为深入贯彻落实省委、省政府、白城市委市政府和大安市委市政府关于优化营商环境的决策部署，全面、客观、公正地反映和评价各部门、乡镇（街道）营商环境建设工作情况，建立完善目标明确、责任清晰、科学合理的营商环境考评体系和考评机制，调动和激发各有关方面加强营商环境建设的积极性，结合我市实际，制定如下实施方案(试行)。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改革创新为动力，以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点，以群众满意、客商满意、企业满意为标准，对照国家和省相关标准要求，借鉴省内先进地区做法，建立符合大安实际的营商环境考评机制，定期开展考评、公布排名，全面准确反映全市各部门、乡镇（街道）优化营商环境的工作进展和实际效果，查找存在的短板和不足，精准提出改进优化的措施建议，推动体制机制的创新和革命，全力打造公平竞争的营商环境，为大安全面振兴、全方位振兴提供坚强保障。
二、基本原则
(一)突出重点,问题导向。把破除体制机制障碍、激发市场活力和社会创造力作为营商环境考评的出发点和落脚点，聚焦市场和企业反映强烈的准入门槛高、办理事项多、流程复杂、耗时过长等突出问题，查找障碍企业发展的症结，深挖影响问题解决的根源，推动优化营商环境各项改革举措精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
(二)普遍适用,科学管用。围绕办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、经营成本降低、行政审批提速、群众办事方便等内容,建立科学合理、指向明确的营商环境指标体系，既保证与所代表领域突出问题高度相关，能够全面、系统、综合反映各部门、乡镇（街道）营商环境，又确保指标含义明确，能够依靠问卷调查，行政记录，大数据抓取等方式获得真实数据，提高政策透明度，引导形成优化营商环境的良性竞争。
（三）探索实践,深化改革。对照营商环境考评各指标的最优值，梳理总结考评中发现的首创经验和典型做法，研究解决存在的共性问题和制度性障碍，深挖体制机制原因，找准改革突破口和关键点，推动推出全市层面的针对性强的改革举措，推动“放管服”等重点领减改革不断深入、相关改革任务落地见效。
（四）符合市情,横向可比。立足我市的实际情况，借鉴省内先进的通行做法和经验，突出影响营商环境的核心要素，筛选确定我市考评指标和考评方式。
三、指标体系
对各部门、乡镇（街道）的考评，按照对应我省、符合实际、注重实效、简便易行的思路，在我省评价指标基础上，融合先进地区经验，结合我市近年来的工作实际和工作需要，研究建立了我市的营商环境考评指标体系。设置了基础建设和执行协同、创新提升影响力、服务对象、社会评议营商环境协同力及营商环境影响力五个维度13个一级指标和36个二级指标。由第三方评估并赋分共有四个维度，22个一级指标，85个二级指标。
四、考评安排
（一）考评范围
各部门、乡镇（街道）。
（二）考评方式
由市软环境建设办公室牵头，组织市软环境建设领导小组成员单位开展考评工作。主要采取日常考评与节点考评相结合、定性考评与定量考评相结合、自查与督查相结合等多种方式进行综合考评。方向把握上，尽量做到评价流程化、数据自动化、方式无感化，在保证数据真实准确前提下，最大程度减少对被考评对象的打扰。
1.落实好我市评价要求。对我市评价体系中的相关指标进行评价。市软环境建设办公室负责对各项工作落实情况进行日常督办。
2.充分反映工作开展实绩。对借鉴省内先进经验,结合我市实际自设的指标，由市软环境建设办公室根据年度工作安排，结合工作实际，采取常规检查、重点督查、个别抽查、明察暗访、报告核查与日常工作统计等相结合的形式，对各部门、乡镇（街道）营商环境建设工作推进落实情况、问题整改情况、创新突破情况等进行日常考评。
3.了解掌握服务对象获得感和满意度。对各部门、各乡镇（街道）优化营商环境的总体印象考评，采取发放调查问卷、网上评议、电话评议等多种方式，邀请企业代表、软环境监督员进监督考评。
（三）赋分标准
对各部门、各乡镇（街道）的考评，共有5个维度,其中基础建设和执行协同维度基础分值为40分，实行扣分制考评，二级指标扣分不封顶，所属维度对应分值扣满后不再扣分；服务对象及社会评议维度，基础分值为20分，其中代表委员评议、地方评议、企业评议和软环境监督员评议；创新提升影响力维度为加分项目，基础分为20分，采取直接赋分形式，二级指标赋分4分封顶；营商环境协同力维度基础分为20分，实行扣分制考评，二级指标扣分不封顶，所属维度对应分值扣满后不再扣分；营商环境影响力维度为加分项，基础分值为20分，采取直接赋分形式，二级指标赋分5分封顶。总分为120分，最终得分为五个维度得分之和。
（四）开展考评
各部门、各乡镇（街道）每年须针对考评指标,逐项进行自我评价，为迎接年度考评做好准备。市软环境建设办公室结合对各部门、各乡镇（街道）的日常督导检查，适时组织开展综合考评工作。
五、成果运用
（一）将营商环境建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系。
（二）考核评价结果分为优秀、达标和不达标3个档次。
优秀档次：综合得分90分(含90分)以上；
达标档次：综合得分70分(含70分)以上；
不达标档次：综合得分70分以下。
（三）根据综合考评情况，对评定为优秀档次以上的单位，进行通报表扬；对不达标单位,并报市委市政府。对垂直管理部门单位，考评结果向其上级主管部门通报。
六、组织实施
（一）考评工作在市软环境建设领导小组领导下，由市软环境建设办公室组织实施。根据工作需要，从市软环境建设工作领导小组成员单位及软环境监督员中抽调相关人员组成工作组，组织开展考评工作。
（二）各有关部门和各乡镇(街道)要切实承担起营商环境考评工作的组织协调和督促指导责任，按照本办法，结合当地和部门实际，制定内部考评办法,抓好组织实施。
（三）各考评维度中的相关责任部门，要立足职能职责，认真研究细化指标体系，了解掌握相关指标的实际情况及其与前沿值的差距，准确发现短板不足和共性问题，抓紧采取措施修复、弥补、提升。
附件：1.大安市营商环境考核评价范围
2.大安市营商环境考核评价指标体系(各部门、各乡镇（街道））
3.大安市营商环境考核评价指标体系（第三方评估）
附件1
大安市营商环境考核评价范围
一、各部门:
市工商联、市发展和改革局、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市市场监督管理局、市统计局、市医疗保障局、市政务服务局、市信访局、市城市管理行政执法局、市林业和草原局、市广播电视台、市社、市重点项目服务中心、市税务局、市生态环境局、市金融办、人民银行大安市支行、银保监办、吉视传媒大安分公司、供电公司、农电公司。
二、乡镇（街道）：
大赉乡、联合乡、安广镇、 龙沼镇、舍力镇、四棵树乡、两家子镇、叉干镇、月亮泡镇、海坨乡、太山镇、新艾里蒙古族乡、新平安镇、烧锅镇乡、丰收镇、乐胜乡、大岗子镇、红岗子乡、锦华街道、慧阳街道、临江街道、长虹街道、安北街道。
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