各市生态环境局，厅有关处室、各派出机构、直属单位：
为进一步规范涉企执法检查，优化创新执法方式，助力优化营商环境，按照生态环境部办公厅《关于进一步规范生态环境执法助力优化营商环境的意见》（环办执法〔2025〕4号）的有关要求，结合我省实际，提出以下意见。
一、总体要求
坚持以习近平生态文明思想和法治思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于严格规范涉企执法的决策部署和省委、省政府工作要求，坚持执法与服务相统一，守底线和促发展相结合；坚持严厉打击违法排污行为不放松，严格要求企业自律守法不放松；推行“普法宣传—教育引导—告诫说理—行政处罚—监督整改”渐进式执法，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，为优化营商环境、助力我省高质量发展提供有力保障。
二、工作措施
（一）加强源头预防，引导企业守法
1.注重事前预警防控。探索利用智能化监管平台，对排污许可证有效期届满、未及时公示污染物排放信息、未及时提交排污许可执行报告、在线监测数据异常等存在违法风险的企业，及时预警提醒，引导企业加强源头预防，强化违法风险防控意识，消除违法风险。
2.强化执法普法责任。按照“谁执法谁普法”的原则，认真执行省生态环境厅《关于开展全程说理式执法的指导意见》，坚持在执法中普法，以现场检查环节为重点，以说理式文书为载体，推进全程说理式执法。坚持以案释法，整理归纳普遍性、典型性违法问题，切实发挥警示教育作用。坚持定期普法，结合行业特点多形式组织生态环境保护法律法规的培训讲座、业务研讨、问题解答等普法活动，切实帮助企业解决实际困难，引导企业知法、守法。
（二）严格执法程序，约束执法行为
3.科学制定入企检查计划。健全审批、监管、执法衔接机制，统筹各部门执法工作需要，结合“双随机、一公开”监管机制要求，科学制定年度执法检查计划，合理确定检查比例和次数，最大限度减少入企检查频次。建立跨部门、跨区域、跨层级的执法检查“综合一次查”协作机制，加强联合检查，避免重复检查。根据投诉举报、转办交办、数据监测等非现场手段发现线索确需实施检查，或者应企业申请实施执法检查的，可以不受频次上限限制。
4.严格控制专项执法检查。严格控制专项检查的数量、范围、内容和时限，坚决杜绝全覆盖、无差别检查。专项检查方案经县级以上人民政府或省级、市级生态环境主管部门主要负责人批准后按照规定备案，并向社会公开。专项检查要严格按照执法检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。
5.严格入企检查审批程序。实施入企执法检查，应严格履行审批程序，制定检查方案并报行政执法主体负责人审批。省级入企执法检查由省生态环境厅分管厅领导或主要负责人审批，市级入企执法检查由市综合行政执法队主要负责人、分管局领导或主要负责人审批，县级入企执法检查由分局局长（队长）审批。
6.严格入企检查实施程序。实施现场执法检查，应严格执行省生态环境厅《生态环境执法人员行为规范实施细则》，按照法定程序和要求开展现场检查；推行简单事项“一表通查”和排污许可“一证式”检查，实现“一次检查、全面体检”。现场检查全程使用移动执法系统，充分利用执法记录仪，实现执法行为全过程留痕、可回溯管理；检查结束后，及时向企业反馈检查结果。
7.强化入企检查信息公示。严格落实行政执法公示制度，在政府或官方网站统一公布执法主体、执法人员、执法事项、执法依据、行政处罚决定等信息公开内容，落实事前、事中、事后公示各项要求，确保信息全面、准确、清晰，接受公众监督。
（三）强化科技赋能，推动差异执法
8.大力推行非现场、无感式执法。加强数智化平台建设，积极运用大数据、大模型AI、物联网感知等技术手段，通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式进行非现场检查，精准筛选问题线索，精准确定对象范围，减少入企执法检查频次，提高检查的精准性和有效性，实现由“人防为主”向“技防优先”转变。
9.严格落实监管正面清单制度。认真执行省生态环境厅《生态环境监督执法正面清单管理办法》，转变监管理念，推动差异化执法监管，发挥生态环境守法企业的正面激励和示范效应。对符合条件的守法模范企业经过筛选程序，列入监督执法正面清单，采取减少、免除现场检查等正向激励举措。
10.认真执行“企业安静期”制度。结合各市制定的“企业安静期”工作要求，科学合理安排“错峰”执法检查。“企业安静期”时段内，因实际工作需要确需开展现场执法检查的，按程序报请本级行政执法主体主要负责人批准。
（四）坚持宽严相济，审慎包容执法
11.突出执法检查重点。抓住主要矛盾问题，聚焦重点区域流域，对弄虚作假、偷排偷放、无证排污、超标超总量排放、不正常运行治污设施、未落实重污染天气管控停限产措施等方面的严重违法问题依法严惩，对发现重大环境问题的企业提高日常监管频次。
12.严格依法依规裁量。认真执行省生态环境厅《生态环境行政处罚自由裁量基准》，严格做到案件事实清楚、违法证据充分、法律适用准确、裁量范围得当，实现类案同罚，维护公平竞争的市场秩序。鼓励各市进一步细化量化裁量要素，拓展完善“轻微违法行为不予处罚”事项清单，并报省生态环境厅备案。
13.推行柔性执法方式。认真执行省生态环境厅《生态环境轻微违法行为不予处罚事项清单》，全面落实首违不罚、轻微免罚制度，充分保障企业合法权益。坚持教育与处罚相结合，注意区分违法案件是否属于主观故意，以及造成的后果影响，不搞“一刀切”，运用提醒告诫、行政指导等柔性措施，积极引导企业守法。审慎采取吊扣许可证件，查封、扣押，限制生产、停产整治等措施。对轻微违法企业依法不予处罚，给予适度容错空间。对当事人确有困难的，依法依规批准延期、分期缴纳罚款。
（五）注重监督整改，提升执法效果
14.压实整改责任。坚持“谁查处，谁督改”的原则，督促企业积极整改，减少污染后果。实施处罚时应当责令当事人改正或限期改正违法行为，不得以罚代管。对轻微违法不予处罚的，应当履行对当事人的教育义务，指导及时纠正违法行为，确保免罚不免责。
15.强化指导服务。开展整改核查，深入分析问题根源，督导企业明确改进方向，制定具体可操作的整改计划，跟踪企业整改进展，帮助企业纾困解难。
三、组织实施
（一）加强组织领导
全省各级生态环境部门要充分认识规范涉企执法检查、助力优化营商环境的重要性，进一步加强组织领导，组建工作专班，强化统筹协调，细化工作措施，落实工作责任，确保各项措施落地见效。
（二）加强执法监督
省、市两级生态环境部门要切实履行执法监督职责，强化行政执法稽查，落实层级监督和内部纠错，及时纠正执法不严格、不规范、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题，力戒形式主义、官僚主义，注重为基层减负，既要防止检查过多和执法扰企业，又要保证必要的检查有效开展。
（三）加强宣传引导
全省各级生态环境部门要通过各种形式，广泛宣传规范涉企执法检查、助力优化营商环境的重要意义、政策措施和典型经验，提高企业和社会的知晓度和参与度，积极回应社会关切，营造良好舆论氛围。
本实施意见自印发之日起实施，全省各级生态环境部门入企执法检查应严格按照意见规定执行；行政许可、行政给付、工作调研、考核评估和核与辐射监管等入企行政活动按照相关规定和要求执行。
山西省生态环境厅
2025年3月3日
（此件主动公开）
