各镇人民政府，各街道办事处，常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟国家大学科技园、虞山高新区（筹）、服装城管委会，市各委办局、直属单位（公司）:
经研究，现将《2021年常熟市优化营商环境工作要点》《2021年常熟市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
常熟市人民政府办公室
2021年4月25日
（此件公开发布）
2021年常熟市优化营商环境工作要点
为加快推进政府职能转变，全力打造稳定公平透明可预期的最优营商环境，根据《关于印发苏州市优化营商环境创新行动2021的通知》（苏委发〔2021〕19号）文件精神，结合我市实际，制定以下工作要点。
1.落实市场准入最新标准。严格按照市场主体负面清单开展市场主体登记工作，坚决取消各种市场准入隐性门槛。探索“一业一证”改革试点，在与人民群众生活和消费息息相关、涉及面广量大的小微企业和个体工商户的超市、健身房、KTV等行业，将多项准营行政许可整合成行业综合许可，实现“一证准营”。(责任单位:市行政审批局等相关部门)
2.全面加强知识产权保护与运用。围绕“354”重点产业，根据产业发展和市场主体需求，持续开展专利导航、预警，构建常熟特色的产业专利池；完善知识产权运营体系，建设高校、企业、代理机构、服务机构为一体的市级知识产权服务平台；推动知识产权质押工作，探索投贷联动、证券化等知识产权新型融资模式，打造贯穿创新企业全生命周期的知识产权金融支持全链条。建立“打假保名牌”联动机制,推动构建“打假保名牌”体系，建立知识产权重点企业保护名录，形成人员互动、信息互联、证据互换的协助机制。（责任单位：市市场监管局、市委宣传部、市发改委、市科技局、市财政局、市工信局）
3.促进贸易便利化。制定常熟市全面深化服务贸易创新发展试点实施方案。加快跨境电商产业集聚，推动阿里巴巴速卖通跨境电商产业园建设。货物申报、运输工具申报、舱单申报等“单一窗口”主要业务应用率保持100%。完成“单一窗口”四期升级。逐步推进口岸物流信息电子化，完成出入境船舶海关监管单证电子化等项目。推广使用原产地智慧审签系统。扩大“企业问题清零”覆盖面。（责任单位：市商务局、市发改委、市交通局、市市场监管局、常熟海关）
4.做优高层次人才服务。做优做强苏州（常熟）国际精英创业周、“智惠常熟”等引智平台，推动招才引智全链“上云”。持续优化高层次人才“一站式”服务体系，切实保障人才在子女教育、医疗保健、住房保障、金融服务等方面的需求，成立常熟市引进人才子女入学“一件事”专班，推出人才子女入学“一件事”申报审核平台，并同步推出线上申报微信小程序，优化简化申报及审核手续和流程；开通“常熟健康护航”微信公众号，设立优化营商环境特约门诊，为符合条件的各类人才在本市区提供就医绿色通道服务；探索出台小面积公寓短租优租等普惠性人才政策，推进人才公寓建设；组织实施“海棠无忧·虞才同行”——昆承英才伙伴计划，开展人才企业专项培育，集中资源、集成支持，打造一批标杆人才企业。持续实施高端人才奖励计划，针对先导产业、前沿科技领域作出突出贡献的高端人才，给予每年最高40万元奖励。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市卫健委、市住建局、市发改委、市地方金融监管局、市科技局、市工信局）
5.打造更具影响力消费品牌。开展“五五购物节——人间烟火虞你同行”“双12苏州购物节——购享常熟”等活动，做好消费品市场运行监测分析，支持促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。推进方塔商圈转型提升，持续打造“方塔塔弄老字号聚集区”和“塔弄名品特色小吃休闲一条街”。积极推动老字号发展，加大传承保护，开展认定第二批“常熟老字号”，制作老字号专题宣传片。打造一批辨识度高、影响力大、引领性强的江南文化品牌，推动常熟古琴、常熟花边、红木雕刻等非遗物质文化遗产传承发展。完成常熟会议中心、常熟市评弹团、古里知旅街区、沙家浜风景区和尚湖风景区等5个区域的小剧场建设及改造推进工作。继续推进“虞歌畅晚”特色夜间经济活动，建设一批文商旅深度融合的夜间消费集聚区，打造一批夜间消费新产品。建设“全域旅游大数据平台”，实现“一机游常熟城、一图览全要素、一键管文体旅”的智慧文体旅系统，积极创建国家全域旅游示范区。（责任单位：市商务局、市文体旅局、市财政局、市住建局、市交通局、江南集团、文旅公司）
6.主动融入长三角区域营商环境建设。梳理发布一批长三角“一网通办”事项，拓展“长三角·G60科创走廊·跨省通办”综合服务窗口功能，在不改变原有办理事权的基础上，围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，通过“收受分离”模式，推动个人服务高频事项“异地通办”。探索自助服务“跨省通办”，基于已有的自助服务终端，对开发成熟的事项开展对接，在自助服务终端上线“自助申报类”“证明打印类”等事项跨省服务功能，将具备跨省自助办理条件的事项引入一体化政务服务自助设备终端。开发“监测预警处置系统”，实现多点监测和实时预警，建设疾控大数据平台。主动融入长三角医疗保险一体化，简化经办手续，加强信息互通共享，推进苏、浙、皖、沪门诊联网直接结算。积极推进苏州大市免备案、直接就医“一卡通”。开展跨域立案，建成电子送达信息库，积极开展委托送达。（责任单位：市行政审批局、市卫健委、市医保局、市法院等相关部门）
7.积极促进沪苏营商环境“同城化”。重点面向上海开展引才推介、营商环境推介活动，探索“创新飞地”建设，搭建更多人才、创新资源对接渠道。加强与上海高端资源的嫁接融合，积极拓宽人才赴沪宁苏就医转诊绿色通道；加强与苏州在国内外设立的创客育成中心开展合作，对接资源。紧抓虹桥国际开放枢纽建设契机，深化区域协调发展，研究城市发展战略定位方案，推动常熟与上海区域沟通联系，强化常熟与苏州相城的对接合作。与上海市金山区教育局开展常态化合作，学习借鉴“五育并举、融合育人”基础教育模式。推进职业教育合作化建设，推进学历教育与服务地方企业智能化改造。（责任单位：市委组织部、市商务局、市科技局、市卫健委、市人社局、市资规局、市发改委、市教育局）
8.统筹推进县域营商环境建设。启动全国统一标准的第三代社会保障卡发放与应用。实现一卡多用，充分体现“便民惠民”的“一卡通”理念。安排专人负责企业跨板块迁移登记，对特殊情况需要加强协调沟通的，提供迁移绿色通道。推进数字化执行工作，全面建立起以执行指挥中心为中枢，以“案件无纸化”与“执行事务中心”为依托的民事执行实施权“一体两翼”运行新机制；加设辅助事项管理专员、三统一平台管理专员，对接其它苏州市域基层法院执行局，委托当地法院寻人找物及接受各地区法院执行局事项委托，加大财产执行力度，缩短办案用时。（责任单位：市人社局、市大数据局、市医保局、市交通局、市行政审批局、市法院等相关部门）
9.提升法治保障供给水平。搭建公证联盟链，以更高的标准规范加速推进“公证＋区块链”建设，拓展其服务知识产权新领域，深化其参与行政执法，推进其向基层治理延伸。建立市、镇（街道）、村三级公共法律服务体系，不断研发可推广、实用的企业全生命周期法律服务产品。延伸公证服务至乡镇，发挥网上商标转让平台和远程视频公证作用，为境内外企业提供优质高效的法律服务。（责任单位：市司法局）
10.提升办理破产质效。对于事实清楚、债权债务关系明确、债务人财产状况明晰的简单破产案件简化审理程序；紧盯管理人工作进展，督促管理人倒排结案时间，力争简单破产案件在六个月内审结。对于主要资产处置完毕、具备初次分配条件的案件可在第一次分配完毕后先行结案，并保留管理人职责对未结工作继续履职。（责任单位：市法院）
11.积极探索分类分级监管。优化“双随机、一公开”监管工作机制，积极推动部门联合“双随机、一公开”监管常态化，并将更多事项纳入联合抽查范围，实现“进一次门、查多项事”。贯彻落实免罚轻罚制度，对涉企轻微违法行为和一般违法行为从轻减轻或免予处罚，引导和督促企业依法生产经营。探索建立行政处罚全流程普法机制，特别是对于行政执法“免罚轻罚”中涉及企业的，全面落实普法宣传工作。（责任单位：市市场监管局、市司法局等相关部门）
12.持续推进信用体系建设。依法依规推进信用分级分类监管及信用联动奖惩制度建设，探索完善衔接事前、事中、事后全监管环节的新型信用监管机制；建设完成常熟市公共信用信息平台项目，优化应用模式；完善信用修复机制，指导失信主体依法开展信用修复。探索信用预警提醒服务，引导纳税人主动纠正失信行为，降低信用成本。（责任单位：市发改委、市大数据局、市应急管理局、常熟生态环境局、市住建局、市交通局、市税务局、市市场监管局、市水务局）
13.构建“一网通办”数字服务体系。以与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项为主，新推出10个“一件事一次办”。发布覆盖全市的政务服务数字地图，方便群众查找最近的实体政务大厅。分批推出100个事项材料“两个免于提交”，即“凡是本级政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”。建设常熟市“无证明”受理系统，实现信息共享和部门间核查；简化优化“无证明”办理流程，梳理“无证明”事项清单，采用成熟一条、推出一条的应用推广方式，不断拓宽“无证明”事项范围。常熟市大数据基础平台一期上线运行，二期启动建设。（责任单位：市行政审批局、市大数据局等相关部门）
14.推进政府集中采购电子化。推动政府集中采购实现实体化运行，建立完善政府集中采购交易子系统，将集采全流程控制节点纳入电子平台管理。优化政府采购交易全流程电子化、无纸化，拓展“不见面”开标覆盖面。（责任单位：市行政审批局）
15.提升数字化获得感安全感。有序推进数据开放，初步建立城市智脑平台分析、建模、研判等大数据对外服务能力。保留涉及老年人的线下办事渠道，优化服务流程。医疗机构保留人工服务窗口，智能设备配备人工值守，丰富预约挂号形式，保留一定比例的现场号源给老年人，保留现金结算方式，确保可以通过家属等代老年人预约挂号。完成智慧医疗网络安全保护系统建设，严格落实网络安全责任制，提升网络与信息安全保护水平，严防数据信息被窃取和泄露。（责任单位：市大数据局、市委网信办、市民政局、市卫健委等有关部门）
16.实现企业开办注销“全链通”。将原有的企业开办一窗办理4个环节拓展到6个环节，增加社保和公积金开户；打造企业注销服务专区，将注销涉及的税务、营业执照、社保、公积金、海关、商务等事项纳入注销平台；对符合1日办结的企业开办，全面实施公章费用补贴政策及银行基本账户免费政策；实施住所登记申报承诺制，通过住所核验系统核验的，仅需提供《市场主体住所（经营场所）使用（信息申报）承诺书》。持续推进免费税务Ukey发放。（责任单位：市行政审批局、市市场监管局、市公安局、人民银行常熟市支行、市税务局、市人社局、公积金中心、市法院、常熟海关）
17.推进办理建筑许可效率和质量双提升。深入推进工程建设项目审批制度改革，规划许可阶段推行“预先审+容缺办+承诺制”审批新模式，实现“审批管规范标准、发证管材料齐全、验收管承诺事项”的事前事中事后全过程监管，审批时限再压缩；施工许可阶段，推进工程建设项目分段施工分段许可及临时施工许可，对于满足条件的项目提前发放桩基部分施工许可证、临时施工许可证，开工周期再缩短；竣工验收阶段，探索远程验收新模式，借“无人机”试点推行“不见面”验收，按照项目现场实际情况分类施策；实行竣工验收跟踪服务机制，主动联系乡镇板块，做到提前指导、提前服务，切实提高工程项目竣工验收效率；优化权籍调查流程，实现“竣工即登记”。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市住建局、市资规局）
18.持续优化用电用气用水报装服务。用电：低压居民、低压非居民、高压单电源、高压双电源客户办电各环节合计办理时间分别压减至3个、5个、12个和22个工作日以内；10（20）千伏及以下电力接入行政审批时间压减至5个工作日以内；低压居民、低压小微企业客户从申请到接电的全过程时间分别压降至3个和10个工作日以内。探索建立居住区电力工程审批模式，明确审批主体及道路、绿化修复标准，审批时限不超过2个工作日；推行电力审批“保姆式”一对一帮办代办服务，减少企业跑腿次数。高、低压客户用电报装环节分别压减至3个和2个以内，“开门接电”示范区内高压用户用电报装环节压减至2个；高、低压用户用电报装资料分别压减至3类和2类。提升低压供电容量标准至200千瓦。实现居民“刷脸办电”、企业“一证办电”、房产交易“一次过户”、电网工程“一键审批”。用气：指导燃气经营企业在微信平台网上营业厅开通用气业务受理窗口，工商业用户接入办理环节压缩至3个。用水：达成电子证照共享、精简供水报装申请材料至1份，通水精简至2个环节完成。（责任单位：常熟供电公司、市行政审批局、市资规局、市交通局、市公安局、市住建局、市水务局、中法水务、天然气公司）
19.提升涉审中介服务质效。发布涉审中介服务事项清单，对其实行动态管理。依托各行业主管部门积极推动涉审中介机构入驻常熟市中介超市，推动中介服务在中介超市中成交。规范行政审批中介服务收费行为，加强中介服务收费监管。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市市场监管局等相关部门）
20.强化中小企业金融支持。发挥常创基金、苏州天使投资基金效用，支持我市各类创新型初创期企业、领军人才企业和新型研发机构发展。同时积极与银行互联互通，进行投贷联动，开发“常熟市一站式金融服务平台”，公开相关金融政策，定期更新发布金融机构产品和企业融资需求诉求，精准匹配，快速对接。（责任单位：市科技局、市金融监管局）
21.健全政策制定多元化参与机制。常态化开展“服务民企360”品牌活动，加强政企沟通，畅通信息直报渠道，深化企业走访帮扶，定期召开圆桌会议，面对面倾听企业家心声，实现快速精准服务。（责任单位：市工商联）
22.加强统筹协同。充分发挥市优化营商环境工作领导小组及办公室作用，加大对全市优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。针对营商政策落实情况，定期召集相关部门协调会商。（责任单位：市发改委）
23.加强宣传推介。围绕交通建设、产业环境、政府服务等营商“硬”环境，以及自然生态、人文历史、人居环境等营商“软”环境，进行整体谋划，开展优化营商环境典型案例评选和全平台宣传报道。常态化在重点媒体刊登我市优化营商环境系列政策、措施和成果，进一步扩大影响力。（责任单位：市委宣传部等相关部门）
2021年常熟市深化“放管服”改革
优化营商环境工作要点
为深入推进“放管服”改革，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，根据《关于印发2021年江苏省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（苏政办发〔2021〕11号）、《关于印发2021年苏州市深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知》（苏府〔2021〕61号）文件精神，结合我市实际，制定以下工作要点。
一、深入简政放权，放宽市场准入，激发市场活力
1.全面梳理规范事项清单。根据上级统一部署，持续推进行政事项清单的完善工作，清理没有法律、法规、规章依据的政务服务事项办理条件和环节，明确新设行政许可实施细则并认真落实，加强对新设行政许可实施的监督。规范行政备案管理，梳理收费基金项目，编制、公布政府性基金和行政事业性收费项目目录清单，确保清单之外无收费。同时，努力压缩时间和成本，持续推进“减时间、减材料、减环节、减跑动”。（市协调办、市财政局、市市场监管局牵头，市相关部门按职责分工负责）
2.继续做好事项取消和下放工作。认真落实上级取消和下放行政审批事项的要求，坚持从解决企业、群众办事的痛点、堵点和难点问题出发，从解决基层实际需求出发，在总结先行乡镇事项下放经验的基础上，协调推进其他乡镇事项下放工作。同时，注重相关专业人员和技术力量的下沉工作，合理分配监管力量，创新监管方式，不断提升基层的承接能力，进一步实现基层事情基层办、基层权力给基层。（市协调办牵头，市相关部门按职责分工负责）
二、深入推进行政审批制度改革
3.深化投资审批制度改革。以企业需求为导向，以服务企业为根本，进一步简化、整合投资项目报建手续，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料，持续优化投资建设一窗平台，统筹整合各投资审批事项，强化资源数据的实时共享。进一步推进投资建设项目代办帮办制度，强化各板块代办队伍，为企业提供更精细化的代办服务。加强对投资审批全流程的监管，着重做好事中事后监管工作。（市行政审批局、市发改委牵头，市相关部门按职责分工负责）
4.深化“证照分离”改革。进一步推动自贸区常熟联动创新区涉及市场准入的行政审批事项的“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，着力推进“照后减证”和简化审批，同步做好相关事项受理、审查、发证等所有审批环节的依法赋权工作，努力实现全市“证照分离”改革全覆盖。（市协调办牵头，市相关部门按职责分工负责）
5.全面推行告知承诺制。进一步明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等，明确企业、相关审批单位等各主体责任，落实好容错免责等机制。努力做好对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺的管理工作，做好对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批事项告知承诺的审批工作，并同步加强事中事后监管。（市司法局牵头，市相关部门按职责分工负责）
6.进一步推动工程建设项目审批制度改革。精准把握改革举措落地见效的重点关键，不断完善“多规合一”业务协同、联合审图、限时联合验收、“水域银行”等改革措施，进一步压减各审批事项和条件，精简规范工程建设项目实施流程。同步做优做实工改系统建设，强化平台建设技术力量，加快推进部门间的横向统筹，与苏州市级的纵向连接，不断提升数据实时共享率和准确率。加大对涉审中介服务管理，规范中介服务事项，提升中介服务质量。多措并举压缩审批时间，进一步提升审批效率。（市行政审批局牵头，市相关部门按职责分工负责）
三、强化放管结合，规范市场秩序，提升监管效能
7.进一步深化“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管联席会议成员单位将行政处罚、行政许可、抽查检查、联合惩戒、行政指导等信用信息在国家企业信用信息公示平台中公示。同时，进一步深化和推动各部门运用江苏省市场监管平台开展单一部门、跨部门“双随机、一公开”监管检查，将更多事项纳入联合抽查范围，提升检查效率和结果运用，完善权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。（市市场监管局牵头，市“双随机、一公开”监管联席会议成员单位按职责分工负责）
8.开展“数字市监”建设。按照“大数据+网格化+铁脚板”工作思路，打造提升各乡镇板块网格队伍，配合市场监管系统的专业监管网格队伍，运用信息技术手段和大数据管理模式，将营业执照与公安数字门牌关联，到2021年底基本实现各类活跃法人主体在1231个三级网格中有效落地，逐步构建起精准高效的全市法人主体库，为推动监管执法一体化运作、实现“主体网格落地、板块有效支撑、部门联动监管、社会参与共治”的数字化监管模式铺平道路。（市市场监管局牵头，市相关部门、各板块按职责分工负责）
9.加强审管衔接。全面梳理全市重点监管事项清单，逐步制定完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。进一步厘清审批部门和监管部门的职责边界，完善政府权责清单。搭建审管互动平台，审批部门、行业主管部门建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管联动，形成管理闭环，确保审批监管有效衔接。规范管理部门执法行为，加大对随意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响，加快打造我市最优营商环境。（市委编办、市行政审批局、市市场监管局牵头，市相关部门按职责分工负责）
10.持续推进“互联网＋监管”。依托常熟市危险化学品安全生产风险监测预警平台，实时监测企业重点风险点的温度、压力、液位和有毒可燃等传感数据，及时发现研判异常经营行为，精准检查、及时处置。加强部分重点监管领域数据汇集，进一步完善“互联网＋监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。（市协调办、市应急局牵头，市相关部门按职责分工负责）
11.持续推进信用监管。依法依规推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。深入推进工程建设项目审批信用信息功能应用，完善申请人信用记录，完善红黑名单制度，明确责任部门、具体职责和操作规则。按照职责将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入常熟市工程建设项目审批管理平台，加强信用信息共享，强化“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。根据市场主体生产经营活动风险程度和企业信用等级，综合考量安全生产、质量安全、生态环保、守法履约、社会责任等，探索对除重点领域外的市场主体分级分类，根据信用等级高低实施差异化监管。（市发改委牵头，市相关部门按职责分工负责）
四、持续优化服务，便利群众办事
12.完善市镇两级政务服务体系建设。提升政务服务标准化水平，持续改进窗口服务，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。全面整合基层行政审批和公共服务职责，强化基层工作力量，提升镇（街道）便民服务水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，开展最美政务大厅、最美政务人评选。加快整合非紧急类政务服务热线，规范化实施政务服务“好差评”制度。（市行政审批局牵头，市相关部门按职责分工负责）
13.加快政务服务平台建设。依托政务服务“统一受理”平台，加强各镇（街道）便民服务机构与其他职能机构之间的信息交流与协调配合，实现数据共享。汇聚各镇（街道）服务网点，建设全市政务服务地图，通过常熟智慧服务平台展示窗口地理位置、受理事项、服务时间、咨询电话、办事须知、预约排队等，提供导航服务，方便企业群众查询信息、就近办理。及时纠正限定线上办理等不合理做法，允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，并加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。（市行政审批局牵头，市相关部门按职责分工负责）
14.深化“一件事”改革。从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批事项打包，提供套餐式、主题式服务。由牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。牵头部门负责打通部门间业务系统，规范相关标准，加强电子证照、电子签名应用，完善“一件事”网上大厅、掌上大厅的精准指引和场景式导航服务，推动“一件事”线上全流程办理。2021年重点推进引进人才子女入学一件事、结婚生育一件事等。（市行政审批局牵头，市相关部门按职责分工负责）
15.全面开展派出所窗口入驻镇级便民服务中心建设。年底前，按照“应进必进”要求，已建立乡镇（街道）为民服务中心的，属地派出所窗口100%进驻乡镇为民服务中心。（市公安局牵头，各镇（街道）配合）
16.优化民生保障服务。清理水、电、气、暖、网等报装过程中的附加审批条件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。加快推进高频公证服务事项“一网通办”。实现全市银行贷款不动产抵押登记全程网上办。优化医疗服务，支持鼓励医疗机构对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务。推动实现医保关系转移接续线上办理，实现门诊费用跨区域直接结算。参保群众自主选择使用社保卡（含电子社保卡）、医保电子凭证就医购药，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理。（市资规局、市医保局牵头，市相关部门按职责分工负责）
五、持续优化营商环境，助力企业发展
17.优化企业开办服务。依托“一网通办”系统，升级“全链通”平台，延伸企业开办链条，将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记纳入企业开办线上“一表填报”申请办理，积极与江苏政务服务网对接，统一办事入口，设置流程提示和引导，实现办理进度可跟踪。进一步放宽同一登记机关办理分支机构的经营场所限制，试行“一照多址”。按照上级部门的安排部署，逐步推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张，实现“一证准营”。全面落实外资准入负面清单，开展与外商投资法不符的法规规章等专项清理，方便外国投资者来常投资。（市行政审批局、市市场监督管理局牵头，市相关部门按职责分工负责）
18.提升企业注销便利度。推进部门间数据共享和业务协同，优化市场主体注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。优化企业注销流程、条件时限、材料规范等信息，压缩企业简易注销登记公告时间，法院裁定强制清算终结或裁定宣告破产的企业办理简易注销登记免予公告等。开展清理长期停业未经营企业工作，进一步提高市场主体退出效率，持续优化市场营商环境。（市市场监管局、市行政审批局牵头，市相关部门按职责分工负责）
19.进一步完善财政资金直达机制。优化完善直达资金监控系统功能，督促加强直达资金日常监控，确保资金落实到位、规范使用。（市财政局牵头，市相关部门按职责分工负责）
20.简化税费优惠政策适用程序。利用大数据技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送优惠政策信息。简化收件材料，可通过信息共享等方式获取的信息，原则上不再要求办事群众提交相关材料。督促执收单位和各地区加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。（市财政局、市税务局牵头，市相关部门按职责分工负责）
21.提升企业融资便利度。不断提升中小微企业融资便利度，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。完善水电气、纳税、社保、医保等领域信用评价标准和指标体系，充分运用各类信用信息平台，加强相关信用信息共享以及在信贷发放方面的应用，支持普惠金融更好发展。（市发改委、市住建局、市人社局、市医保局、市税务局牵头，市相关部门按职责分工负责）
22.规范涉企收费行为。开展涉企收费专项治理，坚决避免减费降税红利被截留。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。对行业协会商会涉企收费情况、违规所得处置情况等开展检查，确保无乱收费现象。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。（市市场监督局、市发改委、市人社局、市民政局等相关部门按职责分工负责）
六、加快推进改革保障工作，促进措施落地
23.做好人才引进和就业保障工作。结合上级文件精神制定出台我市稳就业相关配套政策，进一步做好就业保障工作。加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策，适应并促进多元化的新就业形态。完善企业用工指导服务机制，深入推进集体协商集体合同制度扩面提质。推进企业技能人才自主评价，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。对获得企业颁发的职业技能证书并符合相关条件的，加快落实职业培训、职业技能鉴定补贴等方面政策。（市人社局牵头，市相关部门按职责分工负责）
24.建立健全常态化政企沟通机制。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，引入第三方评价机制，完善好差评制度，倒逼各部门深化改革、改进服务。加快推进政务服务热线整合，进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。对改革进度慢、政策不落实的单位，及时督促整改；对严重损害营商环境和企业、群众利益的，公开曝光并严肃问责；对锐意改革的单位，适时表扬激励。（市行政审批局、市便民服务中心、市纪委监委牵头，市相关部门按职责分工负责）
25.深入推进法治保障。进一步梳理各部门已出台的涉及政务服务方面的规范性文件，针对当前的实施现状、分析存在问题，分类提出清理意见，制定切实可行的整改方案，不断完善配套政策、工作机制、管理制度。规范部门执法行为，积极开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况抽查，做好市场主体正常生产经营活动的保障工作。同步加大宣传贯彻力度，运用多种渠道，加大条款宣传教育力度，提升社会知晓度。组织专题培训，切实增强政务服务人员运用法治思维和法治手段推进深化“放管服”改革优化营商环境的能力。（市司法局、市行政审批局牵头，市相关部门按职责分工负责）
各部门要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，配齐配强工作力量，落实好各项政策条例，抓好各项改革任务落实，保障各项改革依法有序推进，持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，全力实现美丽常熟建设精彩开局。
