2025年7月31日，记者从儋州市综合行政执法局获悉，为加快打造海南自贸港营商环境“样板间”，进一步激发儋州洋浦市场活力，儋州市创新包容审慎和柔性执法方式，积极落实“四张清单”制度，着力构建“清单引领+流程规范+服务创新”的全链条柔性执法体系，实现了执法效能与营商环境的“双赢”。
创新柔性执法机制 护航高质量发展
清单化厘清执法边界。儋州市综合行政执法局对标省级自由裁量基准，结合本地实际，在交通运输、旅游文化、应急管理等重点执法领域细化并落实“四张清单”，明确界定不予处罚的具体情形，确保柔性执法有据可依、标准统一。
流程化保障规范运行。推行“调查-评估-集体决议”工作机制，综合考量违法次数、危害程度、整改态度等要素，通过跨部门联席会审，确保精准适用清单。同步将柔性措施嵌入执法全流程，为企业制定整改方案，实现“查处一案、规范一类”。
协同化提升执法服务。推行“综合查一次”“亮码检查”“一张清单管检查”等制度，以透明执法赢得企业信任；开通营商环境专线及9处线下投诉点，落实“立接立响应、3日内核查、7日内反馈”承诺，以实干实效回应企业群众诉求。
减轻企业负担 激发市场主体活力
大幅降低合规成本。儋州市综合行政执法局对符合条件的轻微违法行为免予处罚，累计为企业减免罚款超百万元。如某公司公路控制区历史违建广告牌案，经依法评估适用“不予处罚清单”，企业45日内自行拆除，免去5万元罚款及强制拆除费用。又如某旅行社未悬挂许可证案，直接适用旅游免罚清单，以“教育指导”替代处罚，避免企业因程序瑕疵承担失信后果，实现“执法一次、规范一片”。
高效修复企业信用。创新“信用修复专员”机制，为及时整改企业开辟绿色通道，上半年协助90余家企业完成信用修复，助力企业重塑经营资质，平均办理时限压缩至7个工作日，企业满意度调查达98%以上。
精准护航企业发展。针对历史遗留或复杂案件，采用“联席会诊+容错整改”模式平衡安全与发展。如某能源企业使用违规设施案，经应急、发改、司法等多部门联合评估，监督企业完成人员培训及设备改造达标后免予处罚，既守住安全底线，又保障重点项目进度。
多措并举优服务 打造营商环境新标杆
执法冲突“趋零化”。儋州市综合行政执法局通过合理整改期、普法前置等措施，涉企执法矛盾化解率100%。数据显示，柔性执法案件整改完成率100%，较传统模式效率提升25%。
执法办案“精准化”。开展涉企案件“回头看”，建立执法评估纠错机制，配套出台操作手册，执法办案质效显著提高；依托行政复议数据靶向纠偏，并针对“证据瑕疵、程序疏漏”等问题开展专项培训12次，执法规范化水平持续提升。
共治格局“多元化”。选聘企业家、纪委干部、公安干警等代表组成营商环境特邀监督员队伍，赋予现场监督、案卷调阅、质询建议等权力；深化“综合查一次”联合执法，有效减少检查频次，真正实现“进一次门、查多项事”。
儋州市通过探索建立全链条柔性执法体系，有效破解了传统执法“重罚轻管”的难题，实现了法律效果与社会效果的有机统一。
下一步，儋州市综合行政执法局将持续深化柔性执法实践，完善配套机制，努力打造更多可复制、可推广的“儋州样板”，为全省乃至全国优化营商环境工作贡献更多儋州经验。
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