6月23日上午，济宁市人民政府新闻办公室举行“优化政务环境 提升行政效能”主题系列新闻发布会（第3场），介绍自然资源领域营商环境助力经济社会高质量发展相关情况，并回答记者提问。
发布人
周 媛 市自然资源和规划局党组书记
王新友 市自然资源和规划局党组成员 、市土地储备和规划事务中心主任
丰 歌 市自然资源和规划局党组成员、副局长
胡国梁 市自然资源和规划局党组成员、副局长
马爱国 市自然资源和规划局副局长
营商环境是市场主体发展之基、活力之源。近年来市自然资源和规划局立足“两统一”职责，全力推动“高效办成一件事”，为项目建设开路、为企业发展护航、为民生福祉赋能。
01.强化规划引领，让项目选址“有准绳”
空间规划是城市发展的蓝图、项目落地的第一道关口。济宁市的顶层规划已经落地，首部“多规合一”的《济宁市国土空间总体规划》获省人民政府批复，同步编制发布了9个县级、103个乡镇国土空间规划，为2035年城市远期规划发展增加空间33万亩。产业用地空间足额保障，划定工业用地控制线，在市级国土空间总体规划预留了1700个重点项目用地空间，保障了产业园区用地需求。详细规划优化完善，目前全市中心城区控制性详细规划编制覆盖率83%，为重点项目落地落位、城市公共服务配套等提供了科学依据。规划服务精准赋能，在市级层面建立国土空间规划委员会制度，对规划领域重要事项集体审议。针对规划条件、用地预审等日常事项，每周召开项目规划审查会，建设了规划一张图系统，逐步实现了规划编制、实施、监督全流程数字化管理。
02.精准要素保障，让项目落地“提效能”
聚力全市“一个万亿、五个倍增”目标，对上加强协调争取，对内创新优化政策，对下狠抓服务质效，保障各级重点项目落地建设。一方面，落实“指标跟着项目走”。制定了加强要素保障一系列政策措施，推行用地指标预支、重大项目用地报批奖励，统筹落实新增建设用地计划指标、耕地占补平衡指标、城乡建设用地增减挂钩指标。特别是，针对国家和省重大项目，建立用地保障“直通车”机制，土地指标“实报实销”。另一方面，严格“土地跟着效益走”。全面推行“标准地”，推动企业由“找地”“等地”变为按需求“选地”。在土地出让前，政府统一明确区域评估、投资强度、亩均税收等标准，形成用地清单，企业交地即交证、拿地即可开工，目前全市工业用地实现了100%“标准地”出让。出台专项地价优惠政策，扶持企业开展“零增地”技改。明确工业项目容积率“宜高则高”，工业项目内部挖潜，例如利用地下空间、地上增加建筑部分，不再增收价款，大大降低了用地成本。
03.着眼便民利企，让项目登记“即时办”
济宁市不动产统一登记改革始于2016年，每年平均办理各类登记50万件，由最初的30个工作日，目前已实现转移登记、抵押登记等业务即时办结，58个高频登记业务实现“全程网办”。十年改革砥砺前行，便民举措迭代出新。2026年以来，积极推进全省“企业购置不动产转移登记一件事”试点改革，实现从“部分可办”向“全部可办”、从“能办”向“好办”升级。一是创新先行先试，健全标准服务体系。在全省率先出台不动产转移登记“一件事”实施方案，整合税费缴纳、贷款审批等6个事项，逐项制定线上、线下业务流程图，公开服务指南。二是再造办事流程，大幅压缩办理时限。推行“一次告知、一表申请、一窗受理、并联办结”模式，全面整合多部门分散办理的登记、缴费等事项，对于不涉及新贷款业务的1个工作日办结，涉及新贷款业务的3-5个工作日办结。三是畅通服务渠道，线上线下全域覆盖。线上依托“爱山东”一网通办平台，实现合同网签等4项工作全流程线上办。线下设立专属受理窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，同步落地带押过户、水电气暖自动过户等便民举措。同时，开发了国土空间用途管制审批监管系统，实现了市县系统互联、互通共享，全市重点项目用地审查平均周期压缩至7个工作日以内。
营商环境只有更好，没有最好。下一步，市自然资源和规划局将按照市委、市人民政府部署要求，积极回应企业和群众关心关切问题，持续提升行政效能和服务水平。
一是推动制度“更有体系”。围绕用地用林审批、占用湿地和自然保护地审批、矿业权出让管理、闲置土地盘活利用等，逐项完善工作规范并向社会公开服务指南，打造优良的政策环境。
二是推动保障“更有力度”。支持符合产业政策和用地政策、投资到位、拿地即可开工的好项目预支土地指标，不让一个合法合规项目因为用地用林问题影响落地开工。主动对接《济宁市国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》等规划明确的重点项目，确需调整规划的依法快速修编审批。
三是推动服务“更有温度”。全面推行“一个窗口进出、一并报批材料、一个平台审批、一张底图审查、一次联合踏勘、一同公示公告、一次告知缴费标准”“七个一”服务模式，继续实施土地服务专员机制，市县自然资源部门分级盯靠、专人服务，保障项目早落地、快建设。
2026年6月25日是第36个全国土地日，主题为“珍惜每一寸土地 促进高质量发展”。在此呼吁全民参与、人人尽责，共同保护耕地和节约集约用地。
现场答记者问环节
中国山东网记者
市自然资源和规划局是济宁市经济社会发展的重要服务保障部门，想问一下，在持续提升空间要素保障质效，推动高质量发展方面，今年具体采取了或者将要采取哪些务实有力的举措？
王新友：今年是“十五五”开局起步之年。我们始终坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”理念，主动对接需求，精准有效供给，全力保障济宁市项目建设、经济发展。
一是坚持在优化空间布局上下功夫，持续强化规划引领作用。根据部省安排，结合“十五五”发展规划的任务部署，按需开展市、县国土空间总体规划动态完善，推进耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界正向优化，引导各类资源合理配置。精简更新市级国土空间专项规划编制目录清单，统筹专项规划编制，加强专项规划之间的协调，避免内容重叠、管控冲突。加快推进中心城区城镇开发边界内控制性详细规划编制，明确地块用途、开发强度、建筑密度、配套设施等管控要求，为土地供应、项目审批提供法定依据。同时，开展重点片区空间优化研究，发挥好市级规划统筹作用。
二是坚持在优化资源配置上下功夫，持续提升要素保障能力。坚持“总量控制、分级分类、节约集约”的原则，深入落实增存挂钩机制，全面落实建设用地总量按规划期管控要求，持续优化新增建设用地指标配置方式，支持将70%以上新增建设用地指标用于工业项目、70%以上工业用地指标落在园区，引导产业项目向园区集聚；继续允许县市区预支新增建设用地指标优先保障产业、民生、基础设施等重点项目用地需求。今年以来，主动对接发改、工信等部门，已审查核实437个省市重点项目年度新增用地需求，协同争取143个项目列入省重点实施类产业项目清单，有效保障主导产业、重大项目合理用地。
三是坚持在优化服务流程上下功夫，持续提升审批报批质效。深入推进规划审批流程改革，修订完善规划管理、规划审批相关制度规范。适应城市存量提质发展需求，健全土地混合使用、用地兼容性等管控政策。建立重大项目用地需求清单、报批台账，实行全周期跟踪、全链条服务；依托国土空间用途管制监管系统，创新整合预审选址、临时用地、用林等7个业务审批事项，全面优化服务流程，形成“事前项目谋划、事中联动审批、事后有效监管”的高效模式，切实为全市经济社会高质量发展提供高质高效的空间要素保障。
大众网记者
近年来，不动产登记持续在优化服务上做加法、在办事流程上做减法，取得了一定成效，今年不动产登记在优化营商环境方面有哪些举措？
丰 歌：今年以来，我局深耕“济时登”政务服务品牌，深化不动产登记领域改革创新，全力打造流程最简、效率最高、服务最优、群众企业最满意的不动产登记服务体系。
一是纵深推进集成改革。落实国家和省部署要求，试点开展“企业购置不动产转移登记一件事”改革。联合公安、住建、市场监管、金融监管、大数据管理、税务等部门印发实施方案，通过流程再造、数据共享、业务协同，将国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记、抵押权注销登记、抵押权首次登记、税费申报缴纳、企业信息核验、代理人身份信息核验、贷款审批、水电气暖过户、房产交易备案等关联事项，整合为“一件事”，制定统一的申请表单、材料清单和业务流程，推行“一次申请、并联审批、协同办结”，切实提升企业办事便利度和获得感。试点工作开展以来，已完成“企业购置不动产转移登记一件事”业务302件。
二是创新登记业务模式。在全省率先推行工业用途不动产按份持证、按份转移、按份抵押登记创新举措，开展土地按份持证定位登记，帮助企业盘活土地、厂房等资产，拓宽企业融资渠道。全面推广带押过户服务，完善细化新旧抵押权组合、新旧抵押权分段、抵押权变更三种“带押过户”办理模式，实现企业、个人不动产带押过户规范化、标准化办理，大幅降低不动产交易资金压力和时间成本。常态化推进“交房即办证”，推动开发企业、登记窗口前置对接、全程联动，目前全市已有605个新建小区、28.2万户业主享受“交房即办证”便民红利，既保障了购房群众合法权益，也规范了房地产市场秩序。
三是擦亮特色服务品牌。持续擦亮“济时登”服务品牌，健全标准化服务体系，统一全市不动产登记业务办理标准、材料清单、办事流程。拓宽便民服务渠道，依托局网站、微信公众号，常态化公开政策解读、办事指南、项目清单；开展“济时登”服务进园区、进企业、进社区活动，主动上门宣讲惠企政策、解决办证难题。推行专属惠企服务机制，针对园区企业、重点项目、小微企业建立专属服务台账，提供预约办理、容缺受理、绿色通道、全程帮办等定制化服务。强化作风效能建设，严格落实首问负责、一次性告知、限时办结、投诉反馈等制度，常态化开展业务培训、作风督办，全力打造高效、规范、暖心的登记服务窗口。
济宁日报记者
济宁城市展示馆是市自然资源和规划局的下属单位，它也是济宁市的一个重要窗口单位。想问一下，今后将从哪些方面发力，进一步用好这个平台，进一步提升展馆效能，擦亮城市展示名片？
胡国梁：济宁城市展示馆是集城市展示、科普教育、学术交流于一体的综合性展示馆，主要承担济宁城市人文发展历程、建设成就等展示和宣传推介，开展国家版图意识宣传教育、爱国主义教育、科普教育、相关学术交流服务，以及城市展示公益性活动、主题展览等惠民服务。自2014年7月开馆运行以来，已累计接待国内外政务、商务和学术交流团队12000余个，惠及市民群众126万余人次，获得国家、省级以上荣誉称号十余项。
济宁城市展示馆始终坚持服务为本的理念，充分依托展馆“国家自然资源科普基地”“山东省科普教育基地”“济宁市爱国主义教育基地”等多重平台优势，紧扣全市发展大局，全方位做好宣展工作，持续丰富市民精神文化生活，用心打磨城市对外展示窗口，以优质公共文化服务助力城市高质量发展。
一是精准对接服务。依托丰富的展陈资源和专业宣教力量，精准对接青少年、社区居民、机关干部职工等不同群体需求，分层分类开展常态化、普惠式科普宣教和文化服务活动；特别是立足展馆窗口职能，结合招商发展、文旅研学等，全方位展现城市形象。
二是提升宣教质量。抓实讲解员常态化业务培训和讲解技能实操考核，打造标准化、特色化讲解服务体系；开展线下延伸公益宣讲，走进校园、深入社区传播优秀传统文化、普及自然资源科普知识，让公益宣讲服务更接地气、更有温度、更聚人气。
三是打造特色品牌。深耕“城市杯·小小讲解员公益培训”“开学第一课”“国家版图意识教育‘三进一教’”等特色品牌活动，不断创新活动载体、丰富活动内容，着力打造高品质、接地气、有影响力的城市公益宣教阵地。
展馆全年免费向社会公众开放，市民参观便捷。我们常态化提供专业公益讲解服务，广大市民既可跟随讲解人员全面了解济宁城市的发展历程与建设成就；也可自由漫步展厅，沉浸式游览体验。我们也欢迎广大市民走进展馆、了解城市发展、感悟济宁魅力，不断提升对济宁的归属感和自豪感。
济宁广播电视台记者
请问，市自然资源和规划局在围绕服务全市发展大局，夯实测绘地理信息工作基础，强化综合服务保障上有哪些具体举措？
马爱国：测绘地理信息是支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设的重要基础。近年来，我们紧扣“两支撑、两服务”的工作定位，以建好、管好、用好全市的测绘地理信息时空大数据为核心工作任务，为政务决策、工程建设、生态保护、应急保障等各项工作提供准确的数据支撑。在具体举措上，重点抓好三项工作：
一是抓数据动态更新。严格执行测绘项目登记和成果汇交制度，已实现遥感影像月度发布更新、地名地址及相关地形图季度更新，确保基础地理信息现势性、准确性。
二是抓测绘成果共享。无偿向各级党政机关、事业单位及市场主体提供基础测绘成果，全力服务智慧城市建设、国土空间规划和重大项目落地，让数据真正发挥效用。
三是抓测量标志管护。常态化开展测量标志全域巡查、维护和复测建档，完善全市统一的测绘基准体系，满足各行各业不同的测绘需求。
下一步，我们将继续立足本职，进一步做实做细各项基础性工作。一是深化跨部门数据共享，稳步提升数据质量和服务水平。二是从严抓好行业监管，特别是涉密测绘成果的安全管理，守住安全底线。三是加大科普宣传力度，持续开展测绘科普和国家版图意识宣传进机关、进企业、进校园等活动。总之，我们将努力提供更专业、更便民的测绘服务，为全市经济社会高质量发展做好基础保障。
