云阳县纪委监委健全“345”监督体系 助推营商环境向“新”提“质”

　　云阳县纪委监委聚焦营商环境优化中梗阻问题隐蔽化、复杂化及传统监督质效不足等问题，健全“345”监督体系，助推营商环境向“新”提“质”，亲清有为政商交往新风尚加速形成。入选第五批清廉重庆建设优秀实践案例。

　　一、改革举措

　　（一）创新“三项机制”，织密精准监督“探照灯”。

　　一是建立“主动问需”与“开门纳谏”双向互动机制。健全县领导联系、部门包干、行业指导、服务员蹲点的“四位一体”驻企服务机制，配套“派驻纪检监察组+特约监察员+营商环境监察员”联合监测机制，累计走访市场主体257家，推动解决技改资金不足等问题189个。通过“开门纳谏”，收集建言与诉求123条，问题办结率97.3%，企业回访满意达99.5%。

　　二是建立“数字赋能”与“线下网格”融合监督机制。依托“云声回响”线上平台和“公权力大数据”监督模型，智能筛查异常模式与潜在问题线索。开通“营商环境举报直通车”，运用“码上监督”系统，激活社会监督员、营商环境观察员等“前哨”力量，构建线上线下互补、人技协同的立体化监督网络，发现问题线索25条，实现对企业诉求的快速响应和精准解难。

　　三是建立“体验式监督”与“溯源式整改”闭环管理机制。推行“暗访体验+陪同办理”式监督，对发现的重复提交材料、流程繁琐等问题，现场督促立行立改，并深入剖析制度机制根源，通过常态化“回头看”，形成“发现—反馈—整改—巩固”的监督闭环。累计开展暗访体验12次，发现并推动整改办事流程不畅、工作人员服务不优等问题32个。

　　（二）做优“四个加法”，打造为企服务“快车道”。

　　一是“直通听办”疏堵清源。探索建立“纪企直联”绿色通道，面对面听取企业诉求、受理投诉举报，点对点推送“监管执法、涉企服务、行政审批”等领域惠企政策68项，推动政策知晓率提升60%以上。

　　二是“点提交办”破局纾困。构建“企业点题、部门承办、纪委督办”闭环机制，对企业反映的问题实行“清单管理、对口交办、限时销号”，创新运用“蓝黄红”三色预警督办，推动协调解决用地、融资、审批等困难38个。

　　三是“亮剑督办”清障肃纪。聚焦政务服务一线和重大民生项目开展专项监督检查120次，对服务窗口作风问题进行“滚动式扫描”“点穴式督查”，精准发现并督促整改窗口问题17个，制发纪检监察建议书10份，推动完善政务服务帮办代办、一次性告知等规章制度11项。

　　四是“问效评办”提质增效。联合县行政服务中心，强化线上线下“办不成事”反映窗口和政务服务“好差评”机制的监督作用，定期开展“政务服务之星”“政务服务优秀团队”评选活动，以评促改、以评促优。

　　（三）聚焦“五个重点”，构筑亲清有为“新生态”。

　　一是以“小切口”深化整治。细化《监督优化营商环境重点任务分解清单》，开展“限额以下工程项目违规发包”专项整治，实现“查处一个问题、完善一套制度、规范一个领域”，累计发现招投标领域问题线索14件，立案9人，其中党纪政务处分4人，追缴违纪违法金额97.52万元。

　　二是以“联动”增效赋能。深化“室组地”联动，强化“纪检监察+职能部门+社会监督”协同，健全与县司法局等部门的问题线索双向移送、联合核查及定期会商机制，对复杂问题开展“一事联查”，典型案件“一案共治”，实现监督力量的有效贯通和系统集成。

　　三是以“严查”清淤排障。紧盯破坏营商环境的突出问题，重拳纠治违规从事营利活动、限额以下工程项目违规发包等行为，严肃查处扰乱市场经济秩序、破坏市场公平竞争环境等营商环境领域腐败和作风问题，保持高压态势。

　　四是以“促治”固本培元。做实查办案件“后半篇文章”，深化以案促改促治。公开通报4起损害营商环境典型案例，督促各级党组织运用身边人身边事开展“以案四说”警示教育144场次，受教育人数1.2万人次，主动交代问题或投案7人，实现“查处一案、警示一片、治理一域”。

　　五是以“激励”正风导向。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，明确容错纠错情形，激励党员干部与企业经营者坦荡接触、真诚交往，支持招商引资、政企交流等正常的商务接待活动，做到亲而有度、亲而有为。建立健全澄清正名机制，对20名受到不实检举控告的党员干部澄清证明，保护干部干事创业积极性。

　　二、改革成效

　　（一）监督敏锐度与穿透力实现系统性增强。深度运用公权力大数据监督模型，依托平台数据智能预警，构建“精准核查、推动整改、闭环处置”新型监督模式，推动监督由“被动响应”向“主动出击”转变。查处扰乱市场秩序、破坏公平竞争等典型案件28件28人，案件数与涉案人数同比增长180%、133%，其中查处损害营商环境“政商交往不健康”方面问题22人，同比增长120%，形成有力震慑，推动监督从“被动响应”向“智慧穿透”转型。

　　（二）监督协同性与系统性实现整体性跃升。构建“1+12+N”监督贯通协调机制，将纪检监察与发改、市场监管等12个重点部门纳入协同体系，明确12项监督贯通协调事项清单。联合县司法局等部门推广“扫码入企”1000余户次，开展“综合查一次”组团式执法260余户次，推动解决跨层级、跨领域梗阻问题106个，相关职能部门向纪委监委移送问题线索19个，系统监督、合力监督的格局全面形成。

　　（三）亲清政商关系建设实现实效性突破。依托“123”限时办结和超时提级督办机制开展常态化效能监督，推动831项材料实现免提交，材料免提交比例达11.14%，群众和企业办事便捷度、满意度显著提升。制定《优化营商环境公职人员正负面清单》，更新完善10项正面事项和10项禁止性规定，为公职人员划出清晰的行为边界，通过专项巡察和常态化督导，“亲”而有度、“清”而有为的政商交往新风尚加速形成，风清气正的政治生态持续向好。