各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关企业：
《合肥市优化营商环境行动方案（2025版）》已经2025年2月27日市政府第80次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
合肥市人民政府
2025年2月28日
合肥市优化营商环境行动方案（2025版）
为深入贯彻落实国家和省关于优化营商环境决策部署，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力，为新质生产力发展提供有力保障，制定本方案。
一、深化重点指标领域改革
围绕企业全生命周期，对标世界银行营商环境成熟度评价指标体系，持续推进营商环境改革创新，激发市场活力。
（一）市场准入。严格执行全国统一大市场建设指引和市场准入负面清单，依法实行“非禁即入”。优化企业开办全程电子化系统、电子印章平台、“一业一证”审批系统等功能，探索开展无纸化证照改革试点，提升企业开办便利化水平。完善企业“强制注销”退出机制，扩大简易注销登记范围。深入实施公平竞争审查制度，加强公平竞争审查刚性约束。
（二）办理建筑许可。全面落实建设项目“全省一单”，推动全市无差别受理、同标准办理。推进建筑信息模型技术应用，探索在片区、单元、地块规划编制和土地出让阶段构建多维度协同机制。推进工程建设项目设计方案联合审查，实现建筑单体全生命周期“一码全链”管理。优化工程建设项目联合验收，推行验收事项“菜单式”服务。发展绿色建筑，加大对使用新型绿色建材的正向激励。
（三）登记财产。推动不动产登记全业务类型从“网上可办”到“网上好办”，逐步拓宽“跨省通办”范围。丰富“不动产登记+司法”“不动产登记+公证”等数字化“智登”场景可办事项，拓展不动产登记服务新场景。扩大不动产登记和地籍调查覆盖范围，提升不动产登记服务信息透明度。简化优化企业间不动产交易流程，优化“互联网+不动产登记委托”见证服务，为企业提供更加高效、便捷的服务体验。
（四）公用基础设施建设。优化电力接入和服务，推进省级及以上园区企业“入驻即用电”，扩大低压办电“零投资”政策适用范围，对“三零”服务范围的电力接入工程逐步实施非禁免批；落实供电可靠性管制机制，深化“政务+电力”服务场景应用，推进“工商变更+电力更名”联办。提升水气接入服务质效，制定市本级储备土地项目水气接入工程实施办法，完善供水供气可靠性管制计划，加强地下综合管网数据共享应用。提升电信用户服务质量，加强渠道建设，规范市场竞争手段，提升客服人员技能和服务水平，快速高效响应用户需求。提高通信企业在文旅场所、交通枢纽、重点商超、商务楼宇及酒店等各类场景下建设通行权。
（五）劳动就业。分级分类建设一批功能完备、特色鲜明的人力资源服务产业园，构建多层次的人力资源市场体系。深入开展企业职工技能培训，鼓励企业在岗职工提升职业技能水平。推行农民工工资保证金电子保函，实现线上申请、办理，进一步减轻企业负担。深入开展“三仲”（劳动用工“仲意庐州”劳动法规云课堂、劳动用工管理“仲享会”及“仲裁帮您忙”法律志愿服务活动）服务，提高用人单位预防化解劳动争议水平。
（六）获得金融服务。积极申报资本市场金融科技创新试点城市，强化新一代信息技术在资本市场业务领域的创新应用。开展科技企业员工持股计划和股权激励贷款试点，支持科技企业吸引和留住人才。优化“一站式”科技金融服务体系，推进科创金融工作站县区全覆盖。推动实施绿色融资监管和服务政策，引导更多金融资源流向绿色低碳领域。
（七）税费缴纳。探索开展企业税收事先裁定，切实解决企业跨区域、跨税费种、集团性复杂涉税问题。优化非税收入服务流程和缴费服务模式。试点推行研发费用“智汇享”模型，便利纳税申报。持续深化“政策找人”机制，完善税务检查分类宣传机制，加强税收征管信息公开力度及政策解读力度，提高纳税人获取信息便利性。
（八）解决商业纠纷。制定仲裁行为保全实施指引，推动保全措施快速实施和结案。完善环境资源保护机制，促进环境资源执法司法衔接配合。持续推进“互联网+仲裁”，开展金融仲裁试点。推进矛盾纠纷多元化解中心建设，设立律师调解中心，组建公证调解服务中心，探索公证和商事调解融入诉调解纷机制。
（九）促进市场竞争。持续清理招标投标交易壁垒，依法保障各类市场主体平等参与招标投标活动。积极推进招投标领域人工智能大模型应用，推动移动数字证书（CA）全国互认，完善常态化“双盲”、跨省远程异地评标保障和服务机制，提升交易活动现场管理水平。加强政府采购全流程信息公开，常态化排查清理排斥和限制公平竞争行为。实施高价值专利培育计划，促进知识产权高效转化与应用，推动专利在产品端、产业端转化见效。加强知识产权公共服务标准化建设，保障各类企业高效、便捷获取知识产权公共服务资源。
（十）办理破产。完善府院联动工作机制，保障金融债权人行使知情权、表决权、监督权，破解破产企业融资难、信用修复难等问题。完善破产涉税事务办理机制，减轻破产企业负担。推进“执破融合”，高效清理债权债务，加快“僵尸企业”出清。建设破产公共事务中心，推动矛盾纠纷多元化解。
二、赋能企业高质量发展
围绕提升企业运营效率和市场竞争力，以企业需求为导向，系统推动营商环境“整体跃升”，为企业提供更加精准、专业、高效的服务。
（一）高效便捷的政务服务。加大“高效办成一件事”工作力度，完善多部门、跨层级协同工作机制，打造合肥特色，力争进入全国先进行列。加快推进人工智能大模型在政务服务中的应用，整合政务服务数据资源，打造“综合材料空间”，推动政务服务迭代提升。建设“线上线下融合联动”为企服务专区，一站式为企业提供政策、法律、金融、人才、科创、贸易等优质衍生服务，探索政务服务“综合体”建设。
（二）精准有效的政策服务。提升政策制定的针对性和实操性，充分听取各类经营主体和商协会意见，尤其是民营企业和中小企业意见建议。构建全方位宣传解读体系，以政府门户网站为主平台，协同政务新媒体，帮助企业全面理解并用足用好政策。进一步优化政策兑现流程，细化政策分类和标签体系，引入智能匹配算法和政策计算器，推动更多政策“免申即享”，让企业更早更快获得实惠。
（三）保障有力的要素服务。强化金融服务，完善市级“信易贷”平台功能，扩大“政信贷”业务惠及面，落实小微企业授信尽职免责制度，积极为企业提供信贷、股权、保险、金融顾问等全方位服务。加强用工、人才服务保障，加快一次性吸纳就业补贴（一次性扩岗补助）、失业保险稳岗返还、降低失业保险费率等援企稳岗扩就业政策落实，常态化举办“2+N”招聘等专项活动，完善技能等级多维评价体系，加大对用人单位自主开展职业技能等级认定工作支持力度。构建新型研发机构服务体系，创新“场景+”赋能企业机制，推进数据要素市场化配置改革，培育完善数据要素产业生态。降低企业综合物流成本，加快建设国际航空货运集散中心，建成合肥机场国家智慧口岸，促进“跨境电商+产业带”发展，推进中欧班列“运费分段结算”“国内水运运费扣减”模式，积极申建陆港保税物流中心（B型）。提升法律服务质效，高水平运营合肥法务区，搭建律企协作平台，建强法律服务队伍，开展“法律服务进万企”等活动。
（四）开放包容的涉外服务。强化外贸外资外包外经外智“五外联动”工作机制，形成涉外服务工作合力。提升跨境物流效率，推广“直装”“直提”“离港确认”等模式，畅通物流通道。优化通关流程，深化“远程属地查检”和“批次检验”监管模式改革，设立鲜活农产品“绿色通道”，实施7×24小时预约通关。强化海外知识产权纠纷应对，加强关键领域核心技术知识产权专项保护，为出海企业提供快速审查、确权、维权服务。扩大出口退税“非接触式”服务，推行外商投资“管家式”服务，强化跨境金融支持，助力企业“走出去”。
三、强化企业诉求和关切响应
围绕解决经营主体急难愁盼问题，坚持问题导向，靶向攻坚，精准发力，努力做到企业无需不扰、有求必应。
（一）最大限度减少入企检查频次。优化“综合查一次”“双随机、一公开”抽查，严控入企检查人员数量，实现“进一次门、查多项事”。严格控制专项检查，进一步规范检查行为，集中查处并纠治涉企检查过多过乱等问题，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。
（二）推行包容审慎监管。深入推进“8+4”跨部门综合监管，建立健全信用风险分类管理机制。建立健全信用承诺管理制度，推广审批替代、行业自律、主动公示、信用修复等类型信用承诺。推行包容审慎监管，推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，依法拓展市场监管、交通运输、文化市场等领域的轻微违法不罚事项，细化减轻处罚情形。
（三）依法推进政府履约践诺。常态化收集公共政策不兑现及拖欠企业账款问题线索，建立企业投诉台账，实行挂牌督办、销号管理，进一步推动惠企政策落实到位、政府承诺兑现到位。健全保障中小企业款项支付制度、大型企业信息公示制度、国有企业拖欠账款处罚机制，预防“连环欠”。加强政府投资项目监管，对应付账款要及时审计、结算、支付，不得拖欠或变相拖欠工程款。
（四）着力保护企业合法权益。规范牟利性职业举报，依法有效遏制恶意滥用举报权利的职业索赔行为。聚焦科技创新密集型重点领域，依法严惩侵犯商业秘密犯罪，高效处置知识产权侵权纠纷案件。加强涉企收费监测监管，依法加大对乱收费行为的惩戒力度。全面清理对市域内企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，探索市区内企业迁移事项全程网办。
（五）强化企业诉求闭环办理。充分发挥省创优营商环境为企服务平台、12345营商环境监督分线等渠道和平台作用，坚持企业诉求“一口受理”。强化跨部门、跨层级事项集中会商、协同办理，重点难点问题专题调度、提级办理。强化跟踪问效，通过电话回访、面对面沟通等形式，及时向企业反馈问题办理进展情况，掌握企业诉求办理的真实性和满意度。
四、加强营商环境协同创新
围绕营商环境整体提升，强化跨部门、跨区域、跨层级等多维度协同，系统优化营商环境，提升企业满意度和获得感。
（一）高质量建设营商环境改革创新示范区。鼓励各县（市）区人民政府、开发区管委会结合自身产业发展特色和工作基础，突出优势特色，在营商环境各领域、各环节积极探索创新，努力打造“一地一品”，形成区域营商环境名片。健全“试点-验证-总结-推广”的闭环工作机制，对行之有效的典型案例和经验做法以适当形式予以固化，实现“一地创新、全市复用”。加强纵向对接和横向协调，对优化营商环境的各项任务实行清单化管理、项目化推进、闭环式落实。
（二）强化协同工作机制。全市各级各部门要将继续把优化营商环境工作作为“一把手工程”，主要领导要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，分管领导要亲力亲为、具体负责，各级营商环境建设牵头部门要统筹推动、组织协调、监督指导，配合部门要主动担当作为，做到齐抓共管、上下联动，确保各项工作部署快速实施、落地见效。
（三）推动企业和社会力量参与。广泛听取企业意见建议，发挥“营商环境监督员”作用，建立营商环境问题线索收集和反馈机制，鼓励公众和媒体参与监督，提供客观、专业的改进建议。
（四）强化宣传推广示范带动。一体抓好“狭义”和“广义”的营商环境，打造宜居宜业的生活环境、天蓝水清的生态环境、好人辈出的社会环境，营造人人、事事、处处都是营商环境的良好氛围。积极挖掘我市在优化营商环境方面的创新做法、特色亮点等，对基层首创的优化营商环境典型经验加大宣传推广力度，加强互学互鉴，形成“交流互鉴、比学赶超”改革氛围，推动营商环境水平整体提升。
附件：（略）
