等硬件设施根据实际情况，能够迁移到市政务云机房的要在2018年年底前完成。
——建设政务云平台。建设涵盖统一认证、统一支撑、统一管理、统一运维、统一安全保障于一体的政务云平台，为各县区、各部门单位安装、部署业务应用系统提供安全、高效、可靠的云计算运行环境。加强政务云平台的应用管理，除国家另有规定外，新建政务应用系统必须部署在政务云平台上运行；已建应用系统，要按照先易后难、积极稳妥的原则，利用3年左右时间，分期分批迁移到政务云平台，推动全市电子政务发展由传统模式向云服务模式转变。
2.信息安全保障体系升级工程。
——建设信息安全综合管理平台。按照国家信息安全相关标准规范，建设包括物理安全、网络安全、终端安全、系统安全、数据安全、应用安全于一体的信息安全综合管理平台，实现对各级各类政务应用系统的统一用户管理、认证授权、系统运行监控，确保电子政务信息系统安全、可管、可控。推行信息安全等级保护和风险评估制度,健全信息安全应急处理机制,不断提高电子政务安全整体防护水平。
——建设数据灾备中心。基于全市政务云计算中心和现有机房设施，实现应用和数据信息的同城异地备份。根据发展实际，适时选择省内构建政务云的城市，建立异地灾备中心，实现应用和数据信息的远程异地备份，确保全市电子政务信息资源安全可靠。
3.政务网络整合提升工程。
——整合电子政务外网。整合现有市电子政务外网和电子政务专网资源，构建全市统一的电子政务外网，与互联网逻辑隔离。以现有市电子政务外网为基础，建立市电子政务外网公共服务域，扩大网络覆盖范围，丰富网络应用，为开展社会管理、公共服务提供支持。以现有市电子政务专网为基础，建立市电子政务外网行政服务域，规范网络接入和应用，为提高行政效率、辅助科学决策提供支持。建立市电子政务外网统一接入平台，实现电子政务外网公共服务域、行政服务域和互联网等其他公共服务网络之间安全可控的数据交换和业务融合。理顺市电子政务外网建设和管理工作机制，加强政务专用网络和互联网出口整合，除国家另有规定外，凡部门自行建设的专用网络和互联网接入线路要在3年内迁移到全市统一的电子政务网络，实行互联网统一出口。
——建设电子政务内网。按照国家、省统一部署，根据涉密网络建设标准，重新建设全市统一的电子政务内网，并实现与省电子政务内网互联互通。网络建成后，主要运行党政机关涉密业务，与其他网络物理隔离。
——建设政务物联网。探索企业化运作模式，利用传感器、射频识别、卫星定位、视频识别等技术，建设全市统一的政务物联网。依托全市政务云平台、数据中心和地理信息平台，构建统一的物联网感知数据中心和应用支撑平台，实现感知数据集中共享和开发利用，为智慧政务建设提供灵敏、高效、自动化的信息采集、传输、处理平台。
（二）加强数据资源整合，构建集中化开发共享体系。建设全市统一的政务数据中心和基础标准数据库，通过开发政务数据共享管理系统，实现对政务信息资源统一管理，形成适应大数据发展要求的政务资源开发共享体系。
1.政务数据资源库建设工程。
——建设基础标准数据库。根据国家、省电子政务建设有关要求，主要构建三类数据库：一是人口、法人、空间地理、宏观经济等四大基础数据库，作为基础标准数据库的核心，为数据资源的开发利用提供权威数据。二是证照、网格、管网、建筑物、环境、旅游、社会信用、决策等业务信息数据库，为各部门、单位日常工作与业务开展提供数据支撑。三是政策规章、市情资料、政务公开、开放档案等政府信息服务数据库，为对外提供信息查询服务、提高政府透明度打下坚实基础。按照“一数一源”原则，由各相关部门、单位负责更新、比对，确保基础数据的准确性和实时性。
——建设政务数据共享管理系统。建立包含数据采集汇总、交换共享、资源目录编制、数据管理等功能的信息资源管理系统，对政务信息资源进行系统梳理，列出数据资源清单和基础数据库清单，制定相关制度，为政务信息资源开发利用提供完整、统一的数据地图，实现全市数据资源统一管理，促进政务数据的交换共享和开发利用。
2.重点政务信息资源整合共享工程。
基于政务数据中心和数据共享管理系统，按照突出重点、急用先行的原则，主要推进以下方面信息资源的共享利用：围绕自然资源和空间地理基础数据库，加快国土资源、住房城乡建设、城乡规划、地震、水利、民政、旅游等部门地理信息数据的整合与共享；围绕法人单位、企业证照信息数据库，加快工商、质监、统计、人力资源社会保障、安监、税务等部门法人信息的整合与共享；围绕人口基础数据库，加快公安、民政、人力资源社会保障、教育、卫生计生等部门人口数据的整合与共享；围绕宏观经济基础数据库，加快统计、发展改革、经济和信息化、商务、工商、税务等部门经济数据的整合与共享；围绕社会信用数据库，加快发展改革、人行、金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等部门和领域信用数据的整合与共享。
3.政府数据开放与价值提升工程。
统筹规划大数据基础设施建设，大力推动政府部门数据共享，2017年年底前建成全市政府数据开放平台，在保障安全前提下，稳步推进信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、教育、科技、文化、金融、质量、气象、海洋、环保、统计、企业登记等方面的政府数据开放，鼓励支持企业和社会机构进行政府数据资源开发，提高数据资源价值，促进信息服务业发展。
