各市交通运输局（委）、义乌市交通运输局，嘉兴、舟山、台州市港航（务）局，厅管厅属各单位，厅机关有关处室：
现将《2018年深化“最多跑一次”改革开展群众和企业办事“路路通”行动计划》印发给你们，请认真贯彻落实。
浙江省交通运输厅
2018年5月9日
2018年深化“最多跑一次”改革
开展群众和企业办事“路路通”行动计划
2018年是改革开放40周年，为贯彻党的十九大和省第十四次党代会、全省全面深化改革大会、省政府全体会议精神，落实《2018年浙江省深化“最多跑一次”改革工作要点》，以“最多跑一次”改革撬动交通各领域改革，经研究决定，在全省交通运输系统开展群众和企业办事“路路通”行动。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入践行以人民为中心的发展思想，大力弘扬红船精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，牢固树立改革强省鲜明导向，围绕“再有新作为，再上新台阶，再创新业绩，继续走在全国前列”新使命，紧扣“高质量竞争力现代化”和“两强三提高”要求，纵深推进交通领域“最多跑一次”改革，全力打造审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强的交通运输部门，全面提升行业治理体系和治理能力现代化水平，为打造交通强国示范区提供强大动力，争当“两个高水平”建设排头兵。
二、工作目标
紧紧围绕省委省政府提出的“年底前实现所有民生和企业事项‘一次办结’；企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天”和“8个全”目标，着力推动三个转变，即：从“能用”向“好用”转变、从“快步快节奏”向“巩固、完善、提升、扩面”转变、从“重点管准入” 向“事前管标准、事中管达标、事后管信用”全过程监管转变；实现五个全覆盖，即：群众和企业办事事项“最多跑一次”全覆盖、行政审批全程网上办理全覆盖、投资事项全程帮办全覆盖、行政处罚和征收缴纳公共支付全覆盖、电子档案和电子签章全覆盖；重点抓好“四办四减八通”，全方位提升“最多跑一次”改革群众获得感，实现群众和企业办事 “路路通”。
三、主要任务
（一）全面推动“网上办”，实现“一键通”。深化“网上审批、快递送达”，大力推进电子签章、电子证照等应用，推动全流程网上办理。推行换证网上申请，对全省交通运输部门核发的证照，在有效期到期前90天内，可申请提前办理，全程网上推送、快递送达，原到期证照自动作废。加快建设交通移动政务服务系统，打造一站式服务“移动平台”，全面实现便民服务事项 “网上办”。
（二）全面推进“马上办”，实现“时时通”。进一步推动审批流程简化、优化、标准化，科学合理压缩审批时间、提高服务效率。对不需现场勘察、专家论证、听证、公示等环节，且申请材料齐全、符合法定形式、能够当场做出决定的，即刻予以审批。拓展即办事项范围，落实“一次性办结”制度，改进服务体验，让群众最大限度地感受到方便快捷。
（三）全面深化“帮助办”，实现“处处通”。完善企业投资项目全程帮办制度，以“店小二”精神为企业提供全过程、精准化服务。对疑难复杂和工程类事项，主动开展预约上门辅导。对现场勘察类事项，申请材料齐全、符合法定形式的，申请人可通过政务服务网、传真、电话等方式预约，交通运输部门在规定时间内组织现场勘察。
（四）全面做优“联合办”，实现“全程通”。以联审联办事项为突破口，加快推进各条线业务办理系统和“一窗受理”平台上下左右全面打通。针对多部门办理的“一件事”，积极会同相关职能部门开展联合勘验、勘察和会签、会审，通过数据互联互通、情况通报等方式，逐项明确会办“路线图”，优化业务流程，开展联合审批，实现“一次申报、全程通办”。
（五）大力“减事项”，实现“自主通”。梳理规范办事事项和办事指南，建立动态调整机制，加大事项精简力度。推进“证照分离”改革，各类证能减则减、能合则合，在法律未明确规定、现实无特殊需求情况下，鼓励业主单位加强自我管理，交通运输部门不再审批或者改为备案，加强事中事后监管。
（六）努力“减次数”，实现“一次通”。大力推进“最多跑一次”改革向基层延伸，优化便民服务网点布局，方便群众“家门口”办事。对不能实现即办事项，由受理网点将材料送达审批窗口。对主件已具备、暂缺次要申报材料且不影响审查的，在申请人做出承诺后先予以受理，对信用记录良好的申请人可先发证后审核，并将审核情况纳入信用记录。
（七）全力“减材料”，实现“一证通”。按照“八统一”要求，调整优化事项清单，进一步简化审批材料，拓宽办事事项“免填单”范围。持续加力打破信息孤岛，完善数据交换平台和共享平台，逐步拓展申请人使用身份证、企业统一社会信用代码证等证件“一证办理”范围。年内实现超限运输车辆行驶公路许可、巡游出租汽车驾驶员从业资格认定、网络预约出租车驾驶员从业资格认定、出租车驾驶员继续教育备案、临时客运标志牌核发、班车（包车）客运标志牌核发等6个事项“一证通办”。
（八）着力“减时间”，实现“即时通”。提升办事便利化水平，按照“一窗办理、集成服务”要求，推进交通窗口前移。总结网上年审、异地年审等经验，推广办事事项“全城通办”。对非现场执法违法车辆，可在违法行为地或车籍所在地处理，推进非现场执法处罚和征收缴纳网上公共支付。
四、重点工作举措
（一）深化行政审批事项取消、合并、下放工作。在既有84项群众和企业办事事项中，选择群众办事频率比较高、社会关注度比较高的涉企业类年检年审、备案类事项和前后衔接事项先行先试，能整合归并的整合归并、能联动办理的联动办理，全年取消、合并、下放审批事项不少于10项，重点实现“货车年检年审全省通办、两检合一”。
（二）深化“最多跑一次”事项“八统一”工作。巩固既有工作成果，持续推进省、市、县三级交通运输系统统一事项、统一条件、统一材料、统一文书，构建并严格执行全省统一规范、动态调整的标准化办事事项和办事指南体系。总结推广内河水运船舶“六证联办”、超限运输“全城通办”等经验，推动交通运输领域“多证联办” “多证合一”向纵深发展。
（三）深化信息系统数据共享工作。围绕打破“信息孤岛”，按照“V字迭代”理论，努力实现群众和企业办事事项跨部门数据信息互联互通。完成所有办事事项数据串梳理工作，提出办事事项内外部共享需求，积极争取交通运输部数据开放，进一步扩大数据共享成效，实现材料自动比对和免填单，拓展“网上办”和“减材料”工作范围。
（四）深化交通运输投资事项全程帮办工作。加快与在线审批监管平台2.0版本对接，实现2.0版本全面应用。对于重大复杂疑难审批事项和重要工程项目，落实主动服务、上门服务，实现投资事项全程帮办，由各市、县交通运输局（委）指定专职工作人员协助企业全程帮办。
（五）深化“信用交通省”建设与“最多跑一次”改革融合工作。强化审批信用评价机制，实施差异化审批管理，将信用评价结果与行政审批及事中事后监管相结合，完善事前管标准、事中管达标、事后管信用工作机制，推动群众和企业办事“双评价”工作，审批事项办理与信用评价挂钩，对诚实守信主体优先办理审批事项，对违法失信主体严格审查。
（六）推进群众凭身份证办理工作。加快实现便民服务类事项凭身份证“一证办理”，梳理群众办事高频事项，通过数据互联互通和交通运输部门主动服务等途径，进一步减少群众办事提交材料数量。积极推广群众凭身份证办理有益经验，年内完成凭身份证办理事项不少于5项，努力实现高频事项群众凭身份证办理是原则、提交材料是例外。
（七）推进手机APP开发应用。结合交通运输领域企业和群众办事特点，积极开发应用办事APP，努力实现常用办理事项从网上办理向手机移动办理延伸。
（八）推进电子归档系统开发和电子签章应用。根据电子归档有关工作要求及既定目标，实现“最多跑一次”办事事项电子化归档。制定电子证照改革方案，并争取交通运输部支持。全面推广电子签章应用，推动电子签章应用实现全覆盖，为电子归档、电子证照、自助服务等提供支持。
（九）推进行政处罚罚款和征收缴纳纳入统一公共支付平台。优化行政处罚流程，简化非现场处罚处理模式，对经非现场执法查处的违法车辆、船舶可在违法行为地和车籍地、船籍港接受处罚，实现罚款、征收缴纳网上支付，推动处罚、征收异地办、就近办。
（十）推进交通运输系统“双随机一公开”工作。推动“双随机一公开”监管制度落地。做好“一单两库一规则”工作，形成监管“一次到位机制”，实现尽职照单免责、失职照单追责的事中事后监管工作体系。加强监管标准引领，力争年内出台“最多跑一次”改革事项事中事后监管地方标准。
五、保障措施
（一）强化组织保障。各地各单位要按照省委省政府部署，把抓改革落地作为一项重大的政治责任，主要负责人要亲自抓、带头干。要强化重点攻坚，成立专项工作班子，定期召开工作例会，做到一个团队、一抓到底。要健全沟通协调机制，强化“最多跑一次”改革牵头部门和业务部门、信息化部门间通力合作，加强交通运输与相关部门间协同推进。
（二）强化制度保障。各地各单位要巩固既有改革成果，强化“最多跑一次”改革长效工作机制，加强经办人员业务培训，强化对一线工作人员指导。加强规范性文件“立、改、废”工作，加强行业立法调研，推动改革成果在地方性法规、规章和规范性文件中体现，及时固化政策成果，确保政策落到实处。加强资金、人员等要素保障，提升自建政务系统办理效率，出台办事窗口装备设施配备标准，配齐高拍杆、扫描仪、复印机等专用设备。
（三）强化监督指导。厅将建立完善“最多跑一次”工作专项巡查制度，将其列入专门检查和重点巡查内容。各级交通运输主管部门要加强“最多跑一次”督查服务，将“最多跑一次”改革纳入年度一类考核目标，加大考核权重。各级交通运输主管部门要相应建立和完善工作巡查机制、定期例会机制和工作专班机制，通过局长（主任）办公会议定期听取下属单位专题汇报每月不少于一次，抽调专职人员成立工作专班，每周集中研究“最多跑一次”工作不少于一次。
（四）强化舆论宣传。以办事群众和企业喜闻乐见的形式，多渠道开展交通运输行业“最多跑一次”改革宣传，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传改革成果，发掘改革亮点，总结形成一批可复制可推广的好经验好做法。要及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，拓宽公众参与渠道，营造良好的舆论氛围。
