信阳市财政局：以改革驱动政府采购全链升级 用服务赋能营商环境持续优化

　　营商环境是经营主体生存发展的土壤，也是区域竞争的核心软实力。信阳市深入贯彻落实《河南省优化营商环境条例》精神，以企业需求为导向，以制度集成创新为突破，坚持小切口破题、微改革发力，按照“重点工作提速增效年”工作部署，深入实施“破除中梗阻 提升软环境”专项行动，推动营商环境加快向“增值服务”升级、向“主动治理”转变，全面提升服务企业效能。为全面展示全市各县区、各部门优化营商环境的生动实践，即日起，推出优化营商环境创新实践案例系列报道，旨在发挥典型示范引领作用，营造比学赶超的浓厚氛围，助力经济高质量发展。

　　一、实施背景

　　政府采购作为连接政府与市场的重要纽带，其营商环境的优劣直接影响市场活力和经济发展质量。以往，该领域存在程序繁琐、资金支付滞后、中小企业参与难、绿色导向不突出等问题，制约了市场主体的活力与满意度。为破解这些难题，市财政局坚持以问题为导向，以《深化政府采购制度改革方案》及国家三年行动方案为遵循，将优化政府采购营商环境作为“一把手”工程系统谋划、全力推进。在全省首创政府采购支付绿色通道，同步建立政府采购服务专员制度，配套落实中小企业扶持政策，通过机制、流程与服务的系统性升级，着力构建具有信阳特色、彰显服务温度、提升治理效能的政府采购新生态。

　　二、主要做法

　　（一）优化服务机制，推行“专员制”全程跟进。转变“管理者”思维，强化“服务者”角色，创新建立“政府采购服务专员”制度。在市财政局设立15名服务专员，并推动264个市级预算单位配备采购专员，形成两级联动、覆盖全程的服务网络。专员为市场主体提供从政策咨询、流程指导、合同签订到履约验收、资金申请的“一对一”全周期服务。同步创建“亲清政商面对面”常态化沟通机制，定期组织财政、采购、企业三方座谈，面对面听诉求、解难题、促共识。通过MAS短信平台、服务热线、印发《政府采购操作指南》等多种渠道，确保政策精准直达，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的根本性转变，将服务渗透到采购活动的每一个环节。近期，省财政厅借鉴我市服务专员制度，起草了《关于建立政府采购专管员工作制度的通知（征求意见稿）》，将我市先进做法在全省复制推广。

　　（二）破解支付难题，开通“绿色通道”提速增效。针对企业反映强烈的支付环节多、周期长问题，市财政局创新突破，在全省首创并常态化运行“政府采购支付绿色通道”。依托政府采购电子化平台，建立项目支付动态台账，服务专员主动跟进履约进度。以合同约定的履约验收或支付时间为节点，每月15日前对已达到节点的项目生成提醒清单，由专员精准推送至采购单位核实确认。对符合支付条件的项目，经采购单位申请，专员核验（重点核查验收证明完备性、发票真实性、合同约定的支付条件及金额）后，直接进入绿色通道，由财政部门优先保障，确保从申请提交到支付到账在1个工作日内完成，极大加速了企业资金回笼。截至2025年底，通过绿色通道累计支付382笔，金额3.16亿元，支付效率显著提升。

　　（三）扶持中小企业，多措并举激发市场活力。出台并严格落实《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》，打出惠企政策“组合拳”。一是“零成本”参与。全面取消采购项目招标文件费用，免收投标及履约保证金。2025年免收各类保证金项目264个、惠及企业1620家，减少企业资金占用约1.16亿元。二是“高份额”预留。对200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，原则上全部预留给中小企业，超过以上金额适宜由中小微企业提供的，预留份额不低于60%。三是“强优惠”评审。对中小微企业的报价给予15%-20%的评审价格扣除，大幅提升其中标竞争力。四是“提首付”支持。鼓励采购单位将首付款或预付款比例提高至50%，对中小微企业提高至70%，有效缓解企业资金周转压力。

　　（四）促进绿色采购，引领产业低碳转型。积极落实绿色发展理念，将绿色采购作为推动产业转型与可持续消费的重要抓手。一是强化政策约束。在采购需求制定、采购文件编制环节，明确要求优先采购节能环保产品，将绿色采购要求嵌入采购活动全过程。二是完善执行机制。在政府采购电子化平台中标识绿色产品，便于采购人识别和选择，在评审环节，对纳入节能环保产品政府采购清单的产品给予评审加分。三是开展绿色建材试点。在政府投资的工程项目中，积极推广应用绿色建材，设定绿色建材采购比例，引导建筑行业绿色发展。

　　三、工作成效

　　通过系统化、集成化的改革实践，我市政府采购营商环境实现整体跃升。服务机制与支付通道直击企业痛点，政企沟通顺畅高效，合同签订及时率达100%，企业获得感和信心持续增强；惠企政策“组合拳”使中小企业活力充分释放，2025年中小微企业合同金额占比达89.87%，稳居全省前列；绿色采购导向全面落实，政府采购中绿色产品占同类产品采购金额比例达100%，位居全省首位；此外，全流程电子化、过程留痕与智能监管等措施有效规范了市场秩序，成功打造了低成本、高透明、强竞争、优服务的政府采购营商环境，为服务融入全国统一大市场奠定了坚实基础。