湖北《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》解读

　《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》

 　  【总体目标】

　　全面对标国际国内一流营商环境，推动我省营商环境整体水平进入全国前列，努力把湖北打造成为发展环境最优，投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强的地区之一。

　　【27项主要任务】

　　围绕企业全生命周期服务链、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，在打造更加规范高效的一流政务环境、更加宽松便利的一流市场环境、更加公平完善的一流法治环境三个方面提出27项重点攻坚任务，实施一批突破性、引领性的改革举措，形成湖北营商环境特色品牌。

　　【3项保障措施】

　　成立湖北省优化营商环境领导小组，协调解决有关问题。

　　加强督办评价。“月调度、季督办、年评价”，层层压实责任、传导压力，确保各项任务落实落细。对各县（市、区）开展试评价。形成“发现问题—整改落实—成效检验”工作闭环。

　　营造良好氛围。开展政策宣传解读。提升窗口工作人员业务能力和服务水平。建立优化营商环境常态化建言机制。加强营商环境评价成果运用。

　　打造更加规范高效的一流政务环境

　　1.推行政务服务“一网通办”

　　梳理“一件事一次办”政务服务事项清单，形成工作标准，编制办事指南。

　　2.推广“一事联办”

　　对涉及多部门的审批事项“一号申请、提交一套材料、一个窗口取件”。

　　3.推进线上线下深度融合

　　“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”全覆盖，线上线下数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。确保1000项以上高频便民服务事项实现“掌上办”。

　　4.加快企业电子身份应用

　　提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。“一次拷贝、终生使用”。

　　5.清理简并资质资格许可事项

　　大幅压减企业资质资格认定事项，将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。

　　6.提高工程建设项目审批效能

　　武汉、襄阳、宜昌市区改革范围内的政府投资项目从申报立项到竣工验收，审批时间压缩至80个工作日以内，一般社会投资项目压缩至60个工作日以内，带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至40个工作日以内，支持其他市（州）参照开展试点工作。改革范围内工程建设项目审批事项100%网上办理。

　　7.实行水电气接入外线工程并联审批

　　接入外线工程规划许可、绿化许可、古树古木迁移许可、城市道路路政许可和占掘路许可等环节的一表申请、并联审批、同步办理。一般电力接入工程审批时限压缩至5个工作日以内。

　　8.促进跨境贸易便利化

　　完善国际贸易“单一窗口”平台功能。优化通关业务流程。建立提前申报容错机制。实现口岸作业全流程无纸化。

　　9.进一步提升纳税便利度

　　纳税人年纳税次数平均不超过6次，企业年平均纳税时间进一步压缩10%，全省正常出口退税的平均办理时间不超过6个工作日。

　　10.提升不动产登记服务质效

　　“一窗受理、并行办理”，将5个环节（申请、受理、审核、登簿、领证）整合为2个环节（申请受理、交费领证）。一般登记控制在5个工作日以内，抵押登记控制在3个工作日以内，手续齐全的小微企业登记即来即办，对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。开展“不动产登记全城通办”、“水电气过户一体化”试点。

　　11.健全政企沟通机制

　　运用“12345”服务热线和“好差评”系统，建立“1个工作日签收、一般问题5个工作日办结、疑难问题15个工作日办结”的工作机制。

　　打造更加宽松便利的一流市场环境

　　12.实行企业开办“210”标准

　　实现企业开办2个环节（一表申请、一窗发放）、1天内办结、0费用（免费赠送一套三枚公章）。

　　13.深入推进“证照分离”改革

　　对所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入“证照分离”改革范围，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。

　　14.持续放宽市场准入

　　全面清理违反市场准入管理规定的政策文件，推动“非禁即入”落细落实。

　　15.降低和规范涉企收费

　　巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果，严格落实各项涉企降费政策。确保清单之外无政府定价收费。

　　16.加大金融支持力度

　　开展企业全生命周期金融综合服务。落实金融机构内部尽职免责机制。全面推广新型政银担合作模式。

　　17.提升获得电力便利化水平

　　从提出正式用电申请到完成装表接电，10千伏单电源高压用户压缩至40个工作日以内（不含用户自建工程），低压非居民用户压缩至15个工作日以内（无外部工程的压缩至5个工作日以内），居民用户压缩至3个工作日以内。全省用户平均停电时间再压减10%。

　　18.优化用水用气报装服务

　　实现获得用水“321服务”，即3个工作日（不含道路挖掘行政审批和施工时间）、2个环节（用水申请、签订施工协议）、1项材料。实现获得用气“310服务”，即最多3个环节（受理报装、踏勘签合同、验收通气）、1件材料、0跑腿。提供用水用气报装“不见面”服务。

　　19.提升企业注销便利度

　　实现提交材料精简40%以上、办理时间压缩60%以上。适用简易程序注销的企业，即到即办。

　　打造更加公平完善的一流法治环境

　　20.加强诚信政府建设

　　建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制。实现政务失信100%治理，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约。

　　21.创新和完善信用监管

　　将红黑名单和奖惩规则自动嵌入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程。提供公共信用信息查询服务。

　　22.推进“互联网+监管”

　　加强信息归集共享和关联整合，提升监管的精准化、智能化水平。制定联合抽查事项清单和实施办法。

　　23.创新招标投标方式

　　在线招标、投标、开标、评标率100%，全面推行“不见面”开标，开展远程异地评标试点。

　　24.提高合同执行效率

　　有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到95%以上。

　　25.提升破产办理质效

　　简单破产案件原则上6个月内审结，其中“无产可破”等破产案件审限控制在3个月内；普通破产案件原则上2年内审结，特殊情况延长至3年。