各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，邹平市政府各部门、各企事业单位：
《邹平市优化营商环境突破提升12条措施》已经市政府第42次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
邹平市人民政府办公室
2024年5月16日
（此件公开发布）
邹平市优化营商环境突破提升12条措施
为进一步贯彻落实党中央、国务院和省市关于推进政府职能转变优化营商环境决策部署，倡树“让企业和企业家舒服”“服务好现有企业就是最好招商引资”的理念，进一步提高市场主体和群众的满意度，引导稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，让“好办、能办、快办”成为邹平营商的响亮品牌，特制定优化营商环境突破提升12条措施。
（一）深入开展“政府精准服务进企业”活动，与企业建立常态化联系对接机制，大力解决企业问题诉求。健全完善领导班子成员和机关干部帮包企业机制，统筹谋划好企业遍访服务工作，通过实地走访、座谈交流、现场办公等方式，全力帮助企业纾困解难。市领导主要帮包服务规上工业企业，镇街和开发区全面走访服务辖区内所有企业，相关市直部门单位依据职能提供行政审批、金融扶持、减税降费等专业服务。各级助企服务员要加大遍访工作力度，以解决诉求问题为根本着力点，采取线上线下、定期不定期相结合的方式，与服务对象建立常态化联系对接机制，原则上每月至少沟通一次，每季度至少上门一次。（责任单位:市政府办公室，各镇街、开发区，市直有关部门单位）
（二）建立营商环境观察员制度，对镇街、部门进行“反向”评价，督促提升服务水平。从全市人大代表、政协委员和行业协会商会、民营企业代表中选聘营商环境观察员50名，通过明察暗访、企业座谈、现场调研等方式，对全市优化营商环境工作开展广泛监督，及时反映各部门单位在依法行政、为企服务、工作作风等方面存在的问题，督促加强整改落实，提升服务水平。建立对镇街、部门“反向”评价机制，每半年邀请营商环境观察员提出意见建议并进行打分，纳入各单位考核。（责任单位:市政府办公室，各镇街、开发区，市直有关部门单位）
（三）开展企业合规指导行动，引导企业合法经营，依法维护自身合法权益。推行企业行政合规建设，深化“法企同行”公益法律服务，推行法律援助“三三”模式，开展“涉企公证服务提升年”活动。帮助企业进行体检，指导企业从设立、投资、生产经营等各方面健全手续，促进企业健康合法发展。在企业设立推广防范风险办公室，提高企业风险防控能力。推广纳入失信“黑名单”企业和企业家动态退出机制，助力企业修复信用，为其办理融资信贷、招标投标、资质认定等事项提供司法信用支持。（责任单位:市发展和改革局、市司法局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局、市法院等市直有关部门单位）
（四）规范涉企执法检查，统筹安排多部门联合执法，实现“进一次门、查多项事”。全面落实“滨州市涉企执法阳光监督平台”部署启用工作，实现涉企执法检查计划、检查过程、重大执法决定线上备案，推动多部门联合执法，实现“进一次门、查多项事”，减少企业负担。（责任单位:市司法局，市发展和改革局、市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市应急管理局、滨州市生态环境局邹平分局等行政执法单位）
（五）推行政务服务事项“极简办”，加快推进“无证明大厅”建设，持续深化“视频办”，大力提升政务服务效能。推行“极简审批”，拓展提升主题服务场景，实现“一事集成”，加快推进企业和个人全生命周期13件事高效办理。提升“个转企”一件事服务水平，变“先注销、后成立”为“直接申请、直接变更”。在政务服务大厅建设不少于5个“网上办事区”，推行“我带您办、我帮您办、智能导办”等服务模式。加快推进“无证明大厅”建设，实现500项政务服务事项有关证明材料“免提交”。打造“365政务服务驿站”，深化“视频办”成效，推进“云端”服务向镇、村前移，全面提高网上政务服务能力，实现“指尖办、掌上办、马上办”。（责任单位:市行政审批服务局，市直有关部门单位，各镇街、开发区）
（六）实施项目落地“多证联发”“联合评审”，用好“项目管家”“直通快办”机制，项目审批时间缩短到最快15天以内。全力破解项目立项难题，清单化管理土地、能评、施工等7大要素，高效解决项目落地堵点难点。全面推广利用土地租赁合同办理审批手续做法。持续推进工程建设项目“多证联发”，实现施工许可、工程质量监督登记证书、安全措施备案证、人防工程质量监督证等多个审批事项合并办理、一次发证。探索实施“联合评审”，对部分一般工业项目实行能评、环评、水土保持等审批手续“联合评审”，实现一次申报、一次踏勘、一次评审、一次办结。为省市县重点项目配备“项目管家”，做细做实“一辆车办审批”，落实“直通快办”机制，项目审批时间缩短到最快15天以内。（责任单位:市发展和改革局、市自然资源和规划局、市行政审批服务局等市直有关部门单位）
（七）拓展小微企业融资渠道，加大普惠贷款投放，年内新增普惠贷款20亿元以上。畅通银企对接渠道，引导银行机构加大对重点项目信贷支持，组织开展“金融服务进企业、进镇街”等系列活动。扩大金融服务覆盖面，加大普惠贷款投放，年内新增普惠贷款20亿元以上。全面落实“金融辅导员”制度，深化“金融管家”试点，依托魏桥铝深加工产业园等园区建设，解决企业融资需求20亿元。积极推动重点企业上市工作，围绕四新产业、科技企业，再培育一批市场前景好、科技含量高、持续盈利强的企业。（责任单位:市财政局）
（八）落实人才强市战略，加大人才引进力度，开展技能人才培育，持续优化高层次人才服务工作。深入挖掘企业人才岗位需求，定期搜集、发布高层次人才需求目录，实行“清单式”靶向聚才。整合人才补贴优势、产业优势、资源优势和人才技术需求，打造“选择邹平-名校人才直通车”引才品牌，赴省内外各大高校，开展城市推介、人才政策宣讲和线上、线下专场招聘会。绘制邹平人才地图，开展技能人才培育专项行动，选树“邹平市首席技师”等优秀技能人才典型，推进专精特新企业职称申报“董事长举荐制”。持续优化高层次人才服务工作，做到服务事项落实到位、服务专员配备到位，为高层次人才提供职称评审、医疗保健、旅游服务等各类服务。（责任单位:市人力资源和社会保障局）
（九）加强产学研对接，实施“一企一策”，加大科技资金支持。搭建交流合作平台，组织企业与科研院校深度开展产学研对接。分类匹配储备项目，科学制定“一企一策”，壮大高新技术企业、国家科技型中小企业队伍。落实创新激励政策，争取省市科技项目无偿扶持资金2000万元以上。加速科技成果转移转化，完成技术合同成交额25亿元。科技金融深度融合发展，推荐科技成果转化贷款3亿元。（责任单位:市科技局）
（十）完善解决商业纠纷机制，为企业量身制定“直接风险+潜在风险+防控体系”的一体化司法建议。推动滨州仲裁委在法智护航中心设立仲裁办事处，助力金融纠纷通过仲裁方式解决，多元化解金融纠纷。构建金融纠纷立审执破一体化机制，建立金融纠纷一体化处理中心。针对涉企诉讼案件，制定“直接风险+潜在风险+防控体系”的一体化司法建议。设立完善“诉讼服务+邮站”，将解纷机制下沉到基层。（责任单位:市法院）
（十一）动态更新政策信息，加强政策精准推送，优化完善申报流程，推动实现更多政策“免申即享、静默兑现”。每季度编印《惠企政策汇编》，落实全市“为企服务直通车”制度，用好“惠企通”政策平台，对各领域惠企政策进行配套完善、动态调整、实时推送和兑现落实。细化完善申报指南，制定“点对点”指导申报方案，通过全程跟踪帮办等方式，推动实现更多政策“免申即享、静默兑现”。定期梳理财政奖补类资金执行情况，确保及时兑现到位。（责任单位:市政府办公室，市发展和改革局、市工业和信息化局、市财政局等市直有关部门单位）
（十二）在医疗服务、酒店住宿、交通出行等领域推广“无押金”服务模式，提高生活便利度。推动“信用无押金”城市建设，在医疗服务、酒店住宿、交通出行等领域推广“无押金”服务模式，在尊重押金缴纳和收受主体的市场行为前提下，对能取消的事项一律取消，对合理存在的事项采取信用承诺代替和加强监管，动态扩展“无押金城市”服务领域，不断扩大建设成果。（责任单位:市政府办公室，市交通运输局、市商务局、市卫生健康局等市直有关部门单位）
