在全面深化改革和经济转型升级的大背景下，放管服改革不断深入，在立足放和管的前提下，以“服务”优化营商环境的重要性日益凸显。在区委区政府的坚强领导下，“石景山服务”品牌建设工作自2012年启动以来，全面推进118行动计划，为持续优化发展环境发挥了重要作用。为进一步深化“石景山服务”品牌建设，把“石景山服务”品牌塑造成为优化营商环境新优势、新动能，推动石景山区经济结构向“高精尖”迈进，特制定本行动计划。
一、指导思想和行动目标
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。不忘初心，牢记使命，坚持党建统领，牢牢把握首都城市战略定位，按照首善标准，落实“六个先行”，把深化“石景山服务”品牌建设和放管服改革、供给侧结构性改革有机结合，以提质增效为中心，有效整合服务资源，转变企业服务方式，完善服务供给，不断提升营商环境吸引力、创新创业驱动力和服务品牌影响力，将石景山建设成为北京市营商环境新高地，为促进区域经济全面深度转型提供新动力，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献新力量。
（二）基本原则
党建统领，问题导向。充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，密切联系群众、深入基层，在提高工作效率和提升服务水平上起带头、作表率。树立“抓转型就是抓产业，抓产业就是抓服务”的理念，侧重解决重点领域和关键环节的突出问题，形成示范效应。
增强供给，提质增效。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化服务资源配置，降低企业成本、减轻企业负担。聚焦普适、紧缺和急需的服务领域，不断改进服务方式、丰富服务内容、完善服务功能，把企业服务从支撑作用升级为驱动作用，促进企业持续健康发展。
多方协同，高端引领。充分调动社会力量，整合对接高端服务资源，满足企业高端服务需求，促进企业高端绿色发展。构建协同机制，引导社会力量参与，在服务内容上做集成，在服务模式上做创新，做强做优“石景山服务”品牌，全面提升企业服务效能。
改革创新，合作共赢。积极对接全面深化改革的各项政策措施，以改革推动创新，着力打造营商环境“高地”。扩大区域合作与对外开放，充分发挥国家服务业综合改革试点和服务业扩大开放的政策优势，融入京津冀协同发展大局，构建广泛的国内外利益共同体。
（三）总体目标
围绕“大协同、强供给、广覆盖、增便利、减负担、优环境”的总体目标，实施“一个服务枢纽（石景山企业服务综合服务平台）+三项服务创新举措+七大服务提升工程+三大实施保障”构成的“石景山服务”1373计划。通过汇聚全球高端服务资源，培育一流服务供给，更好的适应企业不同发展阶段的服务需求，营造公平正义法治环境、阳光高效政务环境、诚实守信信用环境、规范有序市场环境、和谐稳定社会环境、互利共赢开放环境，基本建成高端、高效、融合、协同的“石景山服务”体系，在引育高端人才创新创业，促进科技成果转化应用，推动企业高端绿色发展方面取得新的突破，进一步扩大“石景山服务”品牌影响力，形成优化营商环境的新优势、新动能，把“石景山服务”品牌打造成为石景山招商营商金字招牌。
二、推进“三项服务创新举措”
主动更新服务思维，把企业服务的工作重点从需求侧转向供给侧，通过创新政府服务企业方式，开放企业服务市场，不断优化企业服务供给，更灵敏的适应企业需求变化，更高效的满足企业服务需求，更专业的服务企业高端绿色发展。
（一）创新政府服务企业方式
1.创新服务对接方式，建立分级管理的服务监测机制。
落实各级领导服务重点企业工作机制。每年遴选效益高、发展快、潜力大的企业作为区领导及经济部门处级领导重点服务对象，精准服务，帮助重点企业解决发展难题。建立重大事项报告机制，及时掌握重点企业经营业绩、异常波动和重大变化；结合四经普，全面调查企业需求，提高服务企业针对性。
2.创新服务驱动方式，构建流程统一的服务协同机制。
建立石景山大数据管理服务平台和企业综合服务平台，以数据流驱动服务流，完善企业服务的需求发现、事项推送、过程协同、结果评价机制。探索政府引导、社会组织管理、市场化服务的多元协同企业服务模式，提高市场主体准入便利化水平，激发市场主体“双创”活力。
3.创新服务管理方式，建立三库两单的服务跟踪机制。
整合服务资源，建立服务机构（专家）库；整合工商、税务数据，实现属地企业名录动态更新，建立服务企业基础库；持续调研梳理企业需求，动态管理服务事项分类，建立企业服务内容库；建立企业红黑名单和服务需求流转单，实现服务对象分类管理和服务过程全程轨迹化记录。
（二）开放区域企业服务市场
1.提升服务供给，聚焦重点服务领域。
大力引入高端智力、资本、信息等服务资源，围绕创业辅导、技术支持、融资担保、信用管理、信息咨询、员工培训、市场开拓、管理咨询、法律维权等重点领域，面向全球征集服务提供商和专家，组建企业服务高端智库，通过市场化对接和政策引导，为本区企业提供高水准服务。
2.提升服务品质，规范服务供需市场。
做好服务机构（专家）服务品质管理，对诚信守法、专业能力强的服务机构，纳入“石景山服务”品牌图谱，加大政府购买服务、项目委托、项目奖励力度，让优秀的服务机构更好的为我区企业提供优质服务。深化石景山服务标准化试点，深入实施服务保障标准和服务提供标准。
3.提升服务消费，推行石景山服务券。
采用定向定量方式，面向全区高精尖领域企业发放企业服务券，对购买由政府或签约服务机构提供的服务项目给予资金补贴，降低企业采购服务成本。制定《石景山企业服务券管理办法》，明确申领方法和使用方式，优先支持重点服务企业向入库的签约服务机构（专家）购买服务。
（三）优化企业服务供给条件
1.优化线上服务接入条件。
持续深化企业综合服务平台建设，打造企业服务门户。建立信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享的平台架构，逐步实现企业一次登陆便可完成服务事项申请和办理。应用新一代信息技术与企业服务相融合，实现信息跨部门共享、服务跨部门协同。
2.优化线下服务受理条件。
拓展企业服务网点布局，对接楼宇工作站、孵化服务网络、创客空间等载体，集成企业服务功能。在各街道选择一批楼宇，试点企业服务通办联办，实现企业能够不出楼宇、不出园区就能完成服务需求对接，服务事项办理或受理，推进跨层级、跨部门服务协同。
3.优化基层服务覆盖条件。
加强基层力量参与企业服务，推动服务重心下移。加强基层企业服务人才培养，开展基层服务人员礼仪培训、心理培训和业务培训，实现内强素质、外塑形象，壮大基层企业服务队伍。加大政府采购服务力度和范围，支持和引导各类社会组织为企业提供优质服务。
三、实施“七大服务提升工程”
在原“石景山服务”工程基础上，与时俱进、突出重点，将服务重心转向降成本、提效率、造环境，让企业进一步获得“经营成本更低、办事效率更高、信息获取更快、人才服务更优、市场拓展更强、产业配套更好”的服务体验。
（一）信息共享畅通工程
1.推进数据跨部门共享。
以应用、需求、改革为导向，编制区级各单位政务信息资源目录，推动数据归集和共享。推进与市级部门的数据共享交换，逐步联通法人单位、空间地理等基础信息库。推进经济数据的集成应用，加强经济运行监测分析，及时跟踪分析重点行业、企业情况，做好预测预警。
2.推进服务智能化协同。
加强信息基础设施升级和优化，丰富信息服务内容，助力“互联网+”推动新技术、新产品、新模式、新业态发展。加强面向产业和企业的智慧园区建设，为企业提供一流的服务和展示平台；深入推进智慧楼宇建设，逐步推进智能监控、智慧楼宇、智慧物业系统建设，提升园区综合服务水平。试点推进政务网覆盖楼宇，为政务服务覆盖到楼宇创造条件。
3.推进信息交互式联动。
有序推进政府信息公开，充分利用移动互联网、人工智能等技术，发挥“Ai石景山”等自媒体平台作用，不断创新信息告知推送方式。完善建议和意见沟通渠道，进一步推进政府机关与企业互动渠道的建设，逐步实现热线、网站、来信等互动方式的统一受理、调度和处理。充分发挥社会组织桥梁和纽带作用，帮助企业及时了解政策信息。
（二）高端服务驱动工程
1.壮大科技服务驱动企业技术进步。
引育一批科技服务机构，推进电科院创新中心双创示范基地、国家工业信息安全发展研究中心等“双创”示范基地发展，为企业新产品研发、科技成果转化等提供服务，提升企业技术水平与产品技术含量；引导传统孵化器优化运营机制和服务模式转型升级，深化产学研协同互动，支持企业与区内外各大学、科研院所合作，通过财政引导、税收优惠和产权激励等政策，鼓励企业加大科技服务投入。
2.壮大金融服务驱动企业创业提速。
引育一批综合金融服务机构，推进石景山国际创业港、创业公社、常青藤创业园等众创空间发展，为企业提供创业投资、银行信贷、贷款担保、信用管理等多层次融资和担保服务。强化税银企对接机制，深化纳税信用“3连A”企业专属纳税服务、金融服务和平台服务。积极探索供应链金融服务，推进知识产权质押融资、科技保险等融资方式创新。推进“拨改投”改革，撬动社会资本，促进股权投资发展。
3.壮大智力服务驱动企业创新提质。
引育一批专业服务机构，推进平台型社会组织发展，以法律政策、经营战略、市场营销、人力资源、企业内控、品牌打造等服务为重点，帮助企业解决发展中的热点难点问题。完善“智护石景山”工作机制，充分发挥知识产权纠纷司法调解、行政调解、专业机构调解三位一体的多元化调解作用，为企业创新保驾护航。选聘一批辅导教练和导师，为创业者提供诊断和咨询辅导。
（三）服务平台融合工程
1.促进服务网络互联互通。
进一步深化政务网络覆盖范围，全面提升网络运行效率，完善身份认证和访问权限管理，逐步实现辖区服务窗口、科室、网点全覆盖。进一步探索共享数据库接入和应用方式，强化数据接口服务，支持应用系统互联互通，提升PC端、移动端服务应用支撑能力；逐步拓展各类服务窗口、服务网点功能，探索企业服务事项通办联办。
2.促进服务运转精准高效。
整合政府、社会组织和专业服务机构的服务资源，编制企业服务目录，及时公开服务事项，明确服务主体和服务规范。深入推进“多证合一”、“证照分离”改革，加速全程电子化登记管理，为重点企业开辟绿色通道，提供重点咨询，不断精简优化审批流程。着力建设“石景山商标受理窗口”，打造服务一流的商标受理便民基层窗口。
3.促进服务终端智能便捷。
应用大数据、区块链和人工智能技术，推动新媒体平台和网上办事大厅等服务功能的开发和应用，优化服务体验，提升服务效能。开辟24小时自助服务区，逐步推进部分涉企服务事项实现全天候自助办理。积极应用数据智能化分析技术，探索政策兑现方式创新。
（四）高层次人才引育工程
1.支持企业广聚天下英才。
积极主动开展企业用工服务，引导企业把握当前劳动力市场形势，改进用工行为。加强与人才服务机构、高校、国际猎头组织的交流合作，建立人才交流协作机制，帮助企业在更大范围内吸纳、引进、汇聚人才。
2.支持高层次人才创新创业。
推行“石景山人才绿卡”，加强对高层次人才和紧缺急需人才的服务保障。设立高层次人才创投基金，重点引进、支持、培养一批具有掌握关键技术的高级专业技术人才和高级经营管理人才。依托“侨梦苑”和保险产业园建设，打造具有北京特色、高端海外人才与项目集聚的产业平台。
（五）区域开放协同工程
1.推动京津冀协同发展。
支持一批市场化技术转移和产业化服务平台向京津冀地区输出服务。推进中关村石景山园区定兴分园合作共建，充分发挥两地社会组织、服务型平台的作用，实现企业服务的全程两地互联。深化北京市石景山区首钢唐山地区社会保障事务服务中心建设，进一步完善跨省市、跨区域社会保障政务服务体系。
2.推动国际化开放发展。
加强与国外政府、国际性中介机构、社会团体、行业协会的友好关系，探索与国际服务机构合作，为本地企业国际化发展提供服务。搭建国际合作交流平台，支持企业通过上市、并购、投资等方式参与国际竞争与合作。引进和培养一批熟悉国际规则、精通国际语言、掌握专业知识的政府公务人员，为深化服务业扩大开放提供服务支撑。
（六）企业腾飞助力工程
1.助力龙头企业高端绿色发展。
大力实施商标品牌战略，培育重点企业争创北京市著名商标、中国驰名商标。支持企业积极争取和承担国家级科技计划项目，用好用足扶持政策。支持企业进行产业整合，并购核心技术、市场渠道和进入新兴领域。支持企业发展产业链高端环节，建设研发中心和总部机构。
2.助力中小企业转型升级发展。
选择一批自主创新能力强、市场前景好的中小微企业，通过“百名导师培训活动”，给予重点扶持。建立项目发现和筛选机制，重点关注重大科技成果转化和产业化项目，帮助企业开拓市场、上市融资。大力发展创业基地、孵化器，帮助初创期企业克服发展瓶颈。
（七）服务品牌传播工程
1.强化“石景山服务”品牌宣传。
面向社会征集“石景山服务”品牌标识设计，探索“石景山服务”品牌标识应用。宣传服务企业的先进事迹，营造转变作风、服务企业的良好氛围。策划制作《石景山服务》纪录片，进一步树立石景山品牌形象。举办高规格的企业服务发展论坛，提升“石景山服务”品牌影响力。
2.强化“石景山服务”绩效评价。
以提高企业服务效能、优化营商环境为导向，建立绩效评价指标体系。引入第三方机构，定期对“石景山服务”的运行情况进行综合评价，围绕窗口服务、网上服务，对各部门服务质量、水平和服务创新的情况进行综合评估，定期发布评价结果，主动接受社会舆论监督。
四、实施保障
（一）加强组织领导和部门协调
充分发挥“石景山服务”领导小组在企业服务中的统筹协调作用，优化服务资源配置，着力解决企业服务中遇到的重点、热点和难点问题。“石景山服务”领导小组办公室负责本行动计划的组织实施，开展各项服务的实施、跟踪、评价等具体工作。领导小组各成员单位安排专人负责，加强协同联动。
（二）加强要素资源支持和保障
每年安排专项资金用于重点企业服务。加大政府购买服务力度，支持线上平台和实体服务网点的建设。提高服务人员水平，培育一支服务素质高、专业知识过硬的企业服务队伍。强化信息技术保障，加强企业服务平台的技术管理和运维安全工作。
（三）加强基层创新实践和探索
尊重并发挥基层首创精神，积极营造良好环境，加强指导协调，支持基层因地制宜大胆探索，并及时总结推广创新经验。要敢为人先、积极探索，当好改革“排头兵”，打造北京市营商环境新高地。建立容错纠错机制，鼓励探索，宽容失误，为担当的干部担当，为负责的干部负责。
