各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构：
现将《黄山市2019年数字政府建设推进工程实施方案》印发给你们，请对照方案要求，认真抓好贯彻落实。
2019年2月2日
黄山市2019年数字政府建设推进工程实施方案
为认真贯彻落实党的十九大关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的战略部署以及省委、省政府加快建设“数字江淮”的决策部署，进一步加强政府治理能力现代化建设，提升政府服务和决策水平，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“实施国家大数据战略加快建设数字中国”的重要指示精神，坚持便民、高效原则，以加快实施“互联网+政务服务”为抓手，认真落实五大发展行动计划，深化“放管服”改革，坚持财政预算绩效管理，加强项目评估论证和资金统筹保障，推进新型智慧城市建设，构建纵向贯通、横向协同的数字政府，努力为人民群众和各类市场主体提供更便捷、更周到、更高效的服务，为加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山营造更加优越的政务服务环境。
二、建设目标
进一步完善新型智慧城市建设体制机制，推进全市信息化集约建设、信息基础设施共建共享和“互联网+政务服务”推广应用，实现信息孤岛全打通、数据资源全共享、网上办事全覆盖，政府治理与政务服务、社会治理与民生服务、经济运行与产业升级等领域的数字化应用取得显著成效，基于大数据的科学决策、社会治理、风险防控、政府效能显著提升。
三、重点工作
（一）健全体制机制
1. 建立组织协调机构。结合政府机构改革，明确智慧城市建设、大数据发展等工作领导小组的具体办事机构或承担日常工作的职能部门，负责统筹推进重大决策和重点任务的部署落实，强化跨部门、跨层级沟通协调。（牵头单位：市政府办公室、市数据资源局）
2．组建数据资源管理机构。结合政府机构改革，整合信息化建设、政务服务管理工作职能，组建市数据资源管理机构，负责全市政务数据和公共数据平台建设、管理，组织协调信息化重大项目审核、建设指导和绩效评估，推进政府数字化转型、大数据资源管理和“互联网+政务服务”等工作。（牵头单位：市数据资源局）
3．适时组建大数据运营公司。引进多元化资本投入，适时组建市场化运作的大数据运营公司，负责承接全市智慧城市相关建设项目工程的投融资、开发建设、市城市数据中心运维服务、数据资源开发开放和增值服务。（牵头单位：市数据资源局；责任单位：黄山现代服务业产业园管委会、黄山文投集团、黄山经济开发区管委会）
（二）完善基础设施
4. 推进新型智慧城市创新中心及市产业数据中心建设。2月底前完成规划设计方案竞赛和遴选工作，3月底前完成规划设计条件及图则，4月底前提交市土委会研究并启动土地挂牌，5月底前完成施工图设计，6月底前完成施工单位招标，力争7月上旬开工建设。（牵头单位：黄山现代服务业产业园管委会、黄山文投集团、市数据资源局，配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局）
5. 推进基础设施集约建设。紧盯国家和省在加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设方面出台的各类政策，积极争取国家和省级专项资金。强化全市信息化项目统筹推进、资源共享，加强对重大项目全周期监督和审核管理，做到统一规划、统一标准、统一建设、统一运营，不断提升信息化项目集约化建设水平和资金使用效率。逐步迁移市直相关单位信息系统至城市数据中心，关停市直相关单位的老旧机房。（牵头单位：市发展改革委、市数据资源局；责任单位：市直相关单位）
6. 提升城市数据中心服务能力。做大做强市城市数据中心，完成市城市数据中心机房扩容。落实市政府与华为公司、科大讯飞公司等战略合作协议及有关会议精神，落地华为云平台及华为黄山创新中心，全面提升城市数据中心的计算、存储、容灾、服务、运维等能力。（牵头单位：市数据资源局，责任单位：黄山文投集团、市大数据运营公司〈筹〉）
（三）加强应用支撑
7．推进大数据应用平台建设。依托市城市数据中心及政务信息资源共享交换平台，梳理重点领域大数据应用场景，加强数据清洗、加工，建设基于大数据分析的智能决策系统，归集全市政务数据，完善人口、法人、地理空间数据库，为政府施政、社会治理、市场监管提供有效数据支撑。（牵头单位：市数据资源局；责任单位：市直相关单位，各区、县人民政府）
8. 推动时空大数据建设。建成智慧黄山时空基础设施，构建以数据服务、功能服务、接口服务、基础设施服务和知识服务为核心，以服务、地名地址、业务流和知识化为引擎的时空信息云平台，为黄山市各类智慧应用提供服务。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市数据资源局）
9. 推动公共信用信息共享。加强市公共信用信息平台与中小企业信用信息平台的对接，完善市公共信用信息平台的信用信息公示、信用查询、信用异议、信用投诉、信用监督反馈、信用信息推送等功能。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市数据资源局，各区、县人民政府）
（四）推广智慧应用
10. 推进一体化网上政务服务平台建设。积极推进市级平台和省级平台对接，实现政务服务数据省、市、县三级互联互通。升级优化市电子证照系统，推动电子证照应用，建设电子印章管理系统，充分利用统一物流、统一支付平台，推动标准化统一服务应用。优化政务服务门户和移动端功能，强化智能客服、智能引导、智慧审批等人工智能应用，实现线上线下深入融合、功能互补，大幅提高“一网通办”能力。（责任单位：市数据资源局）
11. 推进旅游大数据中心二期项目建设。充分发挥数据资源作用，完善“一部手机游黄山”平台功能，为游客提供便捷、智能的一站式服务；深化旅游新媒体宣传推广，推动旅游企业在线预订、快捷入园、智慧导览等技术应用，着力打造高效实用、集成集约的智慧旅游体系。（责任单位：市文化和旅游局；配合单位：黄山风景区管委会、黄山旅游集团）
12. 推进公共安全视频大数据系统建设。新建一类视频监控资源，推动二、三类视频监控资源整合共享，建成涵盖政府部门、行业、领域的公共安全视频大数据系统，深化视频图像信息全方位应用，争取6月底前主体建成并投入使用。加快以PDT为重点的公安应急通信指挥系统建设，完善无线应急骨干网络，实现全市互联互通，满足公安日常无线指挥调度及突发应急通信。探索开展区域智能交通示范建设，提升道路交通安全管理的针对性、精确性和实效性。（责任单位：市公安局）
13. 推进智慧城管建设。完善数字城管信息系统及考核运行机制，推进省、市、县数字城管三级平台互联互通。升级生活垃圾转运信息系统，拓展智慧环卫生活垃圾管理等功能模块。建设地下管网安全运行监测系统，做好智能停车诱导执法管理信息系统前期准备工作，推进数字城管向智慧城管升级。（责任单位：市住房城乡建设局）
14. 推进“互联网+医疗健康”建设。按照安徽省全民健康信息平台项目建设内容及《省统筹区域全民健康信息平台应用功能指引》，持续推进全民健康信息平台建设。指导市医院开展“智慧医院”建设，着力打造院内集成平台和数据中心，改造优化诊疗流程，提升信息化便民、便医体验。（责任单位：市卫生健康委）
15．推进大气污染防治和水环境质量管理信息化建设。布设大气污染监控点67个，重点监测秸秆焚烧、重点工业园区VOCs、机动车尾气、道路扬尘、边界污染源输入等污染问题；新建12个水质自动监测站点，安装高锰酸盐指数、氨氮等11项指标监测设备，重点监控区县考核断面、集中饮用水源地及重点水域水质状况，实现大气污染和水环境质量预警预测，为大气污染和水环境质量科学管控提供支撑。（责任单位：市生态环境局）
16．推进“智慧水利”信息化建设。建设智慧水利感知网、智慧水利应用集成体系。建成防汛抗旱管理、水资源管理、水利工程管理、河湖长制管理、农村饮用水管理、水土保持管理等专题数据库，实现水利工作科学化决策、标准化管理、岗位化应用、泛在化使用、社会化服务。（责任单位：市水利局）
17．建设林长制信息化管理平台。建设市、县、乡、村四级林长工作网络、信息发布平台、森林资源管护系统、林长履责管理系统，推进森林资源管理、火灾预警、病虫害防治、古树名木保护等管理数字化，实现业务应用与数据采集的高度融合，科学指挥、实时调度林长制工作。（责任单位：市林业局）
18. 推进“智慧教育”示范工程。通过建设智能化教学平台与学习分析系统、学校管理全流程综合应用系统、互联互通的服务体系及校园新媒体系统，提高教育教学质量和教育管理决策水平，逐步形成“可感知、可诊断、可分析、可自愈”的新型校园生态。（责任单位：市教育局）
19. 完成黄山市智慧气象综合服务平台建设。新建智慧气象综合数据库、预警信息综合平台、智慧气象服务平台、人工影响天气指挥系统共4个平台系统，实现多源信息综合显示分析、灾害预警的靶向传播、应急救援路线的规划等目标。（责任单位：市气象局）
20. 推进智慧体育平台项目建设。启动智慧体育平台建设，建成集场馆和设施管理、15 分钟健身圈、运动地图、健身休闲交流互动、赛事运作、资源交易、体质检测、健康指导等功能为一体的“互联网+体育”综合服务平台，助力全民健身运动的推广与发展。（责任单位：市体育局）
21. 推动“市民卡”一卡通应用平台建设。依托社会保障卡应用服务管理体系，重点拓展个人身份认证、惠民资金发放、医疗卫生、社会保障、公共交通等民生服务功能，基本实现社会保障卡在就业创业、社会保障、人事人才、财政惠民、医疗健康、城市交通、文化旅游等政府公共服务管理领域应用，推进融入杭州都市圈跨地区通用模式，最终实现线上线下应用一体化的“一卡通”服务管理模式。（牵头单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市医保局）
22. 开展“互联网+文化服务”工作。争取启动革命文物数据库建设，以信息化手段全面展示革命遗址及纪念设施等红色场所情况，逐步打造集党史宣传教育和红色文化弘扬为一体的文化网络教育平台。加大公共文化服务的互联网运用，推动县级图书馆资源整合和通借通还，打通公共文化服务“最后一公里”。（责任单位：市文化和旅游局）
23. 建设政务督查考核管理平台。立足电子政务外网和公文平台等资源，搭建督查考核管理平台，对重大决策部署、《政府工作报告》、目标绩效管理、数字政府建设推进工程等落实情况全程跟踪、实时提示、及时办理，对督查考核事项的筛选、督办、汇总、统计、查询、通报、业务交流等实现信息化管理。（牵头单位：市政府办公室；配合单位：市发展改革委）
四、实施步骤
（一）计划部署阶段。1月，市政府办公室牵头制定2019年数字政府建设推进工程总体实施方案；2月，各牵头单位根据各项重点工作制定具体工作计划，包括落实举措、完成时限等，各区、县人民政府制定本地区实施方案；3月底前，各地各部门报市政府办公室备案，并在政府及部门网站予以公布。
（二）督查落实阶段。3－11月，市政府办公室按照“3331”（即：3次现场督察、3次专题会、3期督查通报、1次总结评估）的工作推进机制，牵头开展数字政府建设推进工程实施情况专项督查，次月在市长工作例会上通报工作推进情况，并将存在问题、整改要求及时反馈具体部门，督促及时改进、完成。
（三）总结提升阶段。12月，各牵头单位、责任单位、配合单位和各区、县人民政府对工作完成情况进行总结，建章立制，固化经验做法；对未完成的事项予以说明，并提出改进的具体措施。12月底，市政府办公室总结总体工作情况，对下年度继续推进工作提出意见。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立以市委副书记、市政府市长孔晓宏为组长的市数字政府建设推进工程领导小组，市委常委、市政府常务副市长刘孝华担任第一副组长，各分管副市长为副组长，黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会、黄山现代服务业产业园管委会、市政府有关部门主要负责同志为成员，领导小组办公室设在市政府办公室，谢志平同志兼任办公室主任。各部门主要负责同志必须亲自抓、负总责，确定分管领导和专人具体负责，紧密结合工作实际，牵头研究制定具体建设方案，明确目标要求、工作举措，认真安排部署，抓好贯彻落实。各区、县人民政府应结合地区实际，认真谋划并开展本地区数字政府建设推进工程，着力在数据共享、智慧应用等方面取得一定成效，形成全市协同推进的良好氛围。（牵头单位：各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府有关部门）
（二）建立决策咨询和评估机制。设立专家咨询委员会，聘请高校、科研院所和华为公司、科大讯飞公司等国内知名科技企业的信息化领域专家学者，开展决策咨询、工作指导、标准研制和评估评价等工作，确保我市信息化项目建设科学稳步推进，杜绝信息化项目盲目上线、标准不一、重复投资、无效投入，避免出现新的信息孤岛。（责任单位：市数据资源局；配合单位：市政府办公室）
（三）强化人才保障。建立新型智慧城市建设教育培训体系，有计划组织干部职工参加智慧城市、大数据领域专业培训，探索开展杭州都市圈新型智慧城市建设领域横向人才交流、挂职。制定适合云计算、大数据、物联网和人工智能产业发展的高层次人才创新创业的扶持措施，集聚一批高层次创新创业人才和团队，为数字政府建设提供强有力的人才保障和智力支撑。（责任单位：市发展改革委、市数据资源局、市人力资源社会保障局、市人才办等）
（四）严格督查问效。数字政府建设推进工程实施情况纳入市政府对各区县政府、市政府各部门的年度目标绩效管理考核。数字政府建设推进工程重点工作实行清单管理制度和动态调整制度，对因投资主体、市场需求、建设条件等发生重大变化不能落地、形不成有效实物工作量的重点工作任务，适时调整退出，并补充一批经专家咨询委员会论证、符合智慧城市规划和数字政府要求的新项目，纳入数字政府建设推进工程统筹调度。（责任单位：市政府办公室、市数据资源局）
