为充分发挥先进典型案例的示范引领作用，打造优质、便捷、高效的人社服务，福建省人社厅鼓励各地聚焦市场主体关切和群众急难愁盼，探索推出更多创新举措和特色做法。第一季度征集的典型经验案例，内容涵盖就业用工、调解仲裁、欠薪维权、社会保障、人才档案、职称评审、人才评价、政务服务等方面，借此契机，各地对标先进，互学互鉴，深入推动人社领域营商环境优化提升。
本期关注：
厦门“治理欠薪九项机制”筑牢农民工工资保障网
漳州数智赋能促就业 精准服务保用工
漳州长泰区四维聚力解纷争 服务下沉助企兴
泉州构建“三位一体”多元化解机制 做实社保领域行政争议“最优解”
案例一、厦门“治理欠薪九项机制”筑牢农民工工资保障网
一、背景情况
为根治欠薪顽疾，保障农民工合法权益，厦门系统构建“治理欠薪九项机制”，涵盖线索归集、精准分派、业主总责、项目调概、欠薪欠款联动、一线督查、联合惩戒、考核问责及信访快处等内容，形成全链条治理体系，为维护劳动关系和谐与社会稳定提供坚实保障。
二、主要做法
厦门聚焦欠薪治理难点、堵点，创新构建并深入实施“九项机制”，形成覆盖事前、事中、事后的闭环治理体系。
（一）聚焦线索处置，构建高效闭环运行机制
针对欠薪线索来源多头、分派不清、处置低效等问题，建立“线索归集、精准分派、信访快处”机制，实现全流程提速。一是统一归集，智能分派。整合劳动监察、信访、网络舆情、12345热线等各类诉求渠道，依托信息系统进行汇总、智能识别与风险初判，并严格按照“属地管理”和“行业主管”原则，将线索精准分派至相关区或行业主管部门。对分派存疑的线索，由厦门市人社部门统一复核调整，确保“分得准”。二是压实责任，快速处置。严格落实《保障农民工工资支付条例》时限要求，建立信访快处机制。对简易欠薪事项，要求3日内受理、10日内办结；对复杂案件，确保60日内办结，做到“接诉即办、快办快结”。三是闭环管理，督办到底。建立“统一归集、统一交办、统一督办、统一反馈”的闭环管理模式，由厦门市工作专班对重点线索、高风险线索进行跟踪督办，有效解决了以往多头交办、推诿扯皮、反馈不一的问题，大幅提升了线索办结效率。
（二）聚焦源头预防，压实工程建设领域责任链条
坚持源头治理，通过明确业主总责、保障工资支付、优化资金调度，筑牢防治欠薪的“第一道防线”。一是确立业主（建设单位）负总责原则。明确业主（或代建单位）对工程款支付及农民工工资发放负总责，建立“业主—总包—分包—班组—工人”的责任压力传导体系，从源头上压实支付责任。二是落实资金保障制度。要求项目开工前，业主必须落实建设资金、办理工资支付担保，并按照合同约定及时足额拨付工程款。其中，人工费用必须单独拨付至农民工工资专用账户，实行分账管理，确保“钱等工”。三是建立政府投资项目调概机制。针对政府投资项目中因设计变更、物价上涨等因素导致的资金缺口问题，建立及时的工程概算调整机制，加快遗留项目结算。在财政资金拨付时，明确要求优先保障人工费用，坚决杜绝因资金拨付滞后、结算拖延而引发的欠薪问题。
（三）聚焦协同联动，打破部门壁垒凝聚攻坚合力
通过建立跨部门信息共享、联动处置和一线督查机制，变“单打独斗”为“集团作战”，提升整体治理效能。一是推行欠薪与欠款联动处置。厦门市人社部门与厦门市清理拖欠中小企业账款办公室建立“信息互通、线索互传、同步查处”机制。一旦发现欠薪线索涉及机关、事业单位或国有企业拖欠工程款，人社部门在当日将欠薪线索移交清欠办，清欠办同步介入查处欠款问题，实现“一案双查”，从根源上解决因拖欠工程款导致的欠薪。二是实施一线督查督办。采取“线上智能分析+线下实地核查+多部门联合督查”相结合的方式。厦门市人社部门负责统筹，通过信息系统监测预警并转办风险；各行业主管部门（如建设、交通、水利等）重点督查所管项目落实实名制管理、工资专户、工资保证金等制度情况；各区政府开展属地全面排查与突发事件应急处置，形成“市级统筹、行业主管、属地负责”的三级联动、分级响应的督查格局。
（四）聚焦刚性约束，健全考核问责与联合惩戒体系
强化督查考核与信用惩戒的“硬约束”，确保各项机制落到实处、发挥实效。一是实施效能考核与问责。将根治欠薪工作纳入对各区、各相关部门的年度绩效考评范围。对治理不力、推诿塞责、问题突出的单位，予以绩效考核扣分，并视情进行问责，倒逼责任落实。二是强化联合信用惩戒。对查实的欠薪违法行为，在依法作出行政处罚的同时，启动联合惩戒程序，将相关责任单位及责任人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面依法依规予以限制，形成“一处违法、处处受限”的强大震慑。
（五）聚焦数字赋能，创新监管工具提升治理能级
积极探索运用数字化、智能化手段，为传统治理模式注入新动能。一是开展项目“赋码”管理试点。全面启动欠薪治理项目赋码试点工作，要求各区和重点工程指挥部各推选2个项目先行先试。通过为项目生成专属管理二维码，归集项目基本信息、用工管理、工资支付、监管记录等数据，实现“一码通查”。计划在试点运行成熟后全市推广，以数字手段提升监管透明度和效率。二是强化数据分析预警。依托“九项机制”中的线索归集与分派系统，加强对欠薪投诉数据的多维度综合分析，精准识别高风险行业、区域和企业，实现从“被动接诉”向“主动治理”“精准防治”的转变。
三、取得成效
厦门欠薪治理“九项机制”实施以来，取得了明显成效，构建起全链条欠薪治理体系。一是治理效能大幅提升。12345政务热线欠薪投诉量全省占比下降12%，各类欠薪线索的按时办结率提升了38.73%，处置速度与质量明显提高。二是信访压力显著缓解。涉农民工工资的信访量同比大幅下降65.5%，大多数欠薪纠纷在基层和行政渠道得到快速有效化解。三是长效机制日益稳固。通过压实业主责任、强化部门联动、严格失信惩戒，实现了欠薪问题从末端处置向源头预防、过程监管的全链条治理转变，形成了系统解决、长效常治的良好局面，有力保障了农民工劳动报酬权益与社会和谐稳定。
案例二、漳州数智赋能促就业精准服务保用工
一、背景情况
近年来，漳州紧抓数字化发展机遇，将“数智赋能”作为提升人力资源配置效率的关键抓手，针对传统招聘中信息匹配不准、服务覆盖不全等痛点，以建设“漳州就业1580平台”为核心，运用大数据与AI算法重塑就业服务流程、搭建智慧监测平台，打通企业与求职者之间的信息壁垒，实现从“人找岗”到“岗找人”的服务升级，为全市“9+5”产业集群发展培育提供坚实的人力资源支撑。
二、主要做法
（一）坚持产业导向，构建用工服务新机制
一是重大项目提前介入。建立重大项目用工保障“护航”机制，聚焦古雷万亿级绿色石化基地、中菲经贸创新发展示范园区、三宝钢铁冷轧硅钢等项目，实施“项目签约、用工规划同步启动”，多部门组建“用工服务专班”，实现“一企业一专员”。2026年两节期间，为全市127个连续生产工业企业及重点产业项目提供“全周期”服务，稳存量、补缺口，累计保障企业用工超4.2万人次，以高质量用工保障护航项目建设提速增效。二是政策资源精准滴灌。出台“乐业漳州”十条措施，以“真金白银”保障企业用工。对连续生产的规上工业企业，按500元/人给予一次性奖补，单企最高30万元，实行“免申即享”，确保政策红利“零跑腿、快直达”。截至目前，累计为3454家企业发放稳岗返还资金2204.05万元，切实降低企业用工成本，让政策温暖直达市场主体。
（二）数据赋能拓空间，推动就业服务更精准
一是务工流动精准导航。创新运用手机信令大数据，搭建“漳州市就业监测平台”，实时监测劳动力流动，通过数据指路，精准调度“点对点”专车开往劳务集中输出地，组织126家企业赴贵州、江西等省开展跨省招聘，初步达成就业意向近2300人。深化省际劳务协作，在宁夏、云南建立劳务协作工作站，构建优势互补、互利共赢的劳务协作新格局，带动劳务输出地劳动力实现更高质量就业。二是人岗匹配智慧赋能。持续升级“漳州就业1580”平台，上线“零工保”服务，以数字赋能促进人岗精准匹配，推动服务模式从“人找岗位”向“岗位找人”转型。2026年以来，平台零工注册数净增4852人，日成交率超35%，有效满足企业临时用工需求。依托“就业夜市”“就业轻骑兵”等特色载体，开展线上线下招聘会148场，服务企业2917家，提供岗位2.3万个，实现企业用工与劳动者就业双向高效匹配。
（三）分类施策兜底线，织密重点群体保障网
一是农民工就业稳固向好。支持乡村特色产业和“共富工坊”建设，促进脱贫人口等农民工就近就地就业，建立“2473”就业帮扶响应机制，全市脱贫人口务工规模保持在2.45万人。春节期间围绕务工人员就业“最先和最后一公里”，在全市辖区内动车站打造“情暖归途”服务站点6个，发放“暖心包”超2000份；组织“点对点”专车输送困难职工259人，“出家门、上车门、进厂门”无缝衔接，劳动力市场实现温暖开局。二是困难人员精准帮扶。建立就业困难人员分级分类管理台账，采取三级帮扶机制，综合运用职业介绍、社保补贴、公益性岗位安置等措施，确保零就业家庭动态清零，在县区层面广泛开展“小而美”“专而精”招聘活动，将岗位送到群众家门口，让就业帮扶更有温度。2026年累计帮扶就业困难人员就业1089人。
三、取得成效
漳州市人社局以数智赋能为引领，推动就业服务从传统模式向精准化、智能化全面跃升，人岗匹配效率显著提升，用工与求职双向对接更加顺畅；重大项目用工保障机制不断健全，有效支撑重点项目早开工、早投产、早达效；分类施策与动态帮扶机制协同发力，农民工就近就业渠道持续拓宽，就业困难人员得到及时有效安置。全市就业形势保持稳中向好，人力资源配置更加高效均衡，就业服务与产业发展实现良性互动，为漳州加快建设现代化滨海城市提供有力支撑。
案例三、漳州长泰区四维聚力解纷争服务下沉助企兴
一、背景情况
长泰区现有企业770余家，规上工业企业330多家，外来务工人员超5万人，企业数量多、用工规模大、人员流动性强，劳动争议易发多发。为优化营商环境、构建和谐劳动关系，长泰区人社局深入践行新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，聚焦裁审衔接、基层治理、智慧仲裁、源头防控四个维度，创新仲裁下沉服务、多元联动调处模式，推动劳动争议化解在基层、消解在萌芽、解决在仲裁前，有效实现劳动者权益保障与企业健康发展同频共振。
二、主要做法
（一）聚焦裁审衔接，从“分立运行”向“同向发力”。针对仲裁与司法裁判在法律适用、证据标准、处置流程上存在差异，导致群众“两头跑、反复跑”的问题，长泰区人社局联合区人民法院出台裁审衔接工作机制方案，从制度层面打破部门壁垒。建立常态化联席会议、疑难案件会商、业务骨干跟案学习、典型案例联合发布等制度，统一裁判尺度和处置标准，实现信息互通、资源共享、步调一致。对调解不成需进入程序的案件，做到繁简分流、快慢分道，大幅减少程序空转，提升争议处置权威性和公信力，推动大量纠纷在仲裁前端实质化解。
（二）聚焦基层治理，把“调解阵地”建在群众“家门口”。坚持矛盾不上交、服务不缺位，将劳动争议调解全面融入基层社会治理体系。主动对接经济开发区及乡镇（街道）综治中心，挂牌成立劳动争议多元调解工作室，整合人社、司法、法院等力量，吸纳资深调解员组建“老中医”专家团队，实行合署办公、常驻服务。构建“基层受理、联合调处、仲裁确认、司法保障”全链条闭环，综治中心负责接待分流，人社专职调解员牵头调处，简单纠纷就地快处，复杂纠纷联动攻坚，真正实现“进一家门、解百家忧”“纠纷不出园区、化解不走远路”。
（三）聚焦智慧仲裁，用“指尖维权”替代“窗口排队”。依托“平安漳州e家”等线上平台，大力推进“互联网+调解”智慧服务模式，实现24小时在线申请、智能分流、属地处置、全程可溯。群众无需往返窗口，通过手机即可提交调解申请，系统自动精准分派至对应调解组织，调解员主动对接、靠前服务，线上线下同步开展调解工作。以数据跑路代替群众跑腿，有效压缩办理时限、降低维权成本、提升调处便捷度，让争议化解更高效、更暖心。
（四）聚焦源头防控，以“法治体检”优化营商环境。坚持预防为先、端口前移，变被动处置为主动治理，以法治软环境提升企业发展硬实力。组建志愿服务团队，深入劳动密集型企业、案件多发企业开展“送法进企业”活动和用工法治体检，通过查阅制度、访谈职工、排查风险，现场“把脉问诊”，针对性指导企业规范劳动合同签订、工资支付、社会保险等用工管理，从源头减少争议隐患，推动企业从“被动应诉”向“主动合规”转变，有效降低涉法涉诉成本，营造公平透明、稳定可预期的用工环境，以高质量法治服务护航企业健康发展。
三、取得成效
一是争议化解质效显著提升。2025年以来，全区劳动争议多元调解工作室共处理劳动争议案件386件，涉及劳动者782人，帮助追讨工资及各类补偿2308.97万元，基层调解成功率保持在较高水平，60%以上争议在仲裁前端实现实质化解，有效减轻仲裁压力和群众诉累。二是劳动者维权体验持续优化。通过一站式平台、点单式服务、指尖化办理、全链条保障，群众维权更加便捷高效，满意度和信任度明显提升，未发生因争议处置不当引发的重复信访和负面舆情。三是营商环境与劳动关系双向向好。通过“四维发力”构建“人社主导、综治搭台、部门协同、多元参与”的工作格局，大量矛盾吸附在基层、化解在萌芽，企业用工更加规范，劳动者权益更有保障，相关做法得到上级肯定与推广，为基层劳动争议多元化解提供了可复制、可推广的“长泰实践”。
案例四、泉州构建“三位一体”多元化解机制
做实社保领域行政争议“最优解”
一、背景情况
社会保障是民生之基、稳定之石，社保领域行政争议直接关系群众切身利益和社会和谐稳定。近年来，随着社会保障制度改革持续深化，泉州市社保领域争议呈现出类型化集聚、复杂化交织、批量性凸显等特征，传统“各管一摊”的处理模式已难以适应新形势需求。为有效破解争议化解效率不高、执法尺度不一、源头预防不足等难题，泉州市人社局会同泉州市中级人民法院、泉州市税务局，坚持系统思维、法治思维，构建起“共商共享、源头预防、多元化解”的行政争议多元联动机制，实现了行政争议从“被动应对”向“主动预防”、从“单兵作战”向“协同共治”转变，为社保领域高质量发展筑牢法治屏障。
二、主要做法
（一）建强联动体系，打通协同治理“主动脉”
针对部门间“信息不对称、标准不统一、协作不紧密”的痛点，构建“会商+调研+信息共享”三个维度联动体系，筑牢争议化解的“共治根基”。一是健全定期会商制度。建立府院联席会议机制，联合法院行政审判庭与税务部门，针对批量性、敏感性争议，启动临时会商机制，第一时间统筹协调处置，确保争议不扩大、不激化。日常三方通报行政争议案件数据、典型案例办理情况，梳理政策执行中的堵点难点问题，共同研究解决方案。二是完善联合调研机制。聚焦社会保障领域高频、疑难、新型争议，组建由人社和税务部门机关业务骨干、法院法官、法律专家组成的联合调研小组，深入分析争议成因，查找政策漏洞和执法薄弱环节，初步酝酿《社会保障领域行政争议治理白皮书》。三是建设信息共享平台。整合行政主管部门政策文件、案件受理数据、行政裁决文书与法院裁判文书等信息资源，搭建社会保障领域行政争议信息共享平台，实现“一个平台统筹、多方力量联动”。通过平台实时共享执法标准、裁判尺度等关键信息，为争议预防和化解提供精准数据支撑，累计共享各类信息300余条。
（二）强化关口前移，筑牢争议预防“防火墙”
坚持“防范于未然”的治理逻辑，构建“规范执法+普法宣传+风险预警”三重源头防控体系，将争议化解端口前移至萌芽阶段。一是规范行政执法行为。构建“市级统筹协调、县级落地实施”的工作格局，加强行政、司法两个条线内部业务交叉指导，细化行政程序，统一执法尺度标准；定期开展执法培训和案卷评查，及时纠正执法不规范问题，不断提升规范公正文明执法水平。二是深化普法宣传引导。人社、法院、税务三家联合开展“社保法治进社区、进企业、进园区”活动，通过官网、公众号、现场宣讲等形式，解读社保法律法规、政策规定和行政诉讼流程，引导群众依法理性维权。三是建立风险预警机制。人社部门对重大政策调整、批量业务办理等可能引发争议的事项，提前开展风险评估，制定应对预案；法院主动提供法律意见，指导完善风险防控措施。2025年，对工伤保险职业病待遇支付、工伤保险先行支付、养老保险未依法参保补缴职责等事项开展法律风险评估，有效防范群体性争议发生。
（三）优化化解路径，畅通多元解纷“快车道”
构建“诉前对接+诉中协同+诉后延伸”的闭环化解机制，推动行政争议化解更快更高效，切实减轻群众诉累和司法压力。一是做实前端化解。推行“诉前对接+行政调解”联动模式。法院收到诉状后，对适宜非诉化解的案件，引导当事人先向主责部门申请协调，或委托属地法院、综治中心先行调解。人社、税务部门在投诉举报、行政裁决过程中主动组织调解，精准把握核心诉求，综合考量群众权益与营商环境，依法提出和解方案，实现“小事不出部门、大事联动化解”。二是强化诉中协同。行政机关落实负责人出庭应诉制度，法院坚持“实质性化解纠纷”理念，将争议化解方案作为庭审必经环节；对行政机关存在败诉风险的，及时制发《行政案件监督预警通知书》，督促自行纠正或积极化解；对系列案件或同类案件，采用“示范判决+批量调解”模式，通过典型案例明确裁判标准，推动同类争议高效化解。三是完善判后联动机制。健全裁判履行监督与判后化解制度，对生效裁判依法督促履行，对滥用诉权或仍有协调空间的案件，持续联动化解。通过司法建议、以案促改，推动行政机关完善政策、规范行为，形成“化解一案、治理一片”的良性循环，推动执法与司法尺度统一。
三、取得成效
2025年，社会保障领域行政争议化解周期平均缩短14%，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%，市、县两级人社部门行政诉讼败诉率平均下降5.3%，组织执法人员培训968人次，评查案卷77卷，发布典型案例10余件，通过“以案释法”方式做好法治正向宣传，减少因法律理解偏差引发争议，覆盖群众5万余人次。通过多元联动机制建设，社保领域行政争议化解裁判公信力持续增强，形成了“执法有标准、司法有依据、争议有路径”的良好局面，以更优法治服务为社会保障事业保驾护航。
