为深入贯彻习近平总书记关于广州要“率先加大营商环境改革力度”“在现代化国际化营商环境方面出新出彩”等重要指示精神，以及市委市政府有关广州市现代化国际化营商环境建设系列决策部署，加快打造让市场主体发展顺心、市民群众生活舒心的国际一流营商环境，提升我区综合软实力、竞争力、吸引力，制订本工作方案。
一、工作目标
积极把握广州市创建国家营商环境试点城市重要契机，严格落实本市全面优化营商环境工作重点任务，主动对标一流，勇于自我革命，坚持敢闯敢试，持续优化提升高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、与国际接轨的开放环境、充满活力的创新环境、公平公正的法治环境，争取打造一批在全国、全省有影响的改革品牌。
二、主要任务
（一）推动行政审批许可高效便捷
1.深化商事登记“一体化”改革。全面推行开办企业“照、章、税、保、金、银”（申请营业执照、刻制印章、申领发票和税务UKey、就业和参保登记、住房公积金缴存登记、银行预赋号开户）全流程、全事项、全标准、全网办、0.5天办结。拓宽银行预设账户免费开户试点范围，发放开办企业“电子礼包”，一键领取电子营业执照、电子印章、电子发票。推行开办企业“5G智慧导办”，实现全流程一键获取智慧导办，为办事群众提供数字化、影像化、可视化导办咨询服务。深化“证照分离”改革，探索建立“一业一证”“一证准营”的行业综合许可制度。建立准入前风险控制模型，强化防范虚假注册风险。
2.探索推进工程建设项目审批模式创新。探索推进工程建设项目审批模式创新，扩大社会投资简易低风险工程建设项目适用范围。推广社会投资低风险工程项目全流程联合测绘，共享测绘成果。探索施工图技术审查与行政审批分离，进一步简化政府投资项目审查流程，减少企业重复申报及录入的信息量，实行一般社会投资项目施工图设计文件审查告知承诺制。推行房屋建筑工程勘察、设计、施工、监理总包单位负责制，消除联合验收技术障碍。实行“一站式”网上办理联合验收，限时完成联合验收行政审批手续，结果文书在线获取。施工单位和工程项目“双风险”管控，构建包括风险识别、分析、评价管控的工程质量安全“双风险矩阵”。探索在小型低风险工程中推行工程质量安全保险制度。推进用地清单制改革，加强区域评估成果运用。
3.提升获得用水、电、气便利化程度。探索在项目开发建设各阶段实时共享信息，推送潜在用电需求，推动低压用户电力外线工程行政免审批、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”。开设“水电气”协同报装窗口，实现“水电气”一窗受理。探索推行简易低风险项目“水电气网热”一站式接入服务。全面落实“停电不停机”原则，拓宽不停电作业适用场景。探索推行“拿地即开工、插电式服务”，打造“信用+电力服务”便企应用，研究制定供电领域信用建设工作方案。进一步压缩接电时长，提升供电可靠性，探索定制化供电服务场景，探索对因历史原因无法提供产权证明的供电主体，以信用承诺替代可供电证明，提升信用优良企业获得感。
4.优化不动产登记套餐式服务。全面推广电子签章、电子证照、电子发票，实现企业间存量非住宅转移登记业务“不见面全程网办”“一网通办”，纸质证书免费邮寄。探索在银行服务网点直接通过金融服务系统办理不动产抵押登记和注销登记。将纳税服务纳入不动产登记业务范围，实现涉税不动产登记业务“一窗受理、并行办理”。将“水电气网”等民生服务纳入不动产登记“一窗申请”业务范围实现不动产登记与用水、用电、用气、用网过户等民生事项的线上、线下“一窗申请”。为工业产业园区、重点项目提供前期主动服务，密切了解企业购买土地厂房或融资贷款等需求，随时提供针对性指导和全程绿色通道。
（二）营造稳定公平透明的营商环境
5.实行公平审慎的市场监管机制。强化行业综合监管全流程各环节衔接，建立健全审批与监管部门数据互通、衔接配套工作机制，推行“双随机、一公开”跨部门联合监管。探索新业态触发式监管和包容审慎监管，争取探索在部分领域实施柔性监管、智慧监管。探索建立不予实施行政强制措施清单，对采取非强制手段能够达到行政管理目的的，不实施行政强制措施。畅通公众监督投诉渠道，及时收集社会反映的问题，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。引导企业进行企业标准自我声明公开，在更多领域推行企业标准“领跑者”机制。规范企业信息披露及企业年报公示制度，落实产品质量安全事故强制报告制度。加强使用广东省互联网医疗服务监管平台，对在线诊疗服务进行全面、全程监管，通过系统预警，及时统计分析违规行为，保障医疗安全。加强教育行政部门与有关职能部门、专业机构、行业协会和企业的合作，建立教育移动应用常态化的监测预警通报机制。推广我区“云勘察”平台首批试点医疗器械审核变更的成功经验，探索在市场监管、卫健、环保、综治、税务等领域引入“线上勘察”功能。
6.完善中小投资者保护。完善中小投资者绿色诉讼服务通道，组建公司纠纷专业化审判团队，集中高效审理涉中小投资者案件。以信息披露为核心持续加强对辖内上市公司的监管，推动公司治理结构的完善，督促上市公司落实投资者在保护主题责任，不断提高上市公司治理水平和投资者服务质量。加强对广州市营商环境条例的宣传推介，着力营造国际化、法治化营商环境。统筹推进行政执法三项制度，督促区各有关行政执法单位按要求成立法制审核队伍，建立重大行政执法决定法制审核制度，贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及执法自由裁量权制度，杜绝执法标准不一现象。
7.强化劳动力市场监管。推动劳动人事争议三方联合调解，在全区评选1-2家金牌调解组织，引导社会力量参与调解。探索推动劳动人事争议调解仲裁全程“网上办”。优化广州市建设领域施工企业工人工资支付保证金管理业务办理流程，安排专人负责施工企业工人工资支付保证金管理业务。提高失业保险金申办效率，保证失业保险金按时足额发放。促进灵活就业，鼓励企业共享用工，实施灵活就业人员承诺制就业失业登记，组织举办灵活就业专场招聘会。公共就业服务机构搭建灵活用工、共享用工信息收集发布平台，设立服务专区。每三个月制定公布在越秀区严重拖欠农民工工资的用人单位黑名单，提高用人单位违法失信成本。
8.推动司法审判质效提升。加强智慧法院建设，创新运用大数据、云计算、人工智能、物联网等信息技术，进一步完善诉讼业务网络全办理模式。推进繁简分流改革，加大小额诉讼程序、简易程序适用力度，实现“简案快审、繁案精审”。加快立案审核效率，对符合法定起诉条件的，应当即时登记立案。加大执行力度，运用网络查控系统，实施财产循环四查，提高查控成效。加大限制消费、失信、拘留、罚款等强制执行措施力度，运用强制威慑促使被执行人主动履行义务。加快在审破产案件审理进度，规范破产审理程序，及时稳妥推进“僵尸企业”清算，高效处置债务人财产，实现债务人财产价值最大化，着力降低破产成本。完善调解前置机制，推动诉调对接平台与商事调解组织工作平台的对接。打造智能便民诉前调解系统，在区法院诉讼服务大厅设立诉讼一体机，依托后台系统，为当事人提供诉讼风险评估、诉状生成、调解申请等服务。
（三）强化智慧赋能政务服务
9.深化数字政府建设。优化区网格化服务管理平台，建设城市运行综合指挥平台，构建一网统管、全城统管体系。探索打造政务服务智能感知大厅，提供企业群众刷脸预约认证、场景引导、智能导办、评价跟踪等大厅服务。深化“越秀人家”“越秀商家”建设，为区内企业提供诉求快速提交入口，专业部门点对点响应、高效处理。制定区各单位迁移入云计划，指导各单位开展应用系统等级保护并提供安全支撑能力。依托市政务区块链基础平台，探索具有代表性的“区块链+”政务服务创新应用场景。配合推动场景数据上链，打造政务“联盟链”。加快“政务一体机”终端设备布设。建立公共数据采集汇聚、共享交换、开放利用全过程监管制度，推动数据共享对接更加精准顺畅。配合市建立公共数据开放“负面清单”，根据市场主体对公共数据的应用需求，稳妥推进公共数据开发利用。
10.推进政务服务“三减一优”。着力打造“一件事一次办”主题，探索设置“一件事”综合窗口，民办事材料齐全当场办结，不能当场办结的以邮政寄递、网上传输等方式将一次性送达。推动区级自设政务服务事项申报材料进一步压减20%，进一步提升依申请类政务服务事项全程网上办比例。动态发布“惠企政策清单”，主动向符合条件的企业推送。开展区级“跨域通办”试点，提供“面对面”“点对点”的“跨域资讯”服务。对上级下放的审批事项及时评估、跟进督导落实，确保相关事项接得住、管得好。全面推行告知承诺制。鼓励在更多行业领域嵌入信用承诺，探索以承诺替代证明材料。探索建立“窗口事务官”制度，各相关部门和单位向窗口工作人员充分授权，推动政务服务事项当场办结。推进合作共建新型研发机构经费使用“负面清单”，开展赋予科技人员科技成果所有权和长期使用权试点。完善园区服务“软”环境，在有条件的园区设置行政审批事项集中办理点，鼓励园区制定专项服务清单和个性化服务清单，提供清单式服务。支持园区在融资、挂牌上市、企业招工、员工培训、员工住宿、企业交流、新技术场景应用、政策和资源对接等方面探索创新；建立健全园区与各行业主管部门联动工作机制以更好地服务企业。
11.推动“互联网+税务”升级。依照属地管理原则，强化基层街道与属地税所沟通连接，选取部分街道（税务所）作为试点，构建新型“府税联动、协作共治”的“网格化”减税降费、协税护税体系，开创新型政策宣传、平台推广、综合执法融合服务模式。推动税收治理融入区政府“数字政府”网格化管理体系，推进税费管理实现“一个入库、三个入格”，即“信息共享入库、政策落实入格、便民服务入格、税费征管入格”。拓展税费综合申报范围，推广税务“智能导办”服务模式。探索税收风险管理新模式，完善纳税信息数据库，深化大数据分析和应用，对逃税、避税问题多发的重点行业和领域提供免费的政策风险提示服务，降低纳税人税收风险。推进税费事项网上办、掌上办，拓展“非接触式”办税缴费服务，推出165项高频办税事项“一次不用跑”、244项涉税（费）业务全程网上办，实现所有税费种全流程电子化申报，争取网上申报率居全市前列。进一步推进减税降费政策落实，加大税费优惠政策的宣传辅导力度，打造“网上有专栏、场点有专窗、事项有专办、全程有专督”的政策落实保障体系。
12.提升属地海关信息化服务。推广“两步申报”模式，加强政策引导宣传，鼓励企业采用“提前申报”方式报关，建立健全申报容错机制，扩大进出口企业应用“两步申报”比例，提高通关效率。引导企业利用广州国际贸易“单一窗口”，提供全程可跟踪物流信息服务，推广电子支付、外汇结算等金融服务功能应用，试行提供出口信用保险业务服务。推行无纸化改革，持续优化单证提交方式，逐步取消纸质单证提交，实现单证网上申报，提高全流程作业电子化水平。推广“远程监管验放”模式，应用“线上海关”实施远程监管，为企业减少时间、人力成本。继续加强本地优质企业AEO认证培育，支持企业深层次参与“走出去”“一带一路”建设。
（四）打造越秀营商环境特色品牌
13.积极创建省信用服务实体经济发展专项改革试点。全面加强信用承诺制度，进一步扩大信用承诺制的应用范围。实施信用分级分类精准监管，在重点领域推动信用分级分类，采取差异化监管措施。规范失信约束制度，依法依规开展失信惩戒。完善信用修复“一网通办”机制，实现各类失信情形信用修复“全流程网办”。推进重点领域信用监管试点，深化商务楼宇“信用走廊”建设，开展“诚信示范企业”和“诚信示范楼宇”评定。加大守信企业正向激励，建立健全守信企业正向激励机制。推动信用破解“证明难”问题，实施由企业在“信用广东”网自主打印特殊版本的信用报告替代无违法违规证明。加快推进北京路诚信商圈二期建设，推动北京路商圈信用管理系统与广州市公共信用信息管理系统对接，丰富数据来源渠道，强化评价结果应用，优化平台服务功能。
14.着力打造数字普惠金融监管试验区。推动“金融+”多角度创新发展，推动辖区重点金融机构与四上企业、各专业市场、商圈等开展投融资互动，提升金融服务实体经济能力。提高企业信用融资贷款能力，完善信易贷平台推广联动机制，积极稳妥推进批量注册工作，确保中小企业“应入尽入”。常态化向平台推荐信用状况良好企业，有效提高贷款成功率。探索设立数字普惠金融试验区发展基金，推进区域信用信息数据库建设。推动建设地方金融 “五链协同”监管与服务体系，缓解小贷行业“监管难、征信难、风控难、催收难、融资难”等问题，扩大地方金融监管朋友圈，构建监管与发展双促进的生态圈。打造集数据资源、预警监测、协同监管于一体的多功能数字化监管系统，建设数字金融协同治理中心” “广泛对接政府部门、企业、金融机构、征信机构及数据提供方，为地方金融机构提供融资撮合登记、债权证据链保全、不良资产处置、接入人民银行征信系统等服务，促进金融生态协同。
15.推动知识产权运营服务强区建设。推动建立大湾区知识产权保护协作机制，强化与粤港澳大湾区其他城市知识产权保护协同联动。配合推进国家知识产权运用和保护综合改革。强化知识产权全链条保护，深化广州知识产权法院越秀诉讼服务处建设，健全知识产权多元化解决机制，依法依规将严重侵犯知识产权行为纳入公共信用信息记录。探索知识产权信用融资担保机制、知识产权质押融资和风险补偿机制，落实专利质押融资贴息政策兑现，加快提升质押融资额。加快建设越秀知识产权综合服务中心，为企业提供法律咨询、运营管理、人才开发等服务。建立简易案件和纠纷快速处理机制。针对电商平台、专业市场和进出口等关键领域、关键环节构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。加强电商领域知识产权执法合作，强化电商平台知识产权保护主体责任。制定专业市场知识产权保护规范化建设标准。
（五）强化营商环境改革支撑
16.畅通政企民沟通渠道。充分发挥营商环境社会监督员作用，为全区营商环境改革提供高水平决策咨询，为市场主体提供高质量政策宣讲培训，建立社会监督员“社情民意”直通车制度，完善社会监督员参与涉企政策制定机制，畅通意见诉求渠道。建立健全部门挂钩联系行业协会开展惠企政策宣讲机制，提升向重点行业、市场主体推送政策信息的精准度。配合建设全市统一的政务服务和营商环境专题知识库，以及在线民生实事热点难点问题库，与12345政府服务热线知识库互联互通，加快智能问答建设，提供更全面更智能的咨询服务支撑。
17.优化人才发展环境。建设创新人才发展高地。创新人才引进和培育机制，落实广州市“广聚英才计划”，完善“领秀计划”实施细则，引进一批优质领军人才、专业人才和创新人才，吸引更多海外人才来我区创新创业，做好区内年度人才评审工作。建成越秀人力资源服务产业园，开设人才服务“专窗”，提供人才政策咨询办理等一窗式服务。探索活化利用公有物业，打造不同层次的人才公寓，引进符合城区发展要求的多层次人才。落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。
18.加强营商环境宣传推介。优化“营商环境”专栏，各行业主管部门在专栏上主动发布和解读改革政策，及时总结宣传改革做法和经验，为企业、群众查询和掌握政策创造便利。开展常态化营商环境宣传活动，加强营商环境评价结果应用，分批次推广区各相关部门优化营商环境改革特色亮点做法和主要成效。
三、保障措施
（一）加强组织协调。牢固树立“一盘棋”思想，以各指标组为战斗堡垒，明确各部门、各层级责任，加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，强化问题专题研究、事项协同解决，确保改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套。
（二）夯实基础工作。各部门要开展政策培训和业务培训，提高窗口工作人员服务意识和能力，着力提升改革优化举措“转化率”，切实解决政策落地“最后一米”，推动市场主体办事创业更加便捷高效。
（三）强化督查考核。建立优化营商环境工作常态化督查机制和考核评估机制，开展全区优化营商环境工作联合督查评测工作，定期督查通报工作进度。将优化营商环境工作纳入相关单位年度机关绩效考核内容，鼓励各部门积极打造工作亮点，因地制宜探索优化营商环境新举措。
