2025年，我市认真贯彻落实中央、省关于优化营商环境的各项决策部署，全面落实打造营商环境最优市110项改革举措，经营主体数量突破200万户，企业和个体工商户数量均突破100万户，“无事不扰、有求必应”的营商环境金名片持续擦亮。连续5年居“万家民营企业评营商环境”全国第1，连续23年蝉联“中国民营企业500强”上榜企业数全国第1，连续2年实现中国民营企业“五张榜单”“大满贯”，连续6年在全省营商环境评价中排名首位。
一、聚焦实干争先，高质量发展成效显著
（一）经济运行稳进向好。全面承接省“8+4”经济政策，统筹投入市级财政资金502亿元，实施经济高质量发展57条、“春晖计划”等政策，为经营主体减负729.1亿元。经营主体总量222.2万户，新设总量、增幅均居全省第1，新增上市公司13家。货物贸易出口规模突破6000亿元、达6469.4亿元，增长8.7%，分别高于全国、全省2.6、1.5个百分点。服务贸易出口额211.3亿美元、增长8.6%，跨境电商出口额761.1亿元、增长31.2%，跨境电商综试区连续3年居全国综试区评估第一档。社会消费品零售总额9499亿元、增长3.8%。
（二）创新动能不断迸发。组建“润苗”基金，推出“润苗”计划，陪伴式扶持科技型初创企业成长。新推荐认定国家高新技术企业2045家，新认定“新雏鹰”企业100家，科技领军企业数量居全国前列。技术交易额、新产品产值总和超9800亿元。迭代升级人才政策，“企业认定、政府认账”累计授权企业2752家、认定人才4.3万名。出台支持平台经济高质量发展14条举措。数字经济核心产业增加值增长9.3%。启动实施“296X”先进制造业集群培育工程，新增国家级制造业单项冠军6家、专精特新“小巨人”129家、中小企业特色产业集群2个。“3+N”产业基金集群规模突破3000亿元。
二、聚焦公平有序，市场环境持续优化
（一）构建公平竞争市场秩序。开展市场准入壁垒清理专项行动和市场准入效能评估,制定《杭州市全国统一大市场建设指引（试行）落实举措清单》，围绕全国统一大市场建设,累计筛查各类文件近2万件，废止或修订违反公平竞争审查规定的文件541件。严格落实内外资一致性原则，将内外资企业的税收、奖补政策等一并纳入公平竞争审查，实现平等对待、一视同仁。
（二）优化市场准入退出机制。企业开办实现“分钟制”办理、“零成本”准入，“零见面”网办率超96%。实施企业跨区迁移“一件事”改革，营业执照变更登记即时办结。提高经营主体注销便利化水平，符合简易注销条件的经营主体，依申请适用简易注销，2025年，我市注销的经营主体中，简易注销占比达60%。
（三）激发个体商户发展活力。持续引导具备条件的个体工商户转型升级为企业，2025年，我市新增“个转企”3967户、累计达6.30万户。实施大企帮小店行动，以“杭企惠”为平台，推动255家大企与11194家个体工商户结对。开展个体工商户技能培训活动，2025年共培训7.36万人次，有效激发个体工商户技能水平、提高了就业创业能力。
（四）提升企业信用修复质效。构建标准透明、流程规范、信息共享、主体权益有保障的企业信用修复工作机制，实现 “一次申请、全平台修复”。在我市各类社区、园区等共建立27个信用修复驿站，为企业提供信用咨询、信用查询、修复代办等政务增值化服务。2025年，共完成信用修复审核4.1万次，近万家企业实现增信。
三、聚焦公平公正，法治环境持续优化
（一）持续推进高质量立法工作。积极推动以“小快灵”特色立法解决产业发展需求，重点推进创新活力之城、具身智能机器人产业发展、高新技术产业开发区条例（修订）、城市更新、科技创新、低空交通管理等的立法，提高立法针对性，服务保障新质生产力发展。
（二）加速推动重点领域法务建设。落实《杭州市重点产业预防性合规体系建设实施方案》，选取直播电商、数据要素流通等重点产业领域，深入开展法治风险防范体系建设，发挥以点带面作用。截至目前，我市累计发布重点领域产业风控法务指引54件，建设法务中心（点）20个，成立法务委员会10个，组建150人的市法务专家库。
（三）规范提升行政执法质效。深化综合行政执法改革，精简优化涉企行政检查事项，2025年，推动我市缩减行政执法事项15.6%，“综合查一次”联合执法实施率提高至82.7%。全市域推行“行政行为码”亮码检查，全过程透明执法、留痕可溯。扩容“轻微违法行为不予行政强制、不予行政处罚、合规指导”3张清单，覆盖教育、税务等26个领域，累计依法办理轻罚、免罚案件14.41万余件（不含交警领域），让执法既有“尺度”也有“温度”。
四、聚焦城市国际化，开放环境持续优化
（一）打造国际商事争端解决优选地。设立杭州国际商事法庭、国际仲裁院，打造中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台，吸引香港国际调解中心、贸促调解中心等90余家机构、1400余位中外调解员入驻。发布首个《在线商事调解服务规范》团体标准，提出跨时空、跨地域数智解纷的“杭州方案”。
（二）促进跨境贸易发展优化提升。我市出口退（免）税平均办理时间不超过3个工作日。打破传统“原进原出”模式，在全国率先开展保税进口跨关区退货试点。推动国际贸易“单一窗口”功能升级，赋能企业数字化通关，实现降本增效。优化“通关+e查询”服务，实现海运、铁路和航空物流跟踪全覆盖。
（三）营造一流外商投资环境。开展服务业扩大开放综合试点，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势。建立常态化外商投资服务机制，及时回应并帮助解决企业问题。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发更大力度吸引和利用外资工作若干措施的通知》，开展“全球大招商”活动，推动一批高质量、标志性外资重大项目落地，全市实际利用外资35.1亿美元、占全省总量30.3%、保持全省第1。
（四）提升城市国际化服务能力。为境外客商紧急事由入境提供便捷服务，与上海、宁波等主要入境口岸城市建立互信联审机制，实现“在线申请、落地快签”。“AI Hangzhou”综合涉外服务平台2.0发布，推广“HZ Pass”服务码，集成移民、文旅、医疗等20大类60余项综合服务事项，为来杭境外人员快速融入提供便利。
五、聚焦便捷高效，政务环境持续优化
（一）构建矩阵式为企服务架构。迭代推出“春晖计划”，健全“三个为企”服务机制。强化市、区县（市）企业综合服务中心建设，进驻医疗器械科技成果转化服务等增值化服务事项219项，截至12月，累计为企业提供增值服务近30万次。打造“审点芯”政务服务驿站，以企业、产业园区（社区）、商务楼宇等为重点，将“审点芯”融入产业服务驿站建设，聚焦特色产业“一类事”，为企业提供全生命周期、全产业链条的个性化、精准化服务，强化惠企政策宣传服务、代办服务、问题收集上报功能，探索“政府主导+市场化运营”模式，截至12月，已建成政务服务驿站62个、其中特色服务驿站32个，推动“企呼我应”涉企问题督办协调闭环管理机制在基层落地落实。
（二）探索AI赋能政策增值服务。“亲清在线·政策超市”增设“两新”、“8+4”、“海关”政策专区，研发GPT政策智能机器人“亲清小Q”，实现“精准找政策”“主动送政策”“随时问政策”“轻松读政策”“直达享政策”，2025年，共上线兑付政策2076条，在线兑付资金237.89亿元，惠及企业10.14万家。
（三）推动电子证照多场景应用。大力推进跨部门、跨层级、跨地区电子证照应用。自电子证照库建设以来，已支撑全省2133个共享应用实现调用43.01亿次。立足企业生产经营、群众生活密切的办事服务领域，全面细化电子证照应用场景，梳理形成323个电子证照场景清单。
（四）构建“办不成事”兜底服务机制。聚焦历史遗留、边界不清、无先例等疑难问题，首创“办不成事”兜底服务机制，开展为企兜底服务，在全市开设121个“办不成事”反映专窗，截至12月，我市已受理“办不成事”问题2389个，均已按期办结，满意率达99%。
六、聚焦改革突破，创新生态持续优化
（一）深化教育科技人才一体化改革发展。重塑科技管理体制，整合设立市委教育科技人才一体化委员会，一体推进教育强市、科技强市、人才强市建设。完善科技创新投入机制，出台《杭州市优化创新生态持续加大科技创新投入实施方案》，实施“三个15%”科技投入政策，2025年，财政科技投入已突破300亿元。
（二）推动要素市场化配置综合改革试点。制定《杭州市要素市场化配置综合改革试点实施方案》，聚焦技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等6大要素，研究提出30项139条细化举措。创新“投、贷、补、担、保”五位一体财政金融科创企业服务机制、搭建“就业创业一张图”促进劳动力有序流动、探索“组团供地”模式破解中小企业用地难题等实践。
（三）深化科技成果转移转化改革。打造一批成果转化载体，建设36家概念验证中心、28家中试基地，“国家人工智能（医疗）应用中试基地”获国家发展改革委正式批复。拥有国家级孵化器65家，居副省级城市第一。深化成果转化体制机制改革，推动浙江大学等22家单位开展职务科技成果赋权改革，试点“先用后转”成果池，543项成果被企业免费试用。
（四）加速新质生产力培育。大力推进高新技术产业化，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重预计提高至73.2%。建立自然基金体系，成为首批设立国家自然科学基金区域创新发展联合基金的省会城市。强化企业科技创新主体地位，重塑“科技型中小企业-种子企业-好苗子企业-国高企-新雏鹰企业-科技领军企业”梯度培育体系，形成3个“80%”和3个“90%”的创新特色。截至目前，我市省科技型中小企业达3.4万家，国家高新技术企业突破1.63万家，国家高新技术企业数量居全国第6位，“杭州六小龙”等现象级新锐企业全球瞩目。
下一步，我市将坚决贯彻落实中央、省关于优化营商环境的决策部署，持续推进《浙江省优化营商环境条例》《杭州市优化营商环境条例》的学习宣传贯彻，努力打造一批具有全国全省影响力、体现杭州辨识度的营商环境改革成果，让“无事不扰、有求必应”的品牌越擦越亮，以营商环境“软实力”打造高质量发展“硬支撑”，让杭州真正成为创新的沃土、成就梦想的天堂。
