以更实的行动举措营造法治化营商环境

习近平总书记强调，“营商环境是企业生存发展的土壤”。我国“十五五”规划纲要明确要求“打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，既是实现效率与公平有机统一的坚实法治底座，更是培育和发展新质生产力的关键保障。唯有充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，以更高政治站位锚定方向，以更实行动举措破解难题，切实维护企业和企业家合法权益，才能持续优化法治化营商环境，充分激发各类市场主体的内生动力与创新活力。

打通法律实施“最后一公里”，将市场活动全面纳入法治轨道

我国“十五五”规划纲要明确提出“落实民营经济促进法，完善配套法规政策制度体系，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。作为我国首部民营经济领域基础性法律，落实好这部法律核心在于打通实施“最后一公里”，将市场活动全面纳入法治轨道，激发民营经济活力。细化重点领域关键环节配套制度。全盘考虑各地打造一流法治化营商环境的地方性法规、政府规章和规范性文件，以本地民营经济发展为核心，精准聚焦其重点领域与薄弱环节，加快构建衔接顺畅的制度框架。在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、数据安全等关键领域，进一步细化规则、明确标准、强化执行，为民营经济健康发展织密扎牢“法治防护网”。补齐新领域新赛道制度供给。聚焦新能源汽车、精细化工、人工智能等新兴领域，完善创新型重大平台、人才队伍建设和高端要素保障等法律制度，构建科研成果与市场的转化机制、科技创新与金融资本的有效对接机制。推动《创业投资条例》《个人破产条例》《数字经济促进法》等法规出台，在个人破产、人工智能、数字经济等领域筑牢制度框架，为各类市场主体营造稳定、公平、可预期的营商环境。

规范涉企执法“最关键环节”，持续营造公开透明执法环境

我国“十五五”规划纲要明确提出“依法保障人身权、财产权、人格权”“健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进‘综合查一次’等联合执法方式”。当前我国正处于高质量发展关键阶段，市场主体对稳定公平的营商环境需求迫切。锚定“规范执法、优化环境、服务发展”核心目标，紧盯涉企执法关键环节发力，进一步营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。持续完善行政处罚裁量权基准制度。严格遵循过罚相当原则，综合考量违法行为当事人过错程度、违法时长、整改及时性、影响范围及危害后果等核心要素，细化并科学设置行政处罚裁量的具体情节、操作步骤与幅度标准。聚焦市场主体反映强烈问题，一体推进“事前合规、事中审查、事后追责”的常态化监管，持续优化市场化法治化国际化的营商环境。严格规范涉企行政执法检查。市场监管、税务、环保、城管、规划等执法机关需进一步梳理涉企监管清单，厘清监管职责，严格规范涉企监管范围、内容和流程，防止涉企监管范围随意扩大。在执法过程中要做到依法行政、程序规范、裁定科学合理，切实杜绝随意性执法、选择性执法、粗暴执法，严控趋利性执法，慎用“限高”惩戒，盯紧过度执法和以罚代管。

守好公平正义“最后一道防线”，保护好市场主体合法权益

习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。司法作为解决商业纠纷、维护市场秩序、保障经济社会健康发展的最后一道防线，其核心职能在于通过公正裁判厘清权利边界，以高效执行兑现胜诉权益，为各类市场主体构建稳定可预期的法治环境，让企业敢闯、敢投、敢干，让创新创造的活力充分涌流，推动经济在法治轨道上实现高质量发展。健全以司法调解为主导的多元纠纷化解机制。畅通纠纷解决渠道，强化调解、仲裁、公证与诉讼的互补性，引导市场主体运用调解、仲裁、公证等方式解决矛盾纠纷，推动市场经营主体民商事案件和解工作。深化法院、司法行政、金融机构等多方协作，助力市场主体防范风险、预防和减少诉讼、维护合法权益，进一步营造公平公正透明稳定的法治环境，激发各类经济主体创业创新动力。强化对查封、扣押、冻结等涉企强制措施的监督。扎实开展“四超”问题专项监督行动，对超权限审批、超范围查封生产设备、超数额冻结流动资金、超时限扣押原材料等不规范不合法问题进行拉网式排查，建立问题台账并实行销号管理，防止因采取不当财产强制措施导致企业正常生产经营活动陷入困境，依法保护各类市场主体合法权益。

总之，法治是市场经济的基石，依法平等保护各类市场主体合法权益是构建高水平社会主义市场经济体制的核心要求。打造市场化法治化国际化一流营商环境，需要完善的法律制度和良好的执法司法环境加以护航，才能更好激发各类市场主体内生动力和创新活力。

（作者黄传英为中共南宁市委党校法学教研部主任、教授）