山西省财政厅持续强化听证工作 助力优化法治化营商环境

　　省财政厅始终致力于财政管理法治化，建立“精准裁量、公开听证、合规引导”的听证工作模式，将行政处罚“刚性”与“柔性”有机结合，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　一是规范行使裁量权，以法治精度刻画柔性执法尺度。

　　针对行政处罚中容易出现的机械执法等忽视个案情形的问题，严格对照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款，审慎适用裁量权，对违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果三要件进行精细化审查，确保免罚决定有明确的法律条文和事实依据支撑，防止权力滥用，稳定市场主体预期。同时，坚定落实过罚相当原则。比如，在某行政处罚听证案件中，我厅经过严密调查和审慎分析，综合考量申请人的违法情节、损害后果、社会影响、过错程度、过罚对应程度、整改情况等因素，认为本案符合免罚规定，决定不予行政处罚，该企业负责人由衷感慨，“没想到在异地他乡，能受到如此公正、温情的对待”。此案的办理坚持免罚不随意、裁量有遵循的基本原则，解决了执法人员“不敢免、不会免”的难题，显著增强企业对于财政执法的可预期性，让市场主体真切感受到免罚决定不是打折扣，而是更高标准的依法行政。

　　二是持续规范听证程序，以程序正义提升市场主体信任度。

　　主动告知听证权利。在送达行政处罚事项告知书时，办案人员主动向当事人释明听证权利，特别是对可能适用免罚的案件，明确告知“申请听证有助于充分表达意见、提供从轻免罚证据”。2026年上半年，我厅办理听证案件为去年全年的2倍，听证程序的覆盖面显著扩大。

　　规范听证组织实施。在听证准备阶段，办案机构提前将全部案卷材料、证据清单、法律依据等提交听证组独立审查。在听证举行阶段，设置“陈述—质证—辩论—最后陈述”四个环节，充分保障当事人及其代理律师的发问权、质证权和辩论权。

　　强化听证意见运用。听证结束后及时形成书面听证报告，明确听证参加人基本情况、争议焦点归纳、证据认定情况、法律适用分析和明确的处理建议，并提交厅负责人审核，有效预防“听证走过场、意见不被采纳”问题。

　　三是免罚不免责，以服务型执法增强营商环境包容度。

　　强化教育引导。帮助企业分析违规原因，完善内控制度，开展合规培训，逐条列明存在问题、整改标准、完成时限；告知相关法律法规的核心要求，提示再犯所面临的法律后果，确保当事人对“为什么免罚、改什么、不改会怎样”清清楚楚。

　　强化跟踪监督。对免罚案件建立专门台账，在免罚决定作出后持续关注企业整改情况，重点关注是否有其他违法违规行为。对整改不到位或再次发生违法违规行为的，依法启动后续处理程序。

　　强化案例示范。开展以案释法教育，实现办理一案规范一片，引导市场主体从“怕被罚”转向“主动学”。将典型案例纳入法治业务培训，传递宽严相济执法导向，进一步增强市场主体的法治获得感和合规主动性。