为经营主体铺就规范坦途——全国市场监管部门提升登记注册规范化水平纪实

市场的活力，往往始于一张营业执照。对创业者而言，从酝酿一个商业想法，到拿到那张市场准入的“身份证”，其间经历的每一个环节、填写的每一份表格、提交的每一份材料，都构成他们对营商环境最直接、最真实的感受。

曾几何时，这些感受或许是复杂烦琐，甚至令人望而生畏的——不同的地域有不同的标准，不同的窗口有不同的要求，一纸材料稍有差池就得往复奔波。近年来，市场监管部门创新思路，一项项从源头重塑市场准入规则的改革在全国推进。前不久，《经营主体登记文书规范（2026年版）》和《经营主体登记提交材料规范（2026年版）》（以下简称《规范》）正式发布，并将自2026年5月1日起全面施行。市场监管部门正以一场前所未有的标准化、规范化行动，为亿万经营主体铺就一条公平、透明、高效准入的坦途。

从“各表其意”到“同事同标”

如果把全国的市场准入体系比作一部宏大乐章，那么登记注册的文书和材料，便是其中最基础、使用最频繁的音符。过去，由于各地解读和执行尺度不一，同样的音符在不同地区可能奏出不同的音调，无形中成为跨区域生产要素流动的隐形门槛。
　　《规范》的核心要义在于“统一”与“规范”。它紧扣新修订的《中华人民共和国公司法》（以下简称新公司法）及配套规定，将法律条文转化为清晰、可操作的指引，如同为经营主体提供了一本最新的“导航手册”。
　　以备受关注的注册资本认缴制为例。新公司法要求股东按期足额缴纳出资，新《规范》便增加了对股东出资期限信息的采集项。每一家公司的资本承诺都有明确的时间表，不仅强化了股东的自我约束，更让交易对手和监管机构能准确评估企业的信用状况。又如新引入的“股东失权”制度，新《规范》细化办理注册资本变更登记的材料要求，为处理“不良股权”提供规范的路径，保障公司资本的充实。
　　从因弥补亏损而减资的明确指引，到支持个体工商户、个人独资企业转型登记的便捷通道，新《规范》在每个细节上都力求做到有章可循、有据可依。
　　专家指出，此次修订的一大亮点在于，它将过去分散在各地、各环节的实践经验，通过制度化的方式固化下来。当全国各地的登记机关都使用同一套文书、遵循同一个标准时，“同事同标”将成为现实。这不仅是标准的统一，更是规则的统一、信用的统一，为构建全国统一大市场筑牢基石。

让“数据多跑路，群众少跑腿”

如果说，统一标准是为市场准入画好“起跑线”，那么，如何让经营主体在起跑时感到轻盈顺畅，则是考验各地市场监管部门服务智慧的“试金石”。
　　在北京，一份名为《经营主体登记注册服务规范》的地方标准给出答案。它系统梳理合伙企业、个体工商户全生命周期的业务流程，将15项高频事项的操作规范，通过流程图和表格的形式“双维呈现”。无论是窗口人员还是办事群众，都能按图索骥，避免因理解偏差导致的反复沟通。北京将分散的创新举措以地方标准形式固化，让“一次办好”成为常态，极大地降低了办事成本。
　　辽宁的“AI+人工”线上咨询模式，则用科技的温度温暖办事群众。他们搭建的“网上办”平台，接入人工智能大模型，能够理解用户的口语化问题，提供7×24小时在线咨询服务。扫描一个二维码，即可享受图文视频全流程指导。截至2025年底，累计11.1万人次的咨询服务、75%的AI自动应答率，数字背后是基层窗口压力的减轻，更是“事事有回应、服务有温度”品牌形象的树立。
　　福建的“证照联办”改革，聚焦准入与准营的衔接。市场监管领域15项涉企审批事项全部纳入联办范围，通过“一窗收件、内部流转、同步审批、统一出件”的模式，企业群众面对“一个窗口”、准备“一套材料”，就能同步完成登记与许可。这背后是流程的再造和资源的整合，让“准入即准营”的梦想加速照进现实。
　　基层的创新各具特色。河南省濮阳市推出的“一码集成”改革，让经营者提交一次申请，执照上自动生成含所有许可信息的二维码，许可证当日发放率超过97%，彻底解决“准入不准营”的顽疾。四川省眉山市与邮政分公司合作，在邮政营业大厅设立“苏心办”便民服务点，群众在家门口就能办理个体工商户营业执照，实现了“零距离”服务。安徽省庐江县则推出“免申即办”，在变更营业执照名称后主动同步变更许可证并邮寄上门，让群众体验“无感审批”的温暖。

当数字政务遇见“人工智能+”

数字化浪潮席卷各行各业，市场监管部门积极探索，利用技术手段让登记注册服务从“能办”向“好办、快办、智能办”跃迁。
　　上海的“移动端电子签名”服务，精准切中企业办事的痛点。针对办事人员习惯在电脑端填报、而高管希望用手机完成签名的场景，上海在“随申办”上线移动端电子签名功能，让股东、高管可以随时随地完成确认。针对连锁企业推出“批量签署”功能，法定代表人只需一次人脸识别，即可完成名下所有分支机构的文件签署，彻底告别“反复扫脸、多次认证”的烦恼。这是典型的用户思维导向，让技术服务于效率。
　　广西将目光投向了最前沿的“人工智能+企业开办”。在南宁自贸试验区，依托DeepSeek等大模型技术建立的本地化知识库，能够提供7×24小时的智能问答，准确率超过90%，使得窗口咨询量锐减七成。“一键起名”功能，利用AI深度学习推荐合规名称，核名通过率同样超过90%。这种“对话即填报”的交互模式，大大缩短企业登记填报时间，彻底颠覆了传统的填表模式。
　　甘肃应用DeepSeek大模型，构建“电话机器人+人工客服”的咨询矩阵。通过视频办事导航、短信同步引导等多元手段，打造“7×24小时不打烊”的智能服务窗口。这不仅提升了日均咨询能力，更通过人机协同，让重复咨询率大幅下降，切实为基层减负、为效率加码。
　　河南将服务的边界延伸到市场监管之外。他们主动作为，将“水电气暖网”报装纳入企业开办的“一网通办”平台。现在，在河南申请营业执照，只需轻轻一勾选，系统便会自动将报装需求推送给相关部门，专人上门服务。这打破了部门间的数据壁垒，实现“一表申请、一网通办”，让企业在设立之初就感受到“一站式”服务的便捷高效。
　　基层的创新同样精彩。安徽省宿州市打造“云帮办”模式，智能应答机器人实现98个高频问题“秒回”，群众通过微信上传材料，47分钟即可完成全流程。江苏省宿迁市建成市场监管数据中心，归集超5000万条数据，为企业提供信用精准画像和风险预警服务。江西省信丰县推出“如我注册”服务，通过“秒批”和免证办理，让个体经营者由衷感叹：“以前觉得你们是来管我们的，现在觉得你们是来帮我们的。”

用“绣花功夫”解决急难愁盼

改革的成效，体现在那些长期困扰群众的老大难问题得到了解决。
　　湖南的农民专业合作社登记，曾因成员众多、实名认证难、退社难等问题让群众头疼不已。湖南省市场监管局联合多部门深入田间地头调研，找准问题症结，创新出台“三个规范”，设置16个身份验证管理场景，既缩减核验对象、降低办事成本，又切实解决了退社难等问题。“绣花功夫”般的精准施策，为新型农业经营主体的健康发展扫清了障碍。
　　在天津，一场针对住所登记的“信息涤除”机制，则直击虚假地址登记的顽疾。天津市场监管部门建立标准化的地址信息库，强化真实性核验。他们建立了一套快速涤除程序：对涉嫌承诺登记失信的，经催告补交材料无果后，监管部门可直接作出涤除住所信息的决定。这一机制如同给登记系统安装了一台“过滤器”，能够快速处理冒用他人地址等违规行为，让虚假登记无处遁形。
　　青海的做法则独具地方特色与战略眼光。他们将登记注册的“小切口”，对准了服务产业“大战略”。围绕习近平总书记为青海擘画的产业“四地”建设蓝图，市场监管部门精心筛选出25小类经营范围主题套餐。无论是投身盐湖产业，还是发展生态旅游，经营主体都可以像点菜一样，直接选择对应的经营范围套餐。这一举措，解决了申请人“不会选、盲目选”的困惑，让经营范围登记变得规范、透明、可预期，精准服务地方经济高质量发展。
　　基层的“绣花功夫”同样可圈可点。内蒙古自治区锡林郭勒盟杭盖市场监管所针对牧区经营户分散、老龄化的特点，推出“集中告知、送证上门”服务，执法人员在下乡监管时携带移动终端，现场指导牧民完成年报和小作坊登记。江西省鹰潭市月湖区市场监管局从源头抓起，通过约谈代办公司、会计公司，通报虚假登记典型案例，强化中介机构的责任意识，斩断虚假登记的链条。安徽省岳西县主簿市场监管所针对农村电商、农家乐等不同业态，分类制定“一业一清单”材料模板，累计建立941户经营动态档案。安徽省淮南市市场监管局通过“业务大讲堂”，对《个体工商户登记管理规定》进行系统性政策解读，结合高频案例提升窗口人员专业素养。四川雅安市探索“审管结合”机制，确保事前事中事后不断档，让窗口服务既有权威又有质感。

基石稳则市场兴

从北京统一标准，到天津建立涤除机制；从辽宁推出AI咨询，到上海实现移动签名；从河南开展跨界服务，到广西打造智能交互；从濮阳推行“一码集成”，到信丰落实“如我注册”……全国市场监管部门以一项项改革实践，绘就登记注册规范化水平提升的壮阔画卷。
　　随着改革的画卷徐徐铺展，市场准入正从传统管理思路，全面迈向服务与赋能的新征程。标准化消除了地域差异与信息不对称，数字化打破时空局限与部门藩篱，法治化清晰界定各方权责与预期。当登记注册变得标准且规范，市场活力与秩序便能并驾齐驱。这是市场监管部门深化改革、服务高质量发展的生动实践，更是构建高水平社会主义市场经济体制、建设全国统一大市场的牢固基石。
　　2026年5月1日，新《规范》即将全面落地。这套稳定、透明、可预期的规则体系，必将进一步降低制度性交易成本，激发亿万经营主体的内在活力。在高质量发展的大道上，这张日益规范、便捷、高效的“营业执照”，将成为我国营商环境持续优化的有力见证。