为深入推进“互联网+政务服务”工作，全面建成并完善全市政务服务“一张网”，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果，进一步提高服务质量和办事效能，持续创优“四最”营商环境，结合我市实际，制定如下工作方案。
一、加快“一张网”升级融合，形成覆盖全市的“互联网+政务服务”体系
（一）打造政务服务平台升级版。加强市级网上政务服务平台建设，全面建成覆盖市、县、乡、村一体化网上政务服务平台。加快与省平台的深度对接，持续推进平台迭代升级、完善功能，优化政务服务门户，加强政务服务APP和微信公众号建设。各类政务服务事项全部纳入运行，可在网上办理的事项，不得要求办事人必须到现场办理，2018年6月底前实现网上可办事项达到98%，年内实现互联网与政务服务深度融合，信息共享和电子证照应用深入推进，政务服务事项做到“应上尽上、全程在线”。建立网上审批负面清单制度，清单以外的事项“零跑腿”。
（二）完善政务服务管理平台。完善市级政务服务运行管理系统功能，提升在线受理、办理、反馈以及并联审批、协同办理、物流快递、在线支付等应用，并向基层延伸，推进跨区域、跨层级协同办理。加快各部门自建业务系统与政务服务管理平台对接，办件全流程信息实时交换。完善市电子监察系统，实时与省政务服务监察信息库交换数据，加强政务服务数据的监察、展示、分析、利用等。
（三）建设电子证照管理系统。梳理完成全市电子证照目录，建成市级电子证照管理系统，实现与省互联互通。根据证照目录持续推进各部门存量证照信息的电子制证和入库，实现各部门业务办理系统与电子证照管理系统对接联通，逐步做到电子证照与纸质证照同步签发，逐步实现跨区域、跨部门证照调用、验证。
（四）升级完善技术支撑体系。开设统一认证系统线下认证窗口，实行线上线下多渠道认证，持续推进各部门业务系统统一认证对接。加快推进各部门接入省统一公共支付平台，实现线上线下一站式缴费。推行办理结果快递免费送达服务，完成物流管理系统与第三方快递物流平台无缝对接，实时交换快递服务申请数据和物流状态信息。
（五）优化政务服务网门户功能。科学设置服务分类、合理展现、突出特色，优化搜索功能，实现“搜索即服务”，完善注册、登录、咨询、预约、查询、申报、支付等功能，做到直观简便易用好用，提升用户体验。进一步畅通群众办事诉求渠道，推动“12345”政务服务热线与政务服务网集成，强化网上办事辅导，减少群众跑腿。
（六）推进线上线下融合发展。充分发挥政务服务中心的基础作用，推进政务服务中心功能升级，与网上服务平台融合发展，做到服务标准统一、功能互补。统筹服务资源，实现线上线下一套系统无缝衔接、合一通办。推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻、授权到位，深化行政许可权相对集中改革，有序推行审监分离改革，建立以窗口为主导的运行新机制，实行集中办理、一站式办结。梳理论证进驻事项，分批推出“一次办结”事项清单，实现窗口办事“最多跑一次、多次是例外”。加强乡镇（街道、直管社区）为民服务中心规范化建设，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”综合服务平台。完善乡村便民服务体系，在村庄建立网上服务站点，推行线上代办服务，健全自助服务功能，打通网上政务服务“最后一公里”。
二、加快政务服务平台应用，提升网上服务供给水平
（七）完成政务服务事项清单标准化建设。加快推进其他依申请类权力事项目录清单和县乡村公共服务事项目录清单编制公布工作，压茬梳理编制相应的事项实施清单。办事指南与网上政务服务平台同源发布，同步更新，做到同一层级的相同事项，在不同区域间办事指南标准相对统一。
（八）建立清单动态管理机制。按照“谁编制、谁维护”原则，建立清单动态管理机制，根据法律、法规、规章的颁布、修订、废止和部门职能变化以及经济社会发展需要，动态调整完善市级政府权责清单、两个新型服务清单、政务服务事项目录清单和实施清单。加大对县（区）指导力度，同步推进县乡村清单的动态调整，确保清单依法合规、及时有效。
（九）准确公开办事服务信息。为企业和群众提供准确清晰全面的办事指引，进一步完善细化办事指南，详细列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项、联系方式等，明确需要提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除了办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。
（十）不断拓展网上可办事项。推进权力事项集中进驻、服务事项集中提供，各级政务服务事项全部通过平台统一受理、统一办理、统一反馈，做到一网通办、全程留痕。凡与企业生产经营和人民生活密切相关的政务服务事项，都要推行网上申请、网上受理、网上办理、网上反馈，逐步实现“应上尽上、全程在线”。逐步整合群众关注的教育、卫生、住房、交通等领域的热门服务，汇聚到政务服务网，实现网上查询、网上办理。
（十一）稳步推进涉审中介事项上网办理。建设电子中介服务子平台，以全省统一的中介服务清单为依据，按先易后难的原则，分期分批将涉审中介服务事项纳入到平台上运行。对于涉及到相关中介服务的政务服务事项，利用在同一平台办理的优势，实现相关数据的自动推送和无缝对接，减少办事群众奔波之苦和重复提交申报材料的负担，有效缩短事项办理总体时限。在实际应用上取到突破，并在全省率先形成可复制可推广的经验。
（十二）积极引导服务对象使用网上服务功能。印制简单明了的宣传广告页，通过各级政务服务大厅和其他公共服务场所散发；制作一部宣传片，通过电视台、公共场所LED大屏、公交电视、微信公众号等多种渠道播放，进行广泛宣传。开展青年志愿者服务，引导群众主动使用互联网平台办理业务；将“互联网+政务服务”操作纳入院校培训；将县（区）引导居民、各单位引导职工、民政部门引导社会组织、工商主管部门引导新设立企业、税务主管部门引导已开业企业应用“互联网+政务服务”情况纳入目标考核。
三、简化优化服务流程，实现政务服务便利化
（十三）优化网上办理流程。深化网上办理深度，重点推动业务量大、群众办事频密、来回跑次数多服务事项的流程再造，推进办事材料目录化、标准化、电子化、共享化，进一步压缩办理期限，不断提高办事效率，让企业和群众在最短时间内办成事、办好事。充分利用企业云平台、第三方支付平台、物流公司等，开展预约查询、证照寄送、在线支付等服务，提供多样化、创新性的便民服务。
（十四）深入开展“减证便民”行动。梳理清理各类证明材料，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有有效证照予以证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。推行电子证照、电子文件归档应用，能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交，能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供。
（十五）提供集成服务。以群众办“一件事”为标准，梳理关联政务服务业务流程和逻辑，推行基于场景式的办事专题服务。统一标准、分级建设网上“中介超市”，梳理公布中介服务事项、服务机构、政策法规等，明确进驻规则、服务指南、选取规则及咨询投诉渠道、方式。建成中介服务子平台，以全省统一的中介服务清单为依据，按先易后难的原则，分期分批将涉审中介服务事项纳入到平台上运行。
（十六）推进联合办理和跨地区办理。探索在实体政务服务大厅和基层服务网点分类设立综合窗口，围绕涉及多个部门的事项，建立跨部门、跨层级联合办理机制，构建网上并联审批系统，推行并联审批、多规合一、多图联审、联合踏勘等，实现“综合受理、统一出件”。建立跨区域业务办理机制，围绕身份证异地办理、医保异地接续、跨区域市场准入协同等方面，推动跨地区远程办理。
（十七）开展“智慧+”政务服务。借助智能语音技术，提供实时沟通、平等交互、流程可视的全程互动式政务服务。利用生物特征认证、图像识别等技术，提高实名认证、网上申报等便捷性，提升审批服务效率。大力推行“智慧审批”，拓展智慧审批部门和事项的范围，综合运用大数据和人工智能技术，由电脑审批代替人工审批，实行审批自动受理、智能审查、自动出具结果，提供“秒办”“秒批”服务。
四、推进数据共享应用，提高服务效率和决策水平
（十八）推进政务信息系统整合。继续清理“僵尸”系统，原则上按照“先整合、后接入”方式，各部门将分散独立的政务信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，对接网上政务服务平台，完成重点单位政务信息资源数据对接，着力打通各部门自建业务系统，打破“数据壁垒”，攻克“信息孤岛”。
（十九）构建政务信息资源共享交换体系。编制完成市级政务信息资源目录。建成政务信息资源共享交换平台，加快人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库建设。建立健全政务信息资源共享管理制度，制定共享管理实施细则，完善相关数据标准，加强电子印章、电子签名、电子文书等制度设计。推进政务服务事项、办件、投资项目、社会信用等业务信息共享应用，逐步扩大信息共享范围。
（二十）加强数据资源开发利用。组织对网上政务服务平台产生、交换、沉淀的基础数据、办事过程数据、服务行为数据等开展融合分析研究、深度挖掘利用，结合明察暗访、服务评价、第三方评估、媒体监督等方式，及时了解和预判公众办事需求，探索个性化精准推送服务，变被动服务为主动服务，提升政务服务供给质量和水平，为领导决策提供准确参考。
五、夯实基础设施和制度体系，保障平台安全正常运行
（二十一）完善基础保障设施。扩容市级政务云平台，满足网上政务服务平台部署需求，加强数据恢复保护和容灾备份服务。升级改造市级政务外网城域网、县级政务外网城域网和市到县政务外网骨干网，完成乡镇（街道、直管社区）、村（社区）政务外网接入。
（二十二）推进配套制度建设。建立政务信息化项目立项、审批、建设、验收源头管控机制，避免重复建设。制订政务服务网相关运行管理办法，完善电子证照、电子签章等配套办法，保障网上政务服务有序开展。制订平台安全管理制度、应急预案、保密审查制度，确保安全责任落实到位。及时总结推广实践中的好做法，形成制度性成果，提升制度化水平。
（二十三）强化网络信息安全防护。加强信息安全建设，建立健全安全管理制度和预警处置机制。加强对电子证照、统一身份认证、网上支付、政务信息资源共享等重要系统和关键环节的安全监控，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。按照信息安全等级保护三级、国家保密和密码管理以及关键信息基础设施保护的有关要求，规划设计总体安全方案。
六、完善工作体制机制，确保任务要求落到实处
（二十四）加强组织领导。坚持市政府领导总体负责，强化市政务服务中心牵头抓总并负责运行管理、市编办负责清单编制、市信息办负责平台建设维护的工作机制，细化目标、责任和时限要求，建立健全全过程、高效率、可核实的落实机制，形成完整闭合的责任链条，加强对政务服务平台的统一监督管理，完善相关部门责任分工和协调机制。强化协调调度，按照目标任务和时限要求，实行一天一调度、一周一会商、一月一通报，确保工作进度。加大财政支持，为工作顺利开展提供经费保障。
（二十五）加强督查考核。将“互联网+政务服务”工作列入重点督查事项，组织开展集中督查，加大对薄弱县（区）、部门工作督促指导力度，推动全市工作水平整体提升。进一步完善“互联网+政务服务”工作政府目标管理绩效考核，切实发挥好指挥棒的作用。强化正向激励机制和反向监督问责，鼓励基层改革创新、探索实践，运用“一张网”推动部门简政放权、职能转变、流程再造和服务创新等，推进“群众办事不求人”改革，提升政务服务效率效能，对综合评价高、实际效果好的做法进行宣传推广复制，对不作为、乱作为、慢作为的行为依法依规进行问责。
（二十六）加强机构队伍建设。梳理完善平台运行监管职能，加强机构队伍建设，强化平台运行支撑保障。把“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训内容，制定并实施培训计划，增强各级领导干部的互联网思维。对政务服务工作人员，分级组织开展业务培训和研讨交流，着力打造一支专业化人才队伍。
（二十七）加强宣传推广。依托安徽政务服务网铜陵分厅、实体政务大厅窗口、12345服务热线等渠道，建立企业和群众咨询、感知、投诉、评价的收集机制，健全统一归集、分办交办、及时改进、评价反馈的用户需求办理机制，发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，汇聚众智改进服务。加大宣传力度，提高社会认知度、群众认同感和参与度，营造“互联网+政务服务”的良好氛围。
