为深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，加快打造“张掖服务”营商环境品牌，张掖市营商环境建设局在前期与各相关单位、企业沟通交流的基础上，起草形成了《全市优化营商环境全面提升年行动方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），现向广大经营主体公开征求意见。
《方案》共4个部分、121条重点任务，旨在深入贯彻党中央、省、市关于优化营商环境的最新决策部署，对标全国一流水平，推动我市营商环境在重点指标、市场化、法治化、国际化水平和便利化水平等方面实现总体跃升，以企业感受为导向进一步促进我市营商环境优化升级。
《方案》具有以下特点：一是具有系统性。《方案》上下贯通、融为一体，聚焦企业全生命周期服务，共分为总体目标、主要任务、攻坚重点和保障措施四个部分，涵盖政务、市场、法治、要素、政策落实等多个领域，以企业感受为导向，从“能够为企业做什么”转向“企业需要做什么”，通过《责任分工表》，细化任务分工，明确工作责任，同时健全政企互动、商会协同的常态化、制度化沟通机制，形成部门协同、市县区协同联动的工作格局，打破“信息孤岛”。二是具有针对性。针对企业反映强烈的有诺不践、检查扰企、融资困难、基础薄弱等突出问题，明确攻坚重点，进一步优化营商环境的政策措施供给，提出破解各类涉企难题的16项破解提升行动，对完善“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制、严格落实涉企行政执法“五个严禁”“八个不得”、实施贷款畅通工程、培育“产业＋营商”融合示范品牌等破解企业难题的工作作出了明确要求，着力打造企业“护航舰队”，为企业茁壮成长提供更好环境。三是具有创新性。《方案》鼓励各级各部门结合实际，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体举措，推出一批回应关切、务实管用的营商“微改革”，同时利用中央及省、市、县主流新闻媒体，开展政策解读、案例成效、典型事迹等主题宣传活动，宣传推介优化营商环境建设成果，营造全社会关注、支持、参与优化营商环境的良好氛围，全力打造“张掖服务”营商环境“金字招牌”。
附件：《全市优化营商环境全面提升年行动方案（征求意见稿）》
欢迎广大经营主体提出意见建议，并于2025年2月14日前通过以下途径和方式反馈：
1．电子邮件：zyysbxxbs＠163．com
2．通讯地址：张掖市甘州区杏林南路市政府统办三号楼1204室
3．联系电话：0936－8213680
4．微信公众号：营商环境看张掖
5．微信小程序：金张掖营商（公众监督专区）
全市优化营商环境全面提升年行动方案
（征求意见稿）
为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境的部署安排，深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，打造“张掖服务”营商环境品牌，加快实现“全省一流”的营商环境建设目标，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于优化营商环境重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，对标国内一流标准，坚持系统集成、持续迭代升级，以市场化为鲜明主线、以法治化为基础保障、以国际化为重要标准、以便利化为关键支撑，加力打造规范有序、公正透明、开放包容、利企便民的一流营商环境。
——重点指标全面提升。紧扣国家发展改革委营商环境动态监测指标体系，全力推动重点指标提升晋位，力争全市营商环境便利度指数提升至90分以上，经营主体总体满意率达到90%以上，营商环境整体水平进入全省一流位次。
——市场化水平全面提升。服务构建全国统一大市场，畅通要素流动渠道，围绕重点领域实施一批优化提升举措，持续推动降低企业经营成本，持续发力打造产权保护更有效、准入制度更完善、市场竞争更公平、信用体系更健全、要素配置更高效的市场化营商环境。
——法治化水平全面提升。充分发挥固根本、稳预期、利长远的法治保障作用，在执法司法关键环节解决一批堵点难点问题，更大程度激发经营主体活力，更大力度保护民营企业产权和企业家权益，显著提升群众和企业获得感，以高质量法治保障高质量发展。全市破产案件结案率不低于80%，全市法院审限内结案率不低于99%。
——国际化水平全面提升。扎实推进高水平对外开放，进一步优化外商投资环境，更大力度吸引和利用外资，持续增强国际国内两个市场两种资源联动效应。力争实际使用外资增长20%、进出口总额增长30%以上。
——便利化水平全面提升。持续推进政府服务流程和治理模式系统性变革，推动政务服务迭代优化，构建数字化、智能化的政务服务新形态，不断提升政府治理能力现代化水平。12345政务服务便民热线涉企问题处办率、办件满意率均达到99%以上。
二、主要任务
（一）细化服务促规范，在提升市场化水平上实现突破
1.优化市场准入准营环境。严格落实市场准入“全国一张清单”，探索开展市场准入效能评估。深入推进“一业一证”改革，建立行业综合许可制度，实现“一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”。全面推广“一企、一照、一码”应用，不断优化企业开办流程。全面推行外资企业网上登记、企业名称自主申报、“审核合一、一人通办”和简易注销登记制度，全程提供免费代办指导服务。健全完善公平竞争审查第三方审查模式，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的制度规定。探索建立经营主体除名制度，引导长期停业的经营主体有序退出。
2.促进公共资源交易公平竞争。深化拓展公共资源交易“全省一张网”成果应用，完善计算机辅助评标评审系统功能和评标委员会对异常低价的甄别处理程序。持续深化交易协同监管工作和远程异地评标评审。持续推进产权类交易项目“应进必进”。深化政府采购项目电子合同应用管理，持续打造便利化政府采购环境。年内开展工程建设项目“双随机、一公开”执法检查不少于2次；授予中小企业合同金额占全部政府采购合同金额比例要达到97%以上；各行业远程异地评标比重占到全部交易数量的30%以上。
3.打造精准高效监管模式。优化跨部门“一业一查”“综合监管一件事”，推行“扫码入企”、跨部门地区检查结果互认共享，建立多头执法、重复检查智能预警监督机制。深化包容审慎监管，探索运用大数据、人工智能等技术赋能非现场检查。制订预付式消费领域综合监管风险隐患清单，提升识别感知、预警推送、发现处置能力。市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查事项覆盖率要达到90%以上，部门联合“双随机”抽查任务占所有“双随机”抽查任务要达到65%以上。
4.提升信用监管工作质效。完善信用评价和分级分类监管机制，实行差异化监管措施。全面推广信用报告代替无违法违规证明，创新拓展“信易 +”应用场景，完善公共信用信息分类修复制度，探索失信行为纠正信息共享、申请信息智能预填等便利化措施。
5.加强用地要素供给。深化企业投资项目“标准地”改革，健全完善“多规合一”国土空间规划体系和“一张图”实施监督信息系统。严格耕地占补平衡管理，完善耕地占补平衡制度，加强补充耕地指标储备，优先保障“三个清单”重点项目落地。降低用地成本，对现有工业用地不改变土地用途且符合规划，通过增加厂房层数等方式增加容积率的，不增收土地价款。支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式供应土地，全面启用土地二级市场线上交易服务功能。推动解决因用地手续不完善等导致的不动产“登记难”问题。
6.强化人力资源服务保障。提升公共就业服务效能，开展“援企稳岗·服务千企”行动和“10 + N”公共就业服务活动，全年举办线上线下招聘活动350场次以上，帮助实现就业4500人次。加强零工市场标准化建设，建立重点企业用工调度保障机制，在张掖经开区探索建立共享用工机制。巩固农民工按项目参保成果，引导新就业形态从业人员、灵活就业人员等群体参保。加大职业技能培训力度，开展补贴性职业技能培训1.2万人次以上。实现养老、工伤、失业、社保、医保等业务“一窗通办”。
7.提升区域协同创新水平。加大对省级创新平台的争取、培育和建设力度，推进市级技术创新中心等创新平台提档升级。争取承接实施一批省级科技计划项目。每年编制并滚动更新创新产品推广应用目录，鼓励企业及投资平台对目录企业进行战略投资。建设工业产品展销平台，组织开展“聚力强工业·张掖好品牌”工业产品推介活动。力争2025年高新技术企业总量达到225家、省级科技创新型企业总量达到160家、科技型中小企业达到400家。
（二）强化保障促公平，在提升法治化水平上实现突破
8.强化营商环境法治保障。加大《甘肃省优化营商环境条例》的贯彻落实和普法宣传，建立配套法规政策“立改废释”长效机制，完善优化营商环境规则体系。围绕重点领域条款实施情况，深入企业和部门单位开展营商环境法治建设调研和监督检查，提升营商环境法治化、规范化、制度化水平。
9.完善商业纠纷化解机制。健全调解、仲裁、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，鼓励市场主体选择商事调解机构解决商事争议纠纷。建立涉企案件办理风险评估机制，依法审慎作出处理。推广公共法律服务进园区、进商圈、进企业、进商会开展专业服务。民事一、二审涉企案件结案率、法定审理期限内结案率均达99%以上。劳动争议调解组织调解成功率达到75%以上、仲裁结案率达到95%以上。检察环节挂案清理案件清结率要力争达到100%。
10.提升涉企诉讼服务水平。加快“数字法院”建设，优化在线庭审、网上缴退费、审判进度实时跟踪等功能。完善涉企诉讼绿色通道，大力推广“一站式”电子诉讼服务，网上立案率和在线庭审率分别达75%、30%以上。推行开具电子生效证明文书和提供生效法律文书线上核验等服务。加强对当事人的程序引导，小额诉讼程序和简易程序适用率分别达30%、85%以上。
11.提高审判执行质效。推动“立审执”一体化，促进生效裁判自动履行，优化“司法建议”制度，提升裁判文书的确定性和可执行性。深化执行联动机制，探索推进不动产、机动车、矿业权、公积金司法查控协同网办，提升执行查控效率。民商事案件执行到位率、首执案件结案率和平均结案时间分别达65％、95%、60天。
12.提升破产办理效率。健全完善破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查等机制。探索危困企业预重整拯救机制，优化破产重整企业信用修复，建立破产管理人分级管理和考核管理机制，允许破产听证会通过线上方式召开。深化破产案件府院联动，落实破产企业涉税优惠政策，解决不动产登记、过户办理、职工安置等难点堵点问题，推动破产财产多元化处置。提高破产援助资金审批拨付质效。破产案件结案率达85％以上。
（三）优化措施促开放，在提升国际化水平上实现突破
13.打造高水平对外开放平台。深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与西部陆海新通道建设，支持张掖捷安物流园区国际货运物流运营平台常态化运营，积极拓展张掖与重点国家和地区的经贸合作平台。组织企业参加广交会、进博会、兰洽会等境内外各类重点专业展会，扩大国际经贸交流合作。
14.提升对外贸易便利化水平。深化国际贸易“单一窗口”推广应用，定期组织外贸企业参加国际贸易“单一窗口”培训，帮助企业熟练掌握“单一窗口”报关报检相关流程，持续提升通关效率，降低企业物流运输成本。推动创新跨境电商综合试验区建设，引导民营企业培育国际营销服务公共平台和公共海外仓。
15.优化外商投资服务。严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。对外资企业高频事项实行“一站式”服务,公布张掖投资指南和投资机会清单，健全外商投资企业投诉工作机制，保障外资合法权益。落实县（区）、产业园区利用外资“破零倍增”计划。做实“税路通·丝路行”服务品牌，广泛开展鼓励外商投资企业境内再投资税惠宣辅活动。
16.健全对外投资服务体系。为对外投资企业提供信息共享、项目对接等一站式服务。推广跨境金融服务平台，推动企业跨境结算及投融资更加高效便利，维护外汇市场稳定。积极培育外贸主体，为富有潜力的走出去企业提供业务指导及咨询服务。积极搭建涉外交流平台，推动市内律师事务所、仲裁等机构拓展涉外服务业务，帮助企业规避国际投资贸易风险。
（四）深化协同促改革，在提升便利化水平实现突破
17.提升工程项目审批质效。优化投资项目审批流程，推行项目前期联合介入“一单五清”模式。深化审批事项“容缺受理”“承诺审批”，健全工程建设项目部门联动办理机制和审批服务清单化管理，事项“并联审批率”提升至90%。推进工程建设项目全生命周期数字化管理改革，电子证照应用覆盖面提升至100%。持续深化“分阶段”办理施工许可、“分段式”联合验收等和施工许可“三证合一”改革。深化“多测合一”，实现测绘成果跨部门互认。分类推进环境影响评价“打捆”审批，深入实施环评与排污许可“两证审批合一”。
18.提升政务服务规范化水平。围绕“高效办成一件事”，研究制定提升政务服务便利度专项工作方案，推动市县区同一政务服务事项标准统一、业务协同。建立政务服务“体验官”制度和企业群众需求常态化收集响应机制，推进业务流程再造，提升行政审批效率。依托一体化政务服务平台开设线上企业服务专区，在各级政务服务中心设立“企业服务专区”。落实“营商环境+大数据”互促共融工作机制，借助互联网、云计算、人工智能等技术手段，试行营商环境动态监测，提升监测全面性、精准性、实效性。提升12345政务服务便民热线企业专席服务质效，持续完善12345知识库“高效办成一件事”内容，提升政策解答能力。
19.提升公用事业服务水平。完善水电气热网联合报装机制，优化市政接入工程联合服务和数据共享，试点水电气热网等工程联合勘察、联动施工、协同挖掘。强化公用事业服务监督，深化拓展信用记录运用。降低用电成本，清理非电网直供电环节不合理加价，推进非电网直供电住宅小区“转改直”，严控新增小区转供电，推动正式用电设施与房屋主体工程同步验收、同步交付使用。无电力外线工程的低压用户全过程办电时间不超过5个工作日，涉及电力外线工程的不超过15个工作日。
20.提升不动产登记效率。完善不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理功能，推动全业务类型不动产登记“一网通办”,推行税费、登记费线上一次性收缴、后台自动清分入账(库)。优化不动产登记与供水、供电、供气、通信一体化过户。推进二手房带抵押过户，依法为地方金融组织开展不动产抵押、质押融资业务提供便利。
21.提升纳税服务效率。高效办成“企业纳税一件事”，推广“信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报、纳税人确认提交”申报模式。改善办税环境，合理规划办税服务厅布局，设置办税服务区、自助办税区、咨询辅导区、等候休息区等功能区域。启动县级税费服务运营模式，推行“精准推送、智能交互、办间协同、全程互动”征纳互动服务，人工互动应答成功率达到90%以上。全面应用数字化电子发票，推广覆盖率达到99%以上，开票率达到90%以上。
三、攻坚重点
坚持问题导向，在全面落实省上“十大破冰行动”的同时，围绕影响改革创新、产业发展等方面的瓶颈问题，再提出“六大提升行动”，加快破解营商环境堵点、痛点、难点，全力打造“张掖服务”营商环境升级版。
（一）破解落实不畅难题，实施政策供给提升行动。以“政策获取精准覆盖、执行效能全面提升、惠企红利直达快享”为目标，聚焦政策“不知道、看不懂、用不上、用不畅”等企业痛点，依托“金张掖营商”数字化平台打造“政策超市”，集成涉企政策智能分类、精准推送、一键解读功能，编制重点产业链政策“一本通”，实现政策查询“一码通”、申报指南“可视化”。开展“政策进园区、进企业”专项行动，建立“制定—解读—申报—兑现—评估”全链条服务机制，组建“金牌导办”团队提供“一对一”辅导，破解政策落地“最后一公里”难题。完善政策动态更新和效果评估体系，建立企业满意度反向测评机制。
（二）破解优势打造难题，实施改革创新提升行动。聚焦竞争优势弱、首创经验少等短板，对标国际国内营商环境一流水平，鼓励县区及部门大胆创新、先行先试，围绕市场准入、要素配置、数字治理等领域开展原创性“小切口”改革，形成可复制的“张掖经验”。建立改革案例动态归集发布机制，依托“营商创新擂台赛”选树典型案例，以“揭榜挂帅”推动重点领域突破。深入落实营商环境建设奖惩机制，健全鼓励创新容错纠错机制，形成鼓励改革创新、干事创业良好氛围。
（三）破解缺乏亮点难题，实施品牌创建提升行动。以“创新成果全面彰显、品牌特色精准塑造、区域影响显著提升”为目标，聚焦工作同质化突出、标杆案例不足、示范效应偏弱等短板，对标全国营商环境创新试点经验及先进地区标杆实践，通过特色挖掘、标杆培育、资源整合、宣传推广、长效激励，鼓励县区及市级部门围绕政务服务、产业培育、项目建设、数字治理等领域打造差异化“营商IP”，形成“一县一品牌、一域一特色”，构建“精准定位—标杆引领—全域辐射”品牌体系。强化品牌全域推广，通过国家级媒体推介、行业峰会展示、数字化平台传播等方式，扩大“张掖服务”营商品牌影响力。
（四）破解感知温差难题，实施企业满意度提升行动。以“企业需求精准响应、服务质效全面优化”为目标，聚焦企业全生命周期办事堵点、诉求反馈难点，推行“一企一策”定制化服务，搭建线上线下融合的企业综合服务平台，实现惠企政策智能匹配、审批事项全程网办、诉求反馈即时响应，构建“主动感知—快速响应—闭环解决”服务体系。开展“千企问需”大走访，建立问题台账销号机制，全力为企纾困解难。不断健全完善“营商环境监测站点”“营商环境体验官”等工作机制，邀请体验官参与政府大厅现场办事体验、市场监管“双随机”检查、“法院开放日”“公共资源交易开放日”等“实景式”“沉浸式”办事服务体验活动，以第三方视角倒逼服务提质增效。
（五）破解企业办事难题，实施园区服务提升行动。以“办事流程极简优化、服务资源高效集成”为目标，聚焦企业入园审批繁、跨部门协同难、要素对接散等痛点，通过机制创新、资源整合、数字赋能、服务下沉，打造“一站式”园区政务服务中心。建立园区营商环境建设服务导则，集成政务服务帮办代办、诉求闭环办理、人才资源共享、综合检查“一件事”等机制，推行实现园区企业高频事项“只进一扇门、办成所有事”。建立“定期入园”服务机制，联合司法、金融、人社等部门开展“法律问诊”“融资对接”“人才直通车”等专项活动，推动政策咨询、要素保障、纠纷调解等资源直达园区。
（六）破解基础薄弱难题，实施产业发展提升行动。以“产业需求精准对接、资源禀赋深度转化、服务效能全面提升”为目标，聚焦玉米制种、肉牛、特色农产品加工、新能源、文化旅游五大特色产业全链条发展痛点，通过制度创新、流程再造、要素保障、数字赋能、品牌塑造“五轮驱动”，分产业提出营商环境优化方案，培育“产业+营商”融合示范品牌，力争各产业综合成本降低10%-15%，重点环节审批效率提升30%-50%，形成全国领先的特色产业营商环境标杆。
四、保障措施
（一）强化合作共建。凝聚党委政府督查、人大监督、政协监督与纪检监察监督工作合力，建立任务形成、改革推进、督导落实、监测评价、改革激励等工作推进机制和任务清单，健全政企互动、商会协同的常态化、制度化沟通机制，形成部门协同、市县区联动的工作格局。
（二）强化典型引领。鼓励各级各部门结合实际，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体举措，推出一批回应关切、务实管用的营商“微改革”，全力争创全省优化营商环境示范市州、县区、园区，推动营商环境影响力提档升级、竞争力大幅跃升。
（三）强化宣传引导。广泛利用中央及省、市、县主流新闻媒体，开展政策解读、案例成效、典型事迹等主题宣传活动，宣传推介优化营商环境建设成果，营造全社会关注、支持、参与优化营商环境的良好氛围，全力打造“张掖服务”营商环境“金字招牌”。
（四）强化纪律作风。纵深推进“三抓三促”行动，坚决纠治破坏营商环境的不正之风，对企业反映办理质效不高或相关单位推诿扯皮、不作为、慢作为等破坏营商环境的作风问题，严肃追责问责、公开通报曝光，推动相关部门改进作风、落实责任、确保优化营商环境各项部署落到实处。
