各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门、各直属单位、区 属国有企业：
《杭州市富阳区公共资源交易管理办法（试行）》已经区政府 第 39 次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
杭州市富阳区人民政府办公室
2024 年 4 月 28 日
（此件公开发布）
杭州市富阳区公共资源交易管理办法 (试行)
为进一步规范全区公共资源交易活动，加强公共资源交易领 域廉政建设，切实维护各方利益，各方权责，建立统一开放、竞 争有序、监管有力的公共资源交易市场体系和管理体系，根据有 关法律法规和国家省市有关规定， 结合我区实际， 制定本办法。
一、适用范围
在富阳区行政范围内开展的各类公共资源交易活动，适用本 办法。
（ 一）本办法所称公共资源交易活动主要包括：
1.政府采购： 国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资 金采购“政府集中采购目录”内的或采购限额以上的货物、工程 和服务的交易；
2.工程建设：财政性、国有以及国有占主体投资工程建设的 勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料 等的交易；
3.产权交易：政府、国有或集体性质的物权、股权、债权等 的交易；
4.国有企业交易： 区属国有企业的工程建设、货物服务采购 的交易。
5.村社集体资金交易：村社组织以集体资金或上级部门补助 资金为主的交易；
6.其他适合以市场化方式配置的自然资源、资金资产、环境
权等的公共资源交易。
（二） 富阳区公共资源交易实行目录管理。前款所列各类公 共资源交易的项目范围、规模标准、交易平台、行政监督部门（主 管部门）等内容，在富阳区公共资源交易目录（以下简称“交易 目录”）中明确。交易目录由区公共资源交易管理委员会办公室 同行政监督部门（主管部门）另行制定并适时调整。
（三）参加公共资源交易活动和从事公共资源交易监督的单 位以及个人包括：综合协调机构、行政监督部门、主管部门、公 共资源交易平台、政府集中采购机构、公共资源交易发起人、响 应人、成交人、代理机构、评审小组及其他利益相关人。
（四）本办法所称公共资源交易发起人（以下简称“交易发 起人”），是指招标人、采购人、出让人、转让人等实施公共资 源交易的主体。交易发起人对公共资源交易全过程负主体责任。
本办法所称公共资源交易响应人（以下简称“交易响应人”）， 是指投标人、供应商、竞买人、受让人等参与公共资源交易竞争 的主体。
本办法所称公共资源交易成交人（以下简称“交易成交人”）， 是指通过公共资源交易程序获得项目成交资格的竞争主体。
（五） 公共资源交易应当遵循公开、公平、竞争、高效原则， 任何单位和个人不得以任何方式非法干涉公共资源交易活动， 不 得以任何名义、任何理由规避交易，肢解项目交易，违规变更交 易方式。
二、管理服务机构和职责
（ 一）区公共资源交易管理委员会是全区公共资源交易工作 的领导机构，由区长担任主任，常务副区长担任副主任，各相关 行政监督部门（主管部门）及其他相关部门主要负责人为成员， 负责全区公共资源交易重大问题、重要事项的研究、协调和指导 工作。
（二） 区公共资源交易管理委员会办公室（以下简称“区公 管办”）为区公共资源交易管理委员会的日常办事机构，办公室 设在区行政审批服务管理办公室，负责全区公共资源交易的具体 管理、协调和指导工作。其主要职责是：
1.受区公共资源交易管理委员会委托，研究制定全区公共资 源交易管理办法和相关制度；
2.负责全区限额以下（小额）公共资源交易的综合管理；
3.统筹协调全区各行政监督部门（主管部门），并对全区公 共资源交易的法律、法规和制度执行情况进行检查；
4.指导杭州市公共资源交易中心富阳分中心工作，承担富阳 区小额工程平台、富阳区村级小额工程平台和“富小采”平台的 建设和管理工作；
5.指导乡镇街道（含村社）、区级部门、直属单位、国企平 台公共资源交易监管工作；
6.对全区公共资源交易管理工作提出意见建议，报区公共资 源交易管理委员会审定后实施；
7.完成上级交办的其他工作。
（三） 区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、
市规划资源局富阳分局等部门承担相应行业的监管职责，其主要 职责是：
1.负责宣传贯彻执行本行业公共资源交易法律法规和规范性 文件，制定本行业公共资源交易的政策、制度；
2.依法依规履行本行业公共资源交易活动行政监督职责；
3.负责本行业公共资源交易活动中违法违规行为调查处理； 4.负责本行业公共资源交易的信用管理工作；
5.区公共资源交易管理委员会及其办公室交办的其他工作； 6.法律法规规定的其他职责。
（四）审计部门按照规定对公共资源交易活动履行审计监督。
（五）市场监管部门依法对公共资源交易公平竞争审查进行 指导监督。
（六）数据管理部门负责指导全区公共资源交易数据的管理 和共享、利用、开放工作。
（七）纪检监察部门依法对公共资源交易活动有关监察对象 实施监察。
（八）公安机关依法查处公共资源交易活动串通投标等犯罪 行为。
（九）杭州市公共资源交易中心富阳分中心（以下简称“区 公共资源交易中心”）是全区公共资源交易的服务平台，主要职 责是：
1.为进场的公共资源交易项目提供项目受理、信息发布、场 地设施、信息咨询等交易服务；
2.承担政府集中采购项目的采购活动，负责我区政府采购供 应商的注册和信息核对，协助有关监管部门对电子卖场进行管理；
3.参与对交易发起人、响应人、评审小组成员、代理机构的 现场管理，承担公共资源交易投标保证金的代收退工作；
4.承担杭州市公共资源交易平台富阳站点的建设和管理工 作；
5.负责进场交易项目的统计和报送工作；
6.区公共资源交易管理委员会及其办公室交办的其他工作。
（十）各区级机关单位（本级）、乡镇（街道）及区属国有 企业应建立以行政主要领导任组长的公共资源交易领导小组（以 下简称“交易领导小组”），作为职能管辖范围内的公共资源交 易工作的领导、管理机构，主要职责为：
1.贯彻执行国家和上级部门有关公共资源交易管理的法律法 规、政策制度，研究制定职能管辖范围内公共资源交易内控制度；
2.对职能管辖范围内的公共资源交易进行决策、协调和管理；
3.受理交易申请，核准交易方式、交易范围，负责交易文件 备案，交易现场管理等全过程；
4.交易领导小组下设办公室，负责交易领导小组日常工作。
（十一）各区级机关单位（本级）、乡镇（街道）及区属国 有企业应建立公共资源交易管理工作监督小组（以下简称“交易 监督小组”），作为职能管辖范围内的公共资源交易工作的监督 机构，主要职责为：
1.对公共资源交易全过程进行监督，配合纪检监察、公管办、
行政监督等部门开展检查；
2.调解公共资源交易纠纷，处理公共资源交易活动中的投诉、 信访、举报，对违反公共资源交易管理有关政策、制度的行为进 行调查处理，将有关意见上报区公管办及相关行政监督部门（主 管部门）；
3.负责对本单位（辖区）公共资源交易有关工作人员开展廉 政教育。
（十二）各乡镇（街道）、区属国有企业应建立公共资源交 易平台（以下简称“交易平台”），为本单位及职能管辖范围内 的各单位提供进场交易服务。其他区级机关单位可根据本单位实 际情况设置。其主要职责为：
1.组织实施公共资源交易活动；
2.为公共资源交易活动提供交易场所、交易服务、维护交易 秩序等。交易场所应包括开标室、评标室、档案室等固定场所， 配备电脑、投影仪、打印机等必要的办公设备，开评标场所开展 交易活动时应做到全程录音、录像；
3.做好各类交易项目的统计、分析和档案管理工作；
4.协助本级交易监督机构、上级有关单位调查处理公共资源 交易活动中的争议、纠纷、违法违规行为及其他工作。
（十三）各行政监督部门（主管部门）、区公共资源交易中 心制定、修订公共资源交易相关政策制度，应及时向区公管办报 备。
三、交易规则
在本区行政区域内开展的交易活动，应当遵守法律法规及本 办法规定的交易规则。
（ 一）全区公共资源交易鼓励实施促进中小企业发展、科技 创新和绿色发展等相关政策，全面推广使用电子保函（保险） ， 降低电子保函费用，鼓励金融机构为中小微企业提供融资和担保 服务，支持中小微企业发展。
（二）列入交易目录的项目，符合交易条件，且不存在权属 争议、被依法采取限制措施等禁止交易的情形，经审批，应当进 入各级交易平台或相应的电子交易系统进行交易。
（三） 除涉及国家安全、国家秘密等依法应当保密的信息外， 公共资源交易项目的交易主体、方式、组织形式以及交易过程、 交易结果等相关信息，应当及时在杭州市公共资源交易网、浙江 政府采购网、富阳区政府门户网站等规定媒介上发布。
（四）有下列情形之一的，应当中止交易：
1.电子交易服务系统发生故障且其他备用方案无法弥补，导 致交易不能进行的；
2.因不可抗力致使交易不能进行的；
3.交易期间发现公共资源交易项目权属有争议的； 4.其他依法应当中止交易的情形。
中止交易的项目待上述情形消除后，可继续组织交易活动。
（五）有下列情形之一的，应当终止交易：
1.因交易发起人原因， 自公共资源交易项目受理登记之日起 超过三个月未进行交易，经催告后超过十日无正当理由仍不进行
交易的；
2.司法机关、仲裁机构或者有关行政执法机关依法确认项目 单位无公共资源交易项目处置权的；
3.其他依法依规应当终止交易的情形。
（六）公共资源交易活动结束后，交易发起人和成交人，应 当根据交易结果，在法律法规、交易文件规定的时限内签订合同。 合同的标的、价款、质量、履约期限、违约责任等主要条款应当 与交易文件和成交承诺文件一致，不得另行签订背离上述文件实 质性内容的其他协议。如另行签订与交易文件和成交承诺文件主 要条款不一致的，另行签订的合同无效。
（七）交易发起人和成交人应当在公共资源交易项目实施过 程中严格执行合同条款，不得随意变更。确需变更的，应当按照 变更管理的相关办法执行。
（八）交易发起人不得有下列行为：
1.采取化整为零或者以其他方式规避公开招标； 2.以不合理的条件限制或排斥潜在响应人；
3.设置影响公平竞争的限制性条款； 4.无正当理由擅自暂停、终止交易；
5.无正当理由擅自拒绝签订合同或提出额外附加条件； 6.不履行交易合同和交易项目验收等职责；
7.与交易响应人或者专家成员恶意串通，违法违规实施公共 资源交易行为；
8.拒绝或妨碍公共资源交易相关部门的监督检查；
9.其他违反法律法规的行为。
（九）交易响应人应当遵守交易程序和交易规则，不得有下 列行为：
1.以他人名义交易或者以其他方式弄虚作假骗取项目竞得资 格；
2.恶意串通或者通过行贿等违法手段谋取竞得资格；
3.捏造事实、伪造材料，或者以非法手段获取证明材料进行 质疑（异议）或者投诉；
4.无正当理由放弃项目竞得资格、不签订交易合同、不依照 规定提交履约保证金或者其他担保；
5.其他违反法律法规的行为。
（十）公共资源交易代理机构、政府集中采购代理机构不得 有下列行为：
1.泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料；
2.与交易发起人、响应人串通，损害国家利益、社会公共利 益或者他人合法权益；
3.在有关部门依法依规实施的监督检查中提供虚假情况；
4.隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、变造交易文件；
5.发现公共资源交易活动中的违法违规行为不及时向行政监 督部门报告；
6.其他违反法律法规的行为。
（十一）参与公共资源交易项目的评审小组成员，应当按照 法律、法规和交易文件规定的标准和方法进行评审，不得有下列
行为：
1.向交易发起人征询确定交易成交人的意向；
2.接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向性意见； 3.接受贿赂或者获取其他不正当利益；
4.擅离职守；
5.不按照交易文件规定的标准和方法评标、谈判或询价等不 公正履职行为；
6.其他违反法律法规的行为。
四、监督管理与责任追究
（ 一）加强公共资源交易协同管理，有必要时应召开区公共 资源交易管理委员会会议，重点研究协调交易监督管理中的重大 问题、重大事项；及时召开区公共资源交易管理委员会办公室协 调会议，协调处理交易管理中的具体事项，推进全区公共资源交 易管理工作。
（二）交易响应人、代理机构、评审小组成员违反法律法规 规定的， 由相关部门责令改正；已建立信用管理、考核管理的， 依照管理规定在信用管理、考核管理中追究；构成犯罪的，移交 司法机关处理。
（三）交易发起人、综合协调机构、行政监督部门（主管部 门）、区公共资源交易中心及其工作人员违反法律法规及本办法 规定，情节严重或造成不良影响的，一经发现，通报纪检监察部 门，对相关情况实施监察和纪律责任追究；涉嫌犯罪的， 移交司 法机关处理
（四）行政监督部门（主管部门） 、区公共资源交易中心、 交易发起人应严格建立内控机制、权力制约机制和廉政防范机制， 主动接受社会监督，保障公共资源交易活动廉洁、规范、 高效、 有序运行。
五、其他
（ 一）各类公共资源交易活动及其监管有法律、法规及行业 规定的，从其规定。
（二） 本办法自 2024 年 7 月 20 日起施行，原有区公共资源 交易相关规定与本办法相抵触的， 以本办法为准。
抄送: 区委各部门，区纪委，区人武部，区各群众团体。
区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院。 区各民主党派。
杭州市富阳区人民政府办公室 2024 年 4 月 28 日印发
