各镇人民政府，各园区，市各委、办、局，市各直属单位：
《仪征市“互联网+监管”工作推进方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
仪征市人民政府办公室
2019年7月23日
（此件公开发布）
仪征市“互联网+监管”工作推进方案
根据国务院、省政府和扬州市政府关于“互联网+监管”系统建设部署要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）工作目标
依托全省一体化在线政务服务平台以及省“互联网+监管”系统，建立常态化监管数据归集共享机制，形成全市联网、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”。
2019年9月前，根据国务院、省、扬州市统一部署，全面完成国家“互联网+监管”平台的县级监管事项目录清单认领和编制工作；各部门自建监管平台完成与省“互联网+监管”平台对接，并与扬州市大数据共享开放平台实时共享。
2019年12月底前，依托省“互联网+监管”系统，有序推进风险预警、投诉举报、评估评价等应用，为加强和创新“双随机、一公开”、联合监管、重点监管、信用监管、协同监管和智慧监管提供有力的平台支撑。
（二）基本原则
1、突出重点，统筹规划。按照国家和省、扬州市“互联网+监管”系统建设总体方案和标准规范，围绕重点领域、重点部门、重点应用，统筹接入国家和省“互联网+监管”系统，逐步实现承担监管职责部门监管系统的全面接入。
2、统分结合，集约共享。公共支撑和核心应用采取统建模式，行业监管信息系统采取分建模式。坚持集约利用，充分利用各部门现有监管信息资源，对各部门监管信息系统做好清理和整合，促进信息共享和监管协同。
3、问题导向，着眼长远。依托省“互联网+监管”系统，聚焦跨地区、跨部门、跨层级的监管需求，着力解决监管业务的基础性、普遍性、全局性问题，不断拓展“互联网+监管”应用的广度和深度，提升监管工作精细化和智能化水平。
二、重点任务
（一）全面梳理监管事项目录清单。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，市级部门全面梳理本条线监管职能范围内监管事项，明确监管部门、监管事项主项名称、监管事项子项名称、监管方式、监管措施、监管对象、设定依据、监管流程、监管结果、监管层级等10项内容，2019年6月底前，形成监管事项目录清单并统一管理、统一发布，建立监管事项目录清单动态调整机制，并与国家、省、扬州市权力和责任清单编制工作有机衔接。
（二）统一接入省监管事项目录清单管理系统。按照全国统一的监管事项标准体系和省、扬州市监管事项目录清单管理要求，各部门认领监管事项清单，形成检查事项实施清单，并录入国家、省、扬州市监管事项目录清单管理系统，规范监管事项的发布运行，实现监管事项动态化、标准化管理。
（三）加快建设监管数据中心。依托扬州市大数据共享开放平台，完成本地自建监管系统改造，与省、扬州市“互联网+监管”系统对接，实现监管数据实时联通汇聚，有序推进监管风险预警系统和监管数据综合应用系统建设。按照数据来源、类型、结构、用途等，建设监管事项目录清单库、监管对象信息库、执法人员信息库、监管行为信息库、监管投诉举报信息库、信用信息库、互联网及第三方信息库和监管知识库。对汇聚数据进行抽取、清洗、去重、比对、校核、标准化转换、关联整合处理，提高数据规范性、准确性和可用性。
（四）健全完善省条线监管数据综合应用系统。各部门依托省、扬州市条线建设的监管数据综合应用系统，聚焦重点事件和重大案件，跟踪分析事件案件的发生、根源、动态、影响、舆情，以及相关单位响应情况、处置措施和结果，形成对事件案件的全过程记录。编制综合评估报告，分析相关政策执行效果，并提出调整完善建议。
（五）着力建设监管投诉举报系统。依托扬州市12345在线服务平台，统一建设市监管投诉举报系统，接收企业、群众投诉举报，对监管投诉举报信息进行登记、转办、督办和反馈，汇聚有关投诉举报和信访数据，对接到省监管数据中心，作为风险预警等系统重要数据来源，并与省、扬州市12345在线服务平台（省、市监管投诉举报系统）联通，实现投诉举报处理流程实时对接和数据交换共享。
（六）积极建设数据服务系统。依托扬州市大数据共享开放平台和市数据服务系统，我市完善政务信息资源共享管理制度，统一受理、审核监管数据、政务服务数据的使用申请，推进政务服务数据和监管数据有序共享使用。在法律无明文禁止的情况下，协调有需求的行政机关共享其它部门数据资源，解决执法取证难的问题。
（七）切实加强监管风险预警。依托省、扬州市监管数据中心，建设风险预警系统，围绕重点领域、重点对象，通过对投诉举报数据、互联网及第三方数据、监管行为数据、风险分析数据等挖掘分析，加强风险研判和预测预警，及早防范苗头性风险，为辅助决策以及开展重点监管、协同监管提供支撑。
（八）积极做好监管效能评估。依托国家、省、扬州市监管效能评估评价系统，建立与事中事后监管相对应的综合评价指标体系。根据条管部门要求，围绕监管业务、投诉举报、社会舆情、群众信访、重大事故、群众评价等数据，对各有关部门监管工作开展综合评估评价，不断提升监管规范化水平。
（九）有效提升综合监管能力。扩大市场监管信息平台使用，加快实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，满足单部门双随机综合检查、跨部门双随机联合执法需求。依托省投资项目在线审批监管平台开展在线监测、现场核查、联合惩戒，对备案项目采取“双随机、一公开”方式现场核查。依托省公共资源交易服务平台和省工程建设“e路阳光”监管系统，对工程建设项目进行全生命周期监管。城市管理、治安交通、环保监测、安全生产等各类监管信息系统依托省、扬州市“互联网+监管”系统，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，做到违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，实行联合惩戒。食品药品、安全生产、生态环境等领域，充分利用省、扬州市监管数据中心信息资源，完善应急预案和应对办法，强化应急演练，加强风险监测预警。依托省、扬州市污染防治综合监管平台，整合全市生态环境问题线索，对信访举报、行政许可、监察执法、行政处罚等进行全过程监管。完善专利代理机构信息化管理平台功能，探索创新专利代理监管方式。
（十）建立健全信用监管机制。推进信用承诺、信用审查和联动奖惩信息“嵌入式”应用。公共信用信息系统联通“互联网+监管”系统，应用省、扬州市联合奖惩系统，确保国家、省联合奖惩备忘录部门全覆盖、措施全落地。健全完善企业信用信息公示系统，加快实现企业信用信息有效归集公示，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。充分运用“互联网+监管”系统监管数据资源，推进企业信用风险分类管理，提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。
（十一）有机衔接省、扬州市有关系统。按照国家“互联网+监管”标准规范，推动我市市级部门自建行业监管系统与省“互联网+监管”系统网络通、数据通、业务通。对接省、扬州市监管事项目录清单，推送我市监管事项目录清单数据，并动态更新。上报监管工作数据资源以及协同监管过程和结果信息，接收省、扬州市下发的相关数据，支撑跨部门、跨地区的联合惩戒，实时接收并处理相关风险预警信息。全面对接国家“互联网+监管”系统举报数据、重点领域投诉数据以及协同监管任务，实现数据共享。
三、保障措施
（一）加强组织领导。高度重视“互联网+监管”系统建设和运行工作，强化组织保障，健全工作机制，落实任务措施，统筹推进系统建设和管理运行各项任务。加强与省、扬州市有关条线部门的沟通对接以及上争工作，确保系统建设、运行有效推进。
（二）狠抓任务落实。按照本方案及《云上扬州项目建设管理和考核的实施意见(试行)》要求，尽快办理相关信息化项目审批手续，落实资金保障，加大推进力度，形成推进合力，确保各项任务尽快落实到位。
（三）确保数据安全。严格执行国家信息安全等级保护制度，建立分级分类数据管理机制，加强统一身份认证、授权、审计的网络信任体系建设，强化数据收集、分析、使用、共享等各环节安全管理，做好网络、应用、数据、运行管理等安全防护，防止数据被破坏、丢失和泄漏，确保监管系统安全和监管数据安全。
