各市（区）人民政府，市有关单位：
现将《江门市数字政府改革建设“十四五”规划》印发给你 们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市政务服 务数据管理局反映。
江门市人民政府
2021 年 10 月 29 日
引言
数字政府是“数字中国”建设的重要组成部分，是推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要引擎。党的十九届四中全会提出推进数字政府建设，十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。这是以习近平同志为核心的党中央在全球信息革命的背景下，为实现国家治理体系和治理能力现代化宏伟目标做出的重大战略决策。
江门市作为粤港澳大湾区的重要节点城市，市委、市政府提出江门市的发展要实现与粤港澳大湾区发展战略高度融合，促进经济发展方式升级、城市治理体系升级、城市服务水平升级，打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户。为进一步明确“十四五”期间江门市数字政府改革建设的目标、架构、任务、实施步骤和保障措施，更好服务市委、市政府工作大局，指导全市深入开展数字政府建设工作，依据国家相关战略部署和《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》《江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件要求，编制本规划。
本规划规划基期为2020年，规划期限为2021—2025年。
一、发展现状与形势
（一）发展现状
近年来，我市认真贯彻习近平总书记对广东重要讲话和指示批示精神，全力推动数字政府综合改革试点工作，在优化政务环境、营商环境上持续发力，在便利企业、群众办事上下功夫，充分运用云计算、大数据等新技术手段进行实践探索，“政务服务一网一门一窗式改革”“商事制度改革”“不动产交易登记服务”和“政务信息化集约管理”等领域多项改革走在全省乃至全国前列，有效推进数字政府改革建设和应用取得了新进展。
1.数字政府体制机制逐步健全。
我市数字政府改革建设纳入省深改委部署的创造性、引领性的重大改革任务，根据“全省一盘棋”数字政府改革建设工作部署，成立了江门市数字政府综合改革试点工作领导小组，全面加强数字政府改革建设的统筹领导。成立了市、县两级政务服务数据管理局，形成全市政务信息化统一规划、统一管理格局。实行了统筹集约化建设，推动组建成立国资主导的数字江门网络建设有限公司，支撑数字政府建设项目的落地实施。组建了数字政府改革建设专家库，提供高水平的决策咨询和技术支撑。建立健全政务信息化服务项目管理办法，对全市政务信息化项目实行统一规划、统一标准、统一实施、统一监督，整体协同推进改革建设的“一盘棋”工作机制基本形成。
2.一体化基础支撑能力显著提升。
建成和启用广东数字政府政务云江门节点，整合我市自建云、外包云、卫计云等电子政务云平台，政务云运算能力达到31593核，内存总量63638GB，存储总量1985TB及489TB容灾备份，支撑部门业务应用、政府网站651个。建成江门市政务信息资源共享交换平台，完成了法人、自然人、地理信息、事项信息等基础信息库和涉税、信用、工业等主题库建设，“政务数据资源”初见规模。启动新型智慧城市综合运行管理平台（一期）集约化建设，统筹建设公安“二标四实”、政法“综合网格”、应急综合管理、卫生健康“120医学紧急救援”等多个城市管理平台，为打通部门信息系统，破除数据孤岛，促进基础业务平台一体化建设提供有力支撑。
3.政务服务成效亮点突出。
建设了全市一体化政务服务平台，全市15202项政务服务事项实现线上线下多渠道办理，全市城乡1380个政务服务大厅的一窗受理率达100%，“一网通办”指标居全省前列，基本实现了“一门”“一网”线上线下融合办理。线下服务更加便利高效，创新开设“政银通办”服务专区，推动“侨都之窗”自助终端城乡全覆盖，为群众打造身边“微型政务服务大厅”，打通服务群众最后一公里难题，城乡服务基本实现“就近办”。设立“重大项目导办帮办窗口”，对重大项目实行个性化全流程跟踪、以“VIP”服务提升企业办事满意度。线上服务扩容提效，依托“粤系列”平台、“江门易办事”App，推动政务服务“指尖办、随时办”。
4.各领域创新应用特色鲜明。营商环境进一步优化。以自主开发工程建设项目综合审批平台为支撑，集中出台29份配套文件，力推流程简化，系统上线一年来，共办理申报事项9337项，项目平均审批用时由原来391天压缩至35天内，“拿地即开工”逐步走向常态化。率先推出商事登记“微信+智能审批”，并突破港澳身份认证难题，在全国率先推出“智能湾区通”服务。将准入改革探索延伸至经营领域，在全国率先实现《食品经营许可证》核发、变更、延续、注销智能化审批。率先开发应用“税证联办”智能计税系统，以全链条电子合同、电子签章等新技术，推动部门数据实时共享交换，实现不动产交易增量房登记“零跑动”“零材料”和全程耗时减至10分钟。同时，江门市“政银区块链”正式上线，在全省率先实现房屋交易“云链签”和基于区块链技术的银行公证业务办理。全省率先实施“广东省行政执法信息平台和行政执法网络监督平台”（简称“两平台”）省市一体化部署，推动全过程“无纸化”网上办案，“联动监管+综合执法”模式处于全国地市级层面领先地位。
侨务服务率先实现“湾区通办”。率先实现侨务服务“湾区通办”，搭建“一站式”涉侨服务平台，港澳同胞、华侨华人46项服务实现全程“自助办”“指尖办”，125项政务服务事项实现港澳跨境通办。
（二）存在问题
1.“全市一盘棋”统筹机制有待完善。目前我市数字政府改革建设工作主要由市政务服务数据管理局负责，各部门在行政、业务、技术等层面的紧密结合格局还未能形成。全市层面还欠缺一整套数字政府改革建设统筹机制，仅限于按照国家、省相关要求制定的制度和办法等，缺少可量化的监督机制和考核机制作为抓手，难以对数字政府改革建设工作及其成效进行全面监督、指导和评估。数字江门公司属地国企优势发挥不足，优秀人才引入机制有待优化、技术支撑能力和核心竞争力有待强化、生态合作体系有待完善。
2.改革成果获得感需进一步提高。
对标先进地市，政务服务事项标准化、流程优化再造等方面仍有差距，存量电子证照签发量不足、数据质量不高，电子材料和数据共享应用不足，个别政务服务事项仍需要办事群众准备各类证明、材料。在企业服务领域，无法提供企业生命全周期服务。在公共服务领域，包括公安、教育、住建和交通等领域，各部门主要以国家和省直部门垂直系统为主，本地化特色创新应用不够，无法发挥数据价值。
3.各领域数字化管理能力仍需提升。
部分单位对业务整合、流程再造、数据共享等缺乏足够认识，数字政府共建共治共享理念仍需强化，系统分散建设、整合程度不高，未能从业务的视角将更多的事项整合联办。在政府运行领域，协同办公平台推广部署需进一步加强，办文、办会、审批等高频行政活动未实现高度协同、上下联动的跨部门、跨层级办理，各级各部门之间的信息流转效率存在较大的提升空间。在政府治理领域，精细化、智能化的治理平台系统尚未完全建立，各类态势感知网络有待健全，风险监测预警能力仍需加强，支撑各部门开展共同治理、联合监管的数据共享程度仍不高，数字化决策能力仍有待进一步提高。
4.数据资源开发利用水平亟待提高。
数据资源管理分散、共享需求迫切，各职能部门政务信息系统以国家和省垂直系统为主，相关业务数据存放在国家和省级部门，本地沉淀数据少，公共数据资源不完整，部门参与数据治理积极性不够，数据标准和应用价值不高，业务难以协同联动。全市数据统筹工作机制仍未健全，数据标准不一，质量规范不一，数据共享仍未能完全满足业务需要。未建立良性的数据共享和反馈机制，全市各职能部门业务数据共享仍以部门间协调为主，未形成全市统一的数据共享和反馈机制。全市数据采集、汇聚、清洗的机制和标准仍不健全，政务数据更新机制还有待提高，数据治理以各职能部门自治为主，缺少全市层面的、以应用为牵引的业务、系统、数据梳理和整合，数据质量难以保障，难以充分发挥政务数据的潜在价值。
5.基础设施智能化程度需进一步强化。政务自建机房、基础设施资源整合力度有待提高。市政务云缺乏动态管理资源能力，动态化、精细化管理能力不足。政务外网带宽覆盖情况差异较大，个别地区存在网络延迟、网络不稳定等问题，需对重点单位、市（区）和镇村骨干节点网络进一步完善和提速。政务外网安全等级保护建设不够完善，网络安全设备种类不全、性能不高，影响了政务数据传输质量和安全稳定，亟需加强网络安全建设。新技术在数字政府领域的应用范围和深度不足，5G、人工智能、区块链等新技术的政务应用还处于探索阶段，已建成的政务云、政务网等基础设施尚未结合新一代技术发展趋势提供数字化、智能化程度更高的支撑应用，未能更加充分发挥基础设施的有效价值。
（三）面临形势
“十四五”时期，国内外环境变化、信息技术革命持续演进以及全球政府治理模式创新，将给数字政府带来重大机遇和挑战。
从国际看，全球处于科技革命和产业革命历史交汇期，各主要经济体均把加快信息技术创新、最大程度释放数字红利，作为应对后疫情时代增长不稳定性和不确定性、重塑全球竞争力的共同选择。
从国内看，数字政府是数字中国的重要组成部分，推进数字政府建设是党中央、国务院作出的重大战略部署，党的十九届四中全会明确要求“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享”。党的十九届五中全会明确提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。面对新形势和新机遇，以数字政府建设为着力点和突破口，深入推进“放管服”改革，促进政府职能转变，是提升政府治理体系和治理能力现代化水平、推动经济社会高质量发展的必要手段。
从省内看,广东省网上政务服务能力排名跃居全国第一，成为数字政府创新范本，广州、深圳等先进地市的数字政府改革持续走在全省甚至全国前列。各地按照数字政府改革建设工作部署，同本地新型智慧城市建设统筹谋划，同步建设，有力推动营商环境优化，以新技术、新模式促进各级政府治理能力和治理水平提升。
从自身发展看，作为全省数字政府综合改革试点城市，江门市备受省委省政府的关注和期待。江门市数字政府改革建设加快推进，取得了局部突破，但仍需奋力实现赶超，需在全省数字政府工作部署下，探索数字政府“江门模式”，以高标准全面提升江门市政务服务能力和现代化治理水平，促进江门营商环境和政务环境走在全国前列。
当前，以云计算、大数据、物联网、移动互联网等为代表的新一代信息技术高速发展、交叉融合，信息和通信技术领域创新空前活跃，新兴技术持续向经济、社会和公共管理领域渗透，新应用、新模式、新业态、新技术和新服务层出不穷，引领和催生各领域发展方式的革命性转变。面对经济社会深度变革的客观现实，必须顺应互联网发展趋势，推进数字政府建设，加快新一代信息技术服务政府职能转变与民生改善，引领我市经济发展、推进社会转型升级。
附件：
