各县（市、区）市场监督管理局、开发区分局，市局各科室、直属单位：
为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动社会经济高质量发展，根据《市场监管总局关于印发〈市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）〉的通知》（国市监注发〔2024〕84号）、《福建省市场监管局关于深入实施优化营商环境重点举措的通知》（闽市监注〔2024〕289号）要求，结合我市实际，制定如下优化营商环境重点举措。
一、营造便利规范的经营主体准入退出环境
（一）推进登记审批规范化。落实登记审批相关法律法规规定、市场监管总局发布的提交材料规范、福建省政务服务“五级十五同”等要求，加强市场监管领域行政许可事项清单管理，动态更新“五级十五同”标准化目录，统一登记审批行为。深化注册资本认缴登记制度改革，加大《中华人民共和国公司法》及配套行政法规的政策解读和宣传力度，引导新设公司合理确定认缴出资期限及出资数额，诚信履行出资义务，实行依法按期认缴。推动全市各级登记机关做好存量公司注册资本变更、股东变更、注销等相关登记注册工作，依法引导公司按照法定程序和材料规范办理登记，确保新法新规落地实施。（登记审批科及相关科室依职责落实）
（二）深化审批制度改革。推进市场监管领域“证照同销”改革，实现全市范围内市场监管领域的营业执照、许可审批证件注销“一口受理、一次办结”。优化经营主体迁移登记流程，实现省内迁移登记“一地办理”。持续推行散装食品经营许可“告知承诺制”改革。探索扩大餐饮业食品经营许可“远程核查”的试点区域。在确保食品安全的前提下，继续探索食品经营连锁企业便利化、规范化准入举措，对于符合条件的食品经营连锁企业，在我市范围内的统一标准连锁门店，优化准入流程。（登记审批科、餐饮科、食品流通科依职责落实）
（三）推进政务服务便利化。落实好市场监管总局等部门《关于进一步优化政务服务提升行政效能推进“高效办成一件事”的实施意见》，持续推进市场监管领域“高效办成一件事”，对市场监管牵头的企业信息变更、开办餐饮店、企业注销登记、企业迁移登记、信用修复、企业信息填报等方面“高效办成一件事”，强化线上线下联动，推进实现跨部门关联事项集成办理。（登记审批科、信用监管科依职责落实）
（四）完善经营主体退出制度。探索建立覆盖所有经营主体的强制退出制度和简易退出制度，推进企业退出涉及的税务注销、企业登记注销、社会保险登记注销等关联事项集成化办理，实现企业注销登记“一件事”高效办。落实《中华人民共和国公司法》强制注销有关规定，依法实施公司强制注销工作，推动经营主体退出更加便利、高效、有序。（登记审批科、信用监管科依职责落实）
（五）推广电子营业执照应用。落实省市场监管局工作部署，依托福建省市场监管智慧应用一体化平台，推进电子营业执照在市场监管业务领域的应用，以及电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用。（登记审批科，科技科依职责落实）
二、支持引导经营主体高质量发展
（六）加大个体工商户的培育力度。落实好福建省市场监管局等17部门联合下发的《关于支持“个转企”工作的指导意见》以及《泉州市推进个体工商户分型分类精准帮扶促进高质量发展工作实施方案》等政策举措，持续开展个体工商户分型分类精准帮扶工作，提升个体工商户发展质量。（登记审批科依职责落实）
（七）推进质量强企强链强县。抓好质量强国、强省、强市建设领军企业培育工作，持续开展“扶龙”行动，继续完善“链长组织、链主引领、链员协同、基础支撑、技术赋能”的质量强链工作模式，深入推进产业链供应链质量赋能。扩大企业质量管理提升公益培训覆盖面，持续开展企业追求卓越绩效管理、首席质量官公益培训及质量奖获奖企业经验分享，引领企业增强质量意识。落实《关于质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升的实施意见》，融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等质量基础设施资源，深入开展质量基础设施“一站式服务”。结合我市产业结构特点，组织开展全市质量技术帮扶“提质强企”行动，组织行业技术专家到企业开展质量技术巡诊帮扶。根据省上部署推进质量融资增信工作，积极与金融监管等部门及金融机构配合，鼓励向中小微企业融资，拓宽融资渠道，更好服务实体经济高质量。（质量发展科、计量科、标准化科、检验认证科、质量监督科依职责落实）
（八）提升标准服务高质量发展能力。支持企业将先进技术转化为标准，对主导参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准研制的企业，按规定给予资金补助。全面部署开展设备更新和消费品以旧换新标准提升行动，加快“两新”领域标准研制，支持企业争创标准“领跑者”和标准创新型企业。开展国际标准化工作对接，推动我市优势产业的先进技术向国际标准转化，支持我市优势产业在国际标准制（修）订上争取更多话语权和主导权。坚决纠正利用隐性壁垒实施地方保护行为，对利用信用评价、引用地方标准不当构筑新的隐性壁垒行为，加大规范清理力度。规范地方标准的制定和应用，禁止利用地方标准实施妨碍商品要素自由流通的行为。（标准化科、价监竞争科依职责落实）
（九）持续深化计量和认证服务。常态化开展“计量服务中小企业行”活动，为企业提供精准服务。贯彻落实福建省“中小企业计量伙伴计划”工作部署，发挥龙头带动作用，通过资源共享、渠道共用等方式，带动产业链上若干家中小企业建立计量伙伴关系，引领中小企业创新发展，有效提升我市企业计量技术管理能力。持续开展小微企业质量管理体系认证提升行动，帮助小微企业改善管理、提升产品质量和市场竞争力，服务产业高质量发展。（计量科、检验认证科依职责落实）
（十）大力推进专利转化运用专项行动。以《高校和科研机构存量专利盘活工作方案》为抓手，梳理全市高校、科研机构成果清单，分类筛选盘活存量专利。积极引导企业注册使用国家专利导航平台，进一步促成供需对接，推动企业、高校、科研机构知识产权深度合作。深化知识产权金融工作水平，推进专利开放许可制度全面实施，引导高校院所专利技术在我市企业转化运用。持续开展知识产权质押融资入园惠企行动，深化专利质押登记全流程无纸化试点，推动知识产权金融产品扩面增效，促进知识产权产业化。（运用科、市保护中心依职责落实）
（十一）以信用助推经营主体发展。拓展信用风险分类结果运用，在办理相关业务时，注重参考信用风险分类结果，助力信用风险低的经营主体获得更多政策红利。在评先评优、示范店创建、“名特优新”个体工商户认定等工作中，参考信用风险分类、信用评价结果，让信用的价值在更大范围、更广领域、更高层次得到充分体现；推进信息共享，向银行等金融机构推荐有资金需求且信用风险低、信用评价好的经营主体，共同推动信用金融产品开发，提升信用贷款的可获得性和便利性。（信用监管科牵头，各有关科室依职责配合）
三、严格规范市场秩序
（十二）推进企业信息公示工作。加大《企业信息公示暂行条例》的宣传力度，强化企业信息自主公示的行政指导力度，督促企业依法履行信息公示义务。推进大型企业逾期尚未支付中小企业款项信息公示工作，指导大型企业将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入企业年度报告，通过国家企业信用信息公示系统（福建）向社会公示，强化社会监督。（信用监管科依职责落实）
（十三）有效防范和打击虚假登记。规范实名登记程序，使用市场监管总局提供的实名认证服务，做好经营主体登记实名认证工作；行政指导与依法惩戒并举，进一步规范中介机构代为办理经营主体登记注册的行为。按照总局公司登记管理等政策文件要求，对于通过变更登记企业法定代表人的方式故意逃避债务等违反法律行政法规规定、危害公共利益的行为严格审核，依法不予登记。按照《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及实施细则、《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》要求，进一步规范经营主体登记管理秩序，依法防范和打击虚假登记行为。（执法协调科、执法稽查科、登记审批科、信用监管科依职责落实）
（十四）推进信用风险分类监管。健全通用型企业信用风险分类指标体系，深入实施企业信用风险分类管理；按照省局部署，推行个体工商户信用风险分类管理。推进信用风险分类管理与专业领域监管有机结合，持续在食品生产经营、工业产品质量安全、电梯维保等重点领域实施信用风险分级分类监管，着力提升监管精准性和有效性。全面深化“双随机、一公开”监管，按照省局实施“精准有效、公平公正和文明有序监管”的工作部署，紧扣检查对象精准公平、检查方式联合智慧、检查质量文明有效和检查结果整改闭环“四个环节”，进一步规范涉企监督检查内容、方式和流程，提高检查质效。（信用监管科牵头，食品生产科、食品流通科、餐饮科、质量监督科、特安科等相关科室配合）
（十五）推动平台经济创新发展。健全平台经济常态化监管制度，强化平台合规经营指导，引导平台对入驻经营主体的资质进行严格审查。深入推进网络市场监管促发展保安全专项行动，延伸覆盖移动电商等新业态监管领域，针对网售燃气器具、电动自行车及电池、“双十一”集中促销活动等专项行动重点内容实施专项监测，严厉打击监测发现的网络交易违法违规行为，营造良好网络市场环境，促进平台经济创新发展。贯彻落实市场监管总局制定的电子商务监管、数据安全等方面认证认可制度，加强电子商务、数据安全等方面认证监管工作。（网监科牵头，信用监管科、检验认证科配合）
（十六）指导推动广告行业健康发展。指导推动广告行业健康发展。开展广告产业服务能力提升行动，以公益培训、业务培训、典型案例等形式引导广告从业人员提高业务水平和服务能力，提升广告监管干部队伍履职能力、专业水准和法律素养。严格落实广告分级监测制度，提高广告监测违法线索的处置效能，做到监测、处置、复核规范。开展广告合规指导，结合市场热点发布广告合规提示，促进广告行业持续健康发展。（广告科依职责落实）
（十七）加强信息化赋能智慧监管水平。进一步加强福建省市场监管智慧应用一体化平台等信息化平台的运用，提升食品生产经营、信用、产品质量监督、广告、价监、计量、抽检等领域的智慧监管能力。以总局五级贯通系统为依托，加强对我市网络经营主体的建库管理和网络交易行为的动态监测，按照省局部署探索网络经营主体分级分类监管，在监测、检查时按照监管等级不同实施动态管理，并按照线上线下一体化原则，推动问题分类分发、高效处置。（执法协调科、执法稽查科、信用监管科、网监科、质量监督科、食品相关科室、特安科、科技科等相关科室依职责落实）
（十八）加大知识产权保护力度。持续强化知识产权全链条保护，充分发挥国家级保护中心、快速维权中心作用，形成市、县两级联动的知识产权快速协同保护体系，加快构建知识产权行政保护与刑事司法有机衔接、优势互补的运行机制。推动泉州知创大厦建设工作，集中入驻知识产权展示馆、知识产权法庭、知识产权纠纷调委会、知识产权仲裁院等机构，提供知识产权公证法律服务、案件受理、版权咨询等维权援助，为创新主体提供全链条知识产权保护服务。（保护科、保护中心、执法协调科、执法稽查科依职责落实）
（十九）加大民生重点领域执法力度。深入推进市场秩序守护工程，以“护民生”为中心，纵深推进民生领域案件查办“铁拳”行动，强化食品药品领域、重点工业产品质量安全、特种设备领域违法违规行为执法力度，组织开展“守护消费”专项行动，维护人民群众生命安全和身体健康。（执法协调科牵头，执法稽查科等各相关科室配合）
四、维护公平有序的市场竞争环境
（二十）完善公平竞争工作机制。聚焦市场公平竞争环境建设、公平竞争行为规制、公平竞争审查等领域，推动建立重大政策措施公平竞争审查会审机制，规范会审程序，提升审查质效；完善公平竞争审查抽查和投诉举报回应等工作机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强《公平竞争审查条例》、《福建省促进公平竞争条例》宣传培训，加大普法宣传与竞争合规指导力度，倡导公平竞争文化。丰富竞争监管执法工具，加大线索核查及违法案件查处力度。（价监竞争科、法规科、执法协调科、执法稽查科依职责落实）
（二十一）强化反垄断监管。深入开展整治地方保护、市场分割突出问题专项行动，强化部门协同协作，纠治不当干预市场行为。纵深推进民生领域反垄断执法专项行动，依职责配合上级市场监管部门查处损害经营主体和群众切身利益垄断行为的相关工作。（价监竞争科牵头，执法协调科、执法稽查科配合）
（二十二）加强涉企违规行为查处。聚焦商业银行、行业协会、供水供电供气等重点领域，加强监督检查，坚决查处涉企违规收费行为，助推企业降本减负。（价监竞争科、执法协调科、执法稽查科依职责落实）
（二十三）加大商业秘密保护力度。积极培育商业秘密保护示范站（点），推进全国商业秘密保护创新试点申报工作，健全与公检法司等商业秘密保护协作机制，持续开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，不断加大商业秘密保护力度。（价监竞争科依职责落实）
五、进一步强化公正文明执法
（二十四）持续加大行风建设工作力度。将行风建设三年攻坚专项行动与市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作相结合，与深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动相结合，与市场监管业务工作相融合，进一步探索优化审批服务、规范日常监管、公正文明执法、能力素质提升、“清廉监管”建设的创新举措，以优良作风行风践行“监管为民”。认真总结、宣传推广行风建设工作中的创新模式、有效做法、典型经验，做好“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例的推荐上报工作，充分发挥典型的示范引领作用。（办公室牵头，执法协调科、执法稽查科、登记审批科、信用监管科、人教科等相关科室配合）
（二十五）进一步规范执法自由裁量权。全面落实行政裁量权基准制度，贯彻落实《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（修订）》《关于“三小”（小作坊、小餐饮、小摊贩）食品安全违法行为行政处罚裁量问题联席会议纪要》及《泉州市市场监管领域不予处罚和减轻从轻处罚适用规则》《泉州市区部分生产经营规模与“三小”生产经营者等同的自然人、法人和非法人组织的食品安全违法行为相关认定标准》，从源头上预防“小过重罚”现象。坚持过罚相当原则和比例原则，指导各县（市、区）市场监管部门完善行政处罚裁量基准体系。发挥典型案例指导作用，为基层执法提供参考依据。注重加强与司法部门沟通协调，共同推动全市执法尺度统一。（法规科牵头，各相关科室配合）
（二十六）持续推进公正文明执法。持续完善和深入推进行政指导“四项”工作机制，严格实施市场监管综合行政执法“两张清单”制度，对违法违规经营主体既依法依规开具处罚清单，又围绕宣传教育、业务帮扶、信用修复等方面开具服务清单，进一步帮助经营主体合法合规经营，打造执法惩戒和指导服务并重的良好市场环境。全面实行信用修复“双告知”，加强经营异常修复指导，探索与日常监管相结合的方式，告知经营主体修复异常的条件、途径和方式，进一步优化信用修复服务。（法规科、执法协调科、执法稽查科、信用监管科牵头，各相关科室配合）
（二十七）提升行政执法效能。实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度，强化重大执法决定法制审核工作，加强案例指导，提高执法监督效能。发挥法律顾问在行政复议、行政诉讼中的专业优势，持续推行工作人员和执业律师配合的“1+1”出庭应诉模式。强化执法过程监管，推进闽执法平台运用，实现线索管理、案件办理、案件公示等全流程、全要素网上运行，进一步提升执法办案规范水平。强化执法能力建设，通过举办全市执法稽查业务培训班、技能竞赛、案件研讨会、开展卷宗评查等方式加强执法办案指导，提高基层执法水平。（法规科、执法协调科、执法稽查科牵头，各相关科室配合）
（二十八）严格依法规制职业索赔行为。严格规范投诉举报处置程序，准确把握投诉受理范围，不断提升投诉举报处置效率。依法发挥惩罚性赔偿对严重违法行为的社会监督作用，通过夹带、调包、造假、篡改商品日期、捏造事实等方式骗取经营者赔偿或者敲诈勒索的，不适用惩罚性赔偿，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规，移送公安机关依法处理。加强部门协作，充分发挥投诉举报大数据支撑作用，完善跨部门信息交互和共享机制。进一步加强执法协作，通过协助调查、信息共享、联合行动等方式，提高跨区域执法办案效率。进一步衔接监管执法，不定期对投诉举报进行数据汇总分析，强化联动履职，推动线索快转快办。（消保科、执法协调科、执法稽查科牵头，各相关科室配合）
六、筑牢安全底线
（二十九）健全食品安全风险防控体系。充分发挥食品安全综合协调机制作用，强化属地政府责任、企业主体责任、部门监管责任和行业管理部门责任。指导食品生产经营企业健全企业食品安全责任体系，梳理排查食品安全系统性风险，建立实施食品安全风险管控清单和“日管控、周排查、月调度”制度。落实对食品企业内部“吹哨人”实名举报的奖励、保护等举措，进一步发挥食品生产经营企业内部监督作用。深化食品生产企业“靶向诊疗”帮扶服务，解决企业急难愁盼问题。开展中小学校园食品安全突出问题专项整治再排查，在学校食品安全专项检查基础上，结合上级部署及工作需要开展食品安全抽查，深入排查主体责任落实情况和监管责任落实情况。通过餐饮服务食品安全小助手对学校负责人、食品安全总监、食品安全员及从业人员开展食品安全知识、业务规范等方面的培训。推进“你点我督”进校园活动，邀请人大代表、政协委员、家长代表、热心志愿者参与学校食堂食品安全检查、陪餐等，不断提高全民参与校园食品安全的积极性。（食安协调科、食品生产科、食品流通科、餐饮科依职责落实）
（三十）强化药品安全风险排查整治。深入开展药品安全巩固提升行动，围绕“防范风险、查办案件、提升能力”三大任务，加强药品安全风险研判，着力排查整治药品安全风险隐患。加强行刑衔接，严厉打击危害药品安全违法行为。推进市县药品监管能力建设，提升市食药检所检验检测能力。落实化妆品进货索票索证制度，督促化妆品备案人履行质量安全主体责任。持续抓好药品、化妆品网络销售监管，切实规范网络经营行为、净化网络销售市场。（药化监管科、执法协调科、执法稽查科、网监科、市食药检所依职责落实）
（三十一）强化工业产品质量安全监管。根据省局部署加大对消费品生产企业缺陷调查力度，督促相关企业履行缺陷消费品召回法定义务。加强政策宣贯，督促纳入强制性产品认证管理的相关产品的获证组织严格遵守认证相关法律、法规及认证规则相关要求。（质量发展科、检验认证科、消保科、质量监督科依职责落实）
（三十二）加强特种设备安全监管工作。指导督促特种设备生产、使用单位配齐配强安全总监、安全员，督促企业落实主体责任。持续推进特种设备检验检测机构规范化专业化建设，有针对性地开展交叉检查，进一步规范检验检测机构和检验检测人员管理，提高检验检测质量和技术把关水平。（特安科依职责落实）
七、提升营商环境国际化水平
（三十三）优化外商投资企业登记注册。优化外商投资企业登记流程，依托总局实名认证系统，落实在经营主体登记环节对持有“港澳居民来往内地通行证”“台湾居民来往大陆通行证”“外国人永久居留身份证”证件的自然人实名核验。加强对无法按规定及时依法调整组织形式、组织机构的外商投资企业的行政指导，实行一企一策、专人辅导，帮助企业解决困难，稳定外商投资企业发展预期。（登记审批科依职责落实）
（三十四）持续深化两岸标准共通。充分运用“四共同三采用”工作机制，重点围绕两岸各具优势的行业领域，不断拓展两岸标准共通范围。征集两岸标准化人才，支持台湾地区标准化专家参加各级各类专业标准化技术委员会，支持台企台胞同等参与标准制修订、标准化试点等活动。（标准化科依职责落实）
（三十五）提升认证认可高水平对外开放水平。以开展“6.9世界认可日”“质量月”活动为契机，加大对新修订《中华人民共和国认证认可条例》的宣贯力度。根据省局部署开展17025“贯标”行动，帮助检验检测机构通过导入ISO17025实验室认可服务的国际标准，增强实验室质量管理能力和水平，提升检验检测机构在检测市场的竞争能力。（检验认证科依职责落实）
八、保障要求
（三十六）加强组织领导。全市各级市场监管部门要自觉提高政治站位、统一思想认识，把优化营商环境放在更加突出的位置；要把优化营商环境工作作为“一把手”工程，加强组织领导，密切协同配合。要大力弘扬“晋江经验”，坚持问题导向、坚持改革导向、坚持企业需求导向，创新制度举措，推动市场监管领域营商环境迈上新台阶。（各科室依职责落实）
（三十七）健全和完善经营主体诉求反映及解决机制。结合本地实际，探索建立营商环境监督员和工作联系点，不断完善经营主体诉求反映及解决机制。通过召开座谈会、网络意见征集、深入行业企业、消费者、专家、基层走访等方式，听取优化营商环境意见建议；落实与个体工商户的常态化沟通交流机制，为个体工商户提供精准指导和帮扶。加强调查研究，定期梳理分析，主动研究解决影响和制约营商环境提升的重点难点问题。对于跨部门、跨区域、跨领域的影响营商环境的问题，要立足职责，主动沟通协调。（各科室依职责落实）
（三十八）实施“三书一函”制度。根据《福建省市场监管局“三书一函”制度实施办法》的规定，对于影响和破坏营商环境的行为，通过实施市场监管领域“三书一函”制度（《提醒敦促函》《整改通知书》《约谈通知书》《挂牌督办通知书》），采取提醒督促、行政建议、立案调查、挂牌督办等多种方式，督促相关责任单位和人员推进工作、履行职责或整改落实，进一步压实市场监管部门监管责任和经营者主体责任，及时防范化解风险隐患。（各相关科室依职责落实）
（三十九）鼓励各地探索创新。各地可结合实际，探索更多务实管用的优化营商环境制度措施，积累可复制可推广的经验做法。鼓励有条件的地方先行先试，进一步拓展实施创新举措，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。（各科室依职责落实）
（四十）强化宣传推介引导。组织开展惠企政策解读、典型案例推荐等活动，宣传、推广市场监管领域营商环境改革重点举措及工作成效。落实舆情“双牵头”协调处置机制，探索市场监管领域负面舆情风险防范化解舆论引导机制。对经实践检验证明行之有效的好经验、好做法，及时总结提炼上报。（各科室依职责落实）
泉州市市场监督管理局
2025年1月22日
（此件主动公开）
