二、指导思路、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕国家战略布局，主动服务和融入国家发展战略，重视抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略机遇，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市为目标，以“当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康”为着力点，实现昆明市信息化发展规划战略目标，促进昆明信息化和信息产业跨越式发展。
（二）基本原则
1.创新驱动，转型升级
根据党中央、国务院加快实施创新驱动发展战略的决策部署，以创新作为提升核心竞争力的第一要务，尤其以信息为主要内容的软实力提升。深化科技体制机制改革，加快科技资源市场化配置，激发全社会创新活力和创新潜能。推动信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合。切实增强信息技术企业及互联网+应用的自主创新能力，努力在重点领域、核心产品、关键技术上实现突破。以信息化推动我市经济向高效益、集约化、低碳化方向发展，促进现代产业体系建设和经济社会转型发展。
2.统筹规划，协调发展
全面统筹城乡、区域、行业信息化发展，加强政府引导，鼓励社会力量参与，统一规划、统一标准、分工合作、互补互利，推动集约化建设。深化信息技术与工业生产、教育服务、医疗卫生、电子商务、交通运营、电子政务、生态旅游、休闲娱乐等领域、产业、系统的运行管理、服务、监测、分析等的深度渗透融合与协调发展。加速推进信息化成果应用，促使信息化在加快转变发展方式和均衡各方发展中发挥更重要的牵引和支撑作用，有效提高我市各领域信息化发展质量和效益。
3.市场主导，政府引导
充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发产业发展活力，引进优强企业，推进重大项目实施，带动中小企业协同发展。强化政府在统筹规划、产业推动、宏观调控、资源整合等方面作用，积极营造良好发展环境，形成市场与政府共同推进、统筹发展的整体合力。
4.文化引领，绿色发展
充分发挥信息化手段对文化的传承、发掘、弘扬及价值创造的功效。彰显昆明历史文化深厚、民族文化绚丽、都市文化包容的独特魅力，让文化软实力在城市发展战略中发挥更加积极的作用，发挥文化产业在城市产业结构调整中不可替代的作用，促进城市产业升级和转型，带动经济增长。把绿色作为信息化持续发展的必要条件和重要保障。坚持低碳绿色、绩效导向的发展理念，探索成本低、实效好的信息化支撑模式。
5.开放共享，智慧发展
信息资源对全社会的开放与共享是信息化建设过程中的核心任务。信息资源作为无形资产，可以低成本的作为商品在市场流通中创造财富；通过信息自身的积累和知识共享，可以快捷方便的实现财富增值；通过对信息的合理配置和运用可以辅助科学决策、减少失误。信息化已经进入了全面加速智能应用的新时期，渗透到经济与社会的方方面面，一定要紧紧抓住机遇乘势而上，走出一条 <http://www.chinabyte.com/keyword/%E4%B8%80%E6%9D%A1/>以智慧应用为特色的信息化带动工业化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展的新路子。
（三）发展目标
1.总体目标
到2020年，把昆明打造成为云南省信息产业的新高地、辐射南亚东南亚的信息枢纽、城市顺畅运行的典范、政府惠民服务的样板、民族文化传承发扬的摇篮。信息基础设施水平西南一流，信息化引领创新发展能力大大增强，城市和社会服务管理水平显着提升，城乡信息化差距明显缩小，健康向上的信息化文化氛围初步形成，信息经济作为经济发展的新引擎初现成效。
2.阶段目标
（1）打造发展高地，支撑全省信息产业。
发展路径：站在当龙头的战略高度，全面实施信息化跨越式发展行动计划，切实起到辐射和示范作用。充分发挥新常态信息化的支撑和应用作用，推进产业组织、商业模式、供应链创新。打造电子信息产业集群，集中力量建设呈贡信息产业园区。发挥高起点、高水平的引擎作用，支撑全省信息产业同步发展。
发展目标：2020年，实现信息产业主营业务收入520亿元（不含电信业务）。其中，电子信息制造业力争达300亿元；软件及信息技术服务业220亿元。
（2）建设信息枢纽，辐射南亚东南亚。
发展路径：强化基础信息资源开发利用，实现南亚东南亚贸易金融、文化教育、科研创新、新闻媒体和国际交流等方面的信息资源在昆明聚集和深度开发，建成具有较强竞争力的现代信息服务体系，为国内外用户提供便捷高效、安全有序、节能环保的综合信息服务。
发展目标：到 2018 年基本建成功能齐全的物流信息平台，提升公共服务水平，大力推进电子商务，互联网+、中国通信标准等技术的普及和应用，建立物流信息共享机制、拓宽电子商务发展空间，丰富信息消费内容形成连接省内外、辐射南亚东南亚的物流信息网络。建成覆盖城乡的光纤宽带网络，集约化建设信息管道，实现光纤到企入户，固定宽带家庭普及率达80%，4G网络100%覆盖，城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达100%，农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达95%，完成昆明市域高清电视数字化覆盖率达100%。打造云南最好、西南领先的无线城市，大规模开展无线局域网（WLAN）建设，实现公共区域的全覆盖。
（3）树立智慧典范，顺畅城市运行。
发展路径：大力提升基本资源、交通、生态环境、人口、市政市容、公共安全数字化管理水平，逐步实现基础设施智能化，城市管理精细化，社会服务网络化，构建支撑领导科学决策的网络体系。满足市民在卫生、交通、教育、养老服务、休闲娱乐等基本生活方面的数字化需求。
发展目标：到2020年电子政务在线办理的事项百分比达到90%以上；建立智慧社区（村）示范点，社区服务管理信息化普及率达90%以上；利用互联网、物联网等信息技术，实现 “以居家养老为基础、以社区服务为依托、以养老机构为补充”的一体化服务体系。
（4）资源数字化，传承民族文化。
发展路径：建成民俗文化资源数字化典范城市。拓展基于信息技术的少数民族文化传播途径，开启生态绿色昆明智能传播的窗口。构建发掘引导机制，推进昆明信息化文化繁荣发展。建立虚拟社会的管理机制，充分展现信息社会条件下的春城风采。
发展目标：完成全市主要旅游景点和民俗节庆活动全感知和实时体验；建成展馆、文物保护监测系统；打造“春城之窗”，讲好昆明故事；依托雄厚的文化底蕴，提高优秀信息化文化产品的供给能力，大力推进信息化文化改革创新，努力打造世界文化之都。
三、主要任务
（一）强基础，夯实硬件基础，构建泛在网络
1.推进信息产业园区建设
发挥区域特色和集聚效应，引领发展呈贡、滇中新区两个信息产业核心区，提升发展高新区、经开区两个优势产业发展区、特色发展度假区、五华区、阳宗海风景区等多个产业支撑区，构建“双核、两区、多点” 的产业布局，高位统筹、多方联动，形成聚散合理、分工互补的区域布局。举全市之力，建设辐射全国、面向南亚东南亚的西南信息产业创新高地，打造昆明经济升级版，推动云南产业高端转型。继续推进云计算产业园建设，着重发展云计算中心，为昆明市信息化建设提供云服务器、云数据库、云托管等服务。使昆明成为全国云计算、大数据应用与处理的样板城市，提升信息产业在云南经济结构中的比重。
专栏一：支撑“云上云”工程
加快呈贡信息产业园区建设，建设政务云中心、智慧城市云中心以及各行业云，支撑云南省“云上云”行动计划。
2.构建新一代泛在网络
构建现代化通信骨干网络，提升高速传送、灵活调度和智能适配能力。推进宽带接入光纤化进程，全面建设昆明城市立体高速信息公路城域网。加强城市信息网络公共基础设施建设，加快提高以高速光纤网络为代表的城域网宽带通信能力，促进城市网络服务总体水平的进一步提升。
协调加快第四代移动通信（4G）网络建设，实现城市无线宽带全面深度覆盖，在热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究。布局下一代互联网，全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。推动下一代互联网、物联网等新兴技术的研发和应用，满足网络宽带化、智能化、个性化要求。
配合做好开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。主动适应滇中城市经济圈发展，以广电网络和通信网络为基础整合全市网络，实现通信资费下调、网络统筹一体的 “一市一网”，促进滇中城市经济圈一体化发展。
专栏一： 城市光网工程
构建安全、高效、便捷的光纤传输承载网络，整合智能传输管道，打造智能、便捷、舒适的“光速城市”，支撑昆明的众多信息化应用需求，为昆明市内、昆明与全省、昆明与全国乃至昆明与全世界的信息交流提供高品质信息高速公路。 专栏二：无线宽带城市工程 采用4G/LTE+WLAN联合组网方式，实现4G全面覆盖、WLAN热点覆盖，构建无所不在、立体化的无线接入网络，满足各类用户、各种场合的应用需求。实现昆明市城区面积有效覆盖99%以上，郊区农村地区有效覆盖面积80%以上，提供2 Mbps以上的接入速率；加强4G网络对交通干道（高速铁路、高速公路、轻轨）等覆盖盲点的覆盖，城乡4G通信信号覆盖率均达100%，提供3Mbps以上的接入速率；引入LTE技术，提供不低于50Mbps的接入速率。WLAN网络建设重点覆盖政府机关、大型3C卖场、重点高校、机场、星级酒店、客运站等热点区域，并启动特殊行业应用区域的室外覆盖，最终实现WLAN100%城市覆盖。
3.加快推动三网融合
深入推进“三网融合”。提高全市网络的整合能力，全面普及三网融合高清电视业务，开发视频点播、可视交互等新业务，促进运营企业间开展多种业务的深度合作，支持高清数字电视、高清互动电视、高清全媒体应用、可视通信等全新三网融合应用的普及，促进数字家庭、移动互联网的全面升级。
专栏一：三网融合工程
分阶段有序推进业务、网络和终端等相互融合，实现电信网、广电网、互联网“三网融合”、互联互通、互动发展，促进三网业务运营相互准入、对等开放、合理竞争。按照政府主导，电信运营商、广电配合的模式，加快有线电视网络双向化建设和改造，加快电信网、有线电视网和互联网的相互渗透、互相兼容并逐步整合成为统一的信息通信网络。
（二）汇资源，推进资源整合，加快数据开放
1.推进政务信息资源整合
运用云计算理念和技术，构建全市政务信息中心，为市直各部门提供按需申请、弹性化服务的信息基础服务资源。继续推进全市电子公文交换、电子文件归档和数字档案管理工作，实现跨地区、跨层级、跨部门信息共享和业务协同。完善电子政务项目建设管理、绩效评估和运行维护机制。推动政务部门业务应用系统向云计算模式的电子政务公共平台迁移，推动办公模式向云端化、移动化变革。
结合电子政务工程的实施，逐步完善，梳理、整合昆明市各级各部门的数据资源及共享需求。推进财政税收、行政审批、电子监察、综合执法、数字城管、应急管理、公共安全管理、社会管理以及社会信用信息管理等领域的政务业务协同系统建设，推动建立精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，向社会提供全方位、人性化的管理与服务。
专栏一：电子政务应用平台推广工程
完善电子政务内外网建设；进一步深化电子政务应用，全面建设综合政务办公平台，带动政府内部信息化建设加速；协助电子政务深入应用，积极推进行政效能检察评估体系建设；实现移动电子政务，将现有的PC版政务应用系统延伸到手机、PDA等移动终端上。进一步完善电子政务内外网建设，加快电子政务网络延伸、优化及升级，促进电子政务网络的横向连接，以及从市到区、到街道和社区的纵向延伸，形成联通市级各部门、县（市）区及其部门、乡镇（街道）统一的电子政务网络，有条件的地区延伸到社区（村委会）。
专栏二：城市监控视频共享平台建设工程
整合公安、交通、综治以及社区的监控视频资源，建立全市统一的视频共享平台，采用视频监控技术主动监督和管理城市，推进各部门各类视频资源的接入工作，实现各部门管理系统视频信息的管理共享。探索实现视频和音频的数字化、系统的网络化、应用的多媒体化和管理的智能化。
2.加快数据资源开放共享
建立政府数据资源交换共享体系，加强政府数据开放共享机制及标准制度规划和制定，建设以云计算、云存储为基础，以数据可视化分析、数学建模、数据挖掘为手段，面向领导、专家和相关人员等不同需求的政府大数据交换、共享体系。充分利用昆明政务信息资源基础，建设公共信息资源中心，分步骤、分阶段地建立和完善自然人、法人、地理信息、企业信用、宏观经济等基础数据标准，构建集中式基础信息库与分布式专业信息库相结合的政务信息资源标准体系。建立政府部门数据开放共享的标准，推进数据采集、分类目录、交换接口、访问接口、数据质量、数据交易、数据产品、安全保密等相关标准的制度。
建设信息资源共享交换平台。在逐步完善地理空间和自然资源、人口、法人、金融、税收、统计、房屋、社会保险、档案等基础信息资源库的基础上，强化各类信息资源的整合共享。
建立各级政府和部门联动的大数据形成机制，推动公共数据资源开发利用。采用行政收集、网络搜取、自愿提供、有偿购买等多方法采集方式，拓宽大数据收集渠道，从而实现对数据资产采集、传输、存储、利用、安全、开放的规范管理。建立政府部门数据开放共享数据分级分类体系，明确政府部门数据利用权限及范围，建立面向各行业部门、社会公众且定期更新的政府部门数据开放共享目录清单。有步骤推进政府数据开放，促进社会大数据应用。加强政府大数据业务支撑系统建设，以业务协同为基础，以数据共享为支撑，开展大数据分析挖掘应用，提升政府公共服务和管理创新水平。
通过数据资产分享，实现生产资料接近零成本的无穷物质，获得不竭的发展动力，开辟新的发展空间。
专栏一：基础数据库建设工程
建立以政府牵头、部门协作、统一标准、共同推动的合作机制。以数据采集为导向，不断完善网络搜索、自愿提供等新兴数据采集方式，拓宽数据入口；以数据明细化、规范化、标准化为着力点，建立规范统一的数据分级分类体系，打通不同部门业务系统壁垒，对全市的人口数据、法人数据、地理数据、房屋数据、经济数据、设施设备数据、网格数据等进行梳理和编码，建立各类数据之间的关系，形成“全信息链”数据库群。达到纵向数据清晰、横向数据关联，深度数据分析与挖掘，为政府决策提供智慧支撑的目的。在此基础上再通过全市的一体化云应用平台完成各业务系统在该平台上的高效构建、集成和运行，建立公共数据管理共享机制，实现互联互通、信息高度共享的目标。
专栏二：“多规合一”信息平台建设工程 动态实现国土、规划、住建、发改、环保等多部门之间的信息共享，建立全域覆盖、统一坐标和矢量数据的公共空间信息平台及子系统，将各类规划及现状成果信息叠加，消除及协调规划之间的矛盾，保证各部门规划编制、实施、管理及更新过程中的一致有效，实现基础数据同平台。以统一的信息联动为技术支撑，建立集中式或分布式信息处理规则，创新政府管理方式，保证各部门规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接，提高行政运行效率和公共服务水平。
专栏三：市场主体信用信息服务监管平台建设工程
在工商登记机关经济户籍库基础上，建立全市市场主体信用信息服务监管平台，将昆明各市级单位作为接入数据主体，金融商业等其他机构作为扩充接入数据主体。建设内容围绕信用信息归集、信用信息公示、市场主体信用协同利用等，联合国税、地税、质检、财政、食药、民政、环保、公安、检察、法院、商务、住建、银行、证券等部门，运用该平台，相互通报、传递、发布和反馈市场主体的基础信息、许可审批信息、监管信息和其他需要共享公示的信息，实现信息资源的实时汇集、互通共享。借助信息化手段保障政府部门转变监管方式，更好地建设社会信用监管体系，适应新形势、新要求，创新监管方式，支撑简政放权、放管结合、优化服务改革。同时不断促成各政府部门间形成合力，加强联合惩戒，加大事中、事后全过程监管力度，让失信企业“一处违法，处处受限”，进一步促进市场主体规范经营，自主整改，从而促进市场规范、健康发展。 专栏四：城市公共信息服务平台建设工程 公共信息平台实现对城市内公共数据的交换、清洗、整合和加工，对城市内公共数据进行组织、编目、管理和应用绩效评估，实现城市公共数据的共享服务，为智慧城市各类应用建设提供基础的公共数据服务，提供时空信息承载服务和基于数据挖掘的决策知识服务，进而提供应用的协同能力。 专栏五:基于大数据的区域经济运行分析和预警平台建设工程 以昆明市主要经济指标为管理和分析对象，按照经济指标数据的特征有针对性的采集昆明市区域内的经济数据，并结合一定的经济理论模型和数据分析技术，找到影响昆明市经济发展的关键因素，为提出有效的解决方案奠定基础，为昆明市提供对本地经济进行宏观调控和微观管理的科学依据。
