各区、县人民政府，市政府各部门，各有关单位,兰州高新区、经济区管委会：
《兰州市深化“放管服”改革推进政府职能转变三年行动计划（2018-2020）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
兰州市人民政府办公厅
2018年11月19日
兰州市深化“放管服”改革推进政府职能转变
三年行动计划（2018-2020）
为深入贯彻国务院、省政府深化“放管服”改革推进政府职能转变各项决策部署，全面落实《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）精神，进一步转变政府职能，优化营商环境，加快推进我市“放管服”改革工作，特制定如下行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，围绕推动高质量发展，加快推进政府职能转变，积极为就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利，努力实现企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），没有法律法规依据的证明一律取消的目标。进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，不断增强群众和企业的满意度、获得感，努力打造一流、公平的营商环境。
（二）基本原则
服务至上、利企便民。践行全心全意为人民服务的宗旨，把利企便民作为出发点和落脚点，强化服务意识，丰富服务内容，拓宽服务渠道，更好的满足群众和企业的需求。
放管并重、注重监管。协同推进审批服务便民和监管方式创新，落实监管责任，积极探索新型监管模式，推动政府管理真正转向宽进快出严管。
聚焦问题、分类施策。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，因事制宜，重点突破，逐项破解。
优化流程、创新服务。加强政务信息资源跨层级、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，通过技术创新和流程再造，增强综合服务能力，进一步提升政务服务效能。
（三）工作目标
到2018年底，在“一网通办”方面，市区（县）政务服务事项网上可办率不低于80%；在“只进一扇门”方面，市区（县）政务服务事项进驻政务实体大厅不低于70%；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事事项不低于80%。
到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。在“一网通办”方面，市区（县）政务服务事项网上可办率不低于90%，实现政务大厅和网上政务服务深度融合；在“只进一扇门”方面，除法律、法规对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻政务服务大厅基本实现“应进必进”；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。
到2020年底，全市政务服务事项做到“应上尽上、全程在线”，形成以实体大厅和政务服务网为支撑的“互联网＋政务服务”体系，试点区经验在全市得到推广，政府履职更加务实高效，营商环境更加公平透明，服务体系更加规范有序。
二、重点任务
重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，协同推进简政放权、放管结合和优化服务。
（一）深化简政放权，确保放得下、接得住
1.工作计划。制定“最多跑一次”办事事项办理标准。梳理市级行政许可事项、公共服务事项和便民服务事项，以群众和企业需求为导向，有条件下放的全部下放，实现“应放尽放”。对已下放的事项，责任区（县）要主动对接，优化办理流程，确保审批、便民事项办理顺畅，实现“能接能办”，限时办结。完成七里河区彭家坪镇、西固区河口镇经济发达镇行政管理体制改革试点。清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金。
2.工作任务清单
兰州市深化“放管服”改革三年行动计划简政放权事项任务清单
（二）改革监管方式，确保放得开、管得住
1.工作计划。推进“一照一码”改革、“多证合一”改革，实现市场主体“一照（码）走天下”。打通行业部门、区（县）自建业务系统、在线审批监管平台、行政审批系统，实现政务服务事项全程“一网通办”。推动市、区（县）社会信用信息公共服务平台与省级社会信用信息公示系统（甘肃）等平台融合，实现“一个平台管信用”。实施“双随机一公开”，实现重事前审批向强化事中事后监管转变。打破信息孤岛，实现信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享。整合优化审批职能和窗口设置，实现“三集中、三到位”。
2.工作任务清单
兰州市深化“放管服”改革三年行动计划放管结合事项任务清单
（三）提升服务能力，确保一网办、进一门、跑一次
1.工作计划。整合优化政务服务中心窗口设置，综合实现“前台统一收件、后台分类办件、办结统一出件”。实现建设工程项目施工图“多图联审”，投资项目“多评合一”。对标营商环境评价重要指标，精简不动产登记、企业开办等时限，优化营商环境。明确部门网上办理、现场办理事项，逐项编制办事指南和流程图，实现政务服务线上线下集成融合，集中办理，最终实现企业和群众到政府办事“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”。
2.工作任务清单
兰州市深化“放管服”改革三年行动计划提升服务事项任务清单
三、保障措施
（一）健全工作机制。建立健全深化“放管服”改革推进政府职能转变工作季调度、不定期抽查督查、公开监督举报投诉电话、分期分批分类培训、半年和年终考核等机制，打通中间层次“中梗阻”，全面落实基层“最后一公里”，坚决清除各种障碍，确保改革举措落地见效。
（二）靠实工作责任。各责任单位要严格对照国家、省市确定的改革任务，结合实际细化工作方案，明确工作目标和重点任务，积极衔接、主动作为，对覆盖面广、任务量大的工作，制定可量化、可考核、有时限的工作方案。各相关部门、区（县）政府和“三区”要强化责任落实，精准传导压力，形成上下联动、左右协同的强大合力，确保任务全面落实。
（三）严格考核评估。加强对工作的督查考核，对年度工作任务完成打折扣、质量不高、落实不力，影响全市改革进程的单位和部门提请市政府严肃问责。引入第三方评估机构，开展“放管服”改革第三方评估，科学界定“放管服”改革的成效和方向。
（四）着力营造氛围。各区（县）政府、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体宣传“放管服”改革的工作成效，典型经验和做法，拓宽服务对象知晓率。要将改革宣传与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，多渠道听取企业和群众的意见建议。正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，在全社会努力营造“放管服”改革的良好氛围。
兰州市深化“放管服”改革三年行动计划落实保障措施任务清单
