各乡（镇）卫生计生办，县公立医院集团、疾控中心、卫生计生监督所、各民营医院及局机关各股室：
《灌阳县卫生和计划生育局关于全县卫计系统深入开展优化营商环境行动实施方案》已经局党组会同意。现印发给你们，请各单位结合实际，制订活动实施方案，认真抓好贯彻落实。
灌阳县卫生和计划生育局办公室
2018年5月4日
灌阳县卫计系统深入开展优化营商环境行动实施方案
为认真贯彻落实县委、县政府关于“优化营商环境”行动和作风建设的部署要求，深化“效能革命”，进一步优化营商环境，根据县委、政府的部署和要求，结合卫生计生工作实际，特制定如下实施方案。
一、总体目标
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据县委的部署要求，以服务企业和民生需求为导向，以“最多跑一次”改革为突破口，以深化“效能革命”为切入点，铁腕纠治“四风”问题，重拳破解消极怠政，着力整治“为官不为”“中梗阻”等作风顽疾，杜绝弹性执法、选择性执法，重点解决执行不力、办事不畅、作风不实等问题，为全面建成“美丽灌阳”，加快建设医疗康养城市提供坚强保证。
二、主要内容
（一）开展“深化改革优环境”专项活动
严格落实“三个一律”规定，除国家、区统一部署和实名举报投诉外，不对上规模企业、重点招引企业随意开展行政执法活动，坚决杜绝随意性执法、选择性执法和对企业威胁刁难、打击报复。积极开展对医疗产业投资的政策咨询、解读和引导，建立卫生计生审批窗口代办联络员工作机制，对医疗产业投资项目实行保姆式服务。进一步精简卫生计生涉批事项和材料申报，全力推进审批事项向“零跑”迈进。开展卫生计生政策专项清理，为提升我县营商环境提供有效制度保障。加强政府采购管理和工程建设项目服务，缩短采购和审批审核流程，提高工作效率。做好对重点企业人员的优质医疗服务。规范信用“红黑名单”，严格落实信用管理清单制度。加强医院重点专科和优势学科建设，推进“双下沉、两提升”工作和医共体建设，营造宜居宜业环境。
（二）开展“民生服务提升”专项活动
开展新一轮改善医疗服务行动计划，推广预约诊疗服务，自助服务机、床旁结算、支付宝结算等便捷服务方式，提升患者就医体验。强化对医疗质量控制中心的指导，加强医疗技术事中事后监管，提升医院医疗质量。指导民营医院提升服务能力，规范医疗执业行为。加强卫生应急体系和核心能力建设，提升突发公共事件卫生应急处置水平。构筑全县分级诊疗信息化体系，努力实现全县公立医疗机构检查就诊情况查询、缴费结算、挂号预约，签约服务、转诊等功能一卡通。鼓励、支持社会办中医工作，主动提供相应政策咨询和人才技术培训，提升中医药服务水平。做实做细家庭医生签约服务。完善生育登记服务，加强免费避孕药具管理规范化建设，育龄群众免费避孕药具获得率达90%以上。全面落实计划生育家庭奖励扶助制度，积极开展计划生育扶助保障专项督查工作。加强质控监督管理，提升急救技能和服务水平。探索建立《出生医学证明》电子化档案，方便群众查询利用。进一步规范和优化病残儿童医学鉴定工作流程。完善创卫长效机制，推进卫生乡镇创建，改善城乡人居环境。广泛开展健康促进学校、医院、社区、家庭等建设，积极倡导健康生活方式，打造健康营商氛围。
（三）开展严纠“四风”问题专项治理
加强对中央八项规定及实施细则精神的监督检查，紧盯办公用房、公车使用、公务接待等领域，紧盯“一桌餐”、电子礼卡、“私车公养”等改头换面、潜入地下的隐形变异“四风”问题，紧盯屡禁不止的违规变相发放津补贴等行为，加强管理和监督，对顶风违纪行为，发现一起查处一起，保持露头就打的高压态势。紧盯表态多调门高、行动少落实差，调查研究搞形式、走过场，检查评比走马灯，搞“材料出政绩”等形式主义和官僚主义“十种表现”，对弄虚作假、阳奉阴违、做表面文章、责任一级推一级、利益部门化、利益个人化、无利不干、超工期超概算等突出问题，强化监督检查，坚决予以问责。坚决反对特权思想和特权现象，决不让特权行为滋长蔓延。
（四）开展“执纪监督治怠政”专项活动
严厉整治“慵懒散慢”和不担当问题，严肃查纠涉企优惠政策落地“中梗阻”行为，开展“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动，开展对卫生行风建设“九不准”规定的督查，组织开展对收受红包、“回扣”的治理工作。严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为，确保优化营商环境措施落实到位。优化“万人双评议”活动，构建横向联动、内外（评议）互动、点面结合的工作态势，采用问题整改清单制和逐级管理方法，提升医疗卫生计生服务的便捷度、满意度和舒适度，整体提升公共卫生和计生服务水平，开展医疗卫生计生政策和健康知识宣传。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2018年5月10日前）。出台下发全县卫生计生系统深入开展“优化营商环境”行动的实施方案，进行全面部署。本系统各单位要针对制约本单位营商环境提升的关键环节、重点问题，制定具体政策措施。
（二）全面推进阶段（2018年5月10日－6月底）。各单位要全面开展自查自纠工作，形成问题清单，制定切实可行的整改措施，全面落实改革举措，确保营商环境建设取得明显成效，企业、群众认可度、满意度和项目推进速度明显提升。
（三）全力破难阶段（2018年7月－11月底）。针对营商环境和作风建设中反复出现、反映多次、反馈缓慢的难点顽症，集中力量、集中时间实行挂牌整改，明确责任主体和解决时限，采取“伤筋动骨”举措，下大决心彻底整改，确保我县卫生计生系统营商环境建设取得显着成效。加大执纪问责力度，严肃查处工作拖拉、破难不力、整改滞后的行为，严肃问责相关责任单位和责任人。
（四）总结提升阶段（2018年12月中上旬）。对“优化营商环境”行动进行全面深入总结，客观评价工作成效，对典型经验和成功做法进行复制推广，形成长效工作机制。
四、工作保障
（一）加强组织领导。各单位要充分认识构建新型政商关系、营造最佳营商环境的重要意义，把营商环境提升工作列入重要议事日程抓实抓好。县卫计局成立“优化营商环境”行动领导小组，局长任组长，局领导班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在局机关纪检监察。“营商环境”行动中的“深化改革优环境”专项活动、“服务效能提升”专项活动、严纠“四风”问题专项治理和“执纪监督治怠政”专项活动由局机关纪检负责牵头组织实施。各单位要参照以上做法，建立和完善工作制度，扎实有效推进营商环境建设。
（二）深化改革创新。坚持问题导向，针对本系统营商环境中和作风建设中存在的问题，各单位要大力弘扬改革创新精神，创新营商环境优化和作风建设工作机制，提高营商环境建设的谋划力、行动力、影响力，坚定破除改革藩篱，不断释放改革红利，激发企业创业创新发展活力，切实增强企业的获得感。
（三）明确责任落实。各有关单位按照工作定量、责任到人、限时完成的要求，各司其职、各负其责，建立起上下贯通、协调通畅的责任链条。局各分管领导要抓好各项工作的督促落实，做到常促常督、紧抓不懈。局各股室、各单位要按照责任分工对本股室本单位的任务进行深化、细化、具体化，制订详细方案，倒排时间进度表，狠抓各项任务落实。
（四）强化督促检查。将优化营商环境工作列入各单位党风廉政建设责任制进行考核。同时，要认真做好本系统活动的跟踪督查和综合评估，按照“动态督查考核、定期督考通报”要求，定期对各项措施落实情况进行专项督查，对重点部门和窗口单位开展日常督查。
（五）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传、引导和造势作用，采取开辟专栏、设置专题等多种形式，大力宣传本系统营商环境建设的先进典型和工作成效，公开曝光负面案例，营造本系统尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。
附件1： 全县卫生计生系统“深化改革优环境”八条措施
附件2 ：全县卫生计生系统“执纪监督治怠政”八条措施
附件1
全县卫生计生系统“深化改革优环境”八条措施
为进一步优化卫生计生系统公共服务，切实改善政务环境、投资环境、市场环境、法治环境，根据县委、县政府关于深入开展“优化营商环境” 行动的部署，现提出如下措施。
一、打造“不诉不查”的涉企执法环境
严格落实“三个一律”规定，除国家、省统一部署和实名举报投诉外，不对上规模企业、重点招引企业随意开展行政执法活动。开展卫生计生领域全行业无差别行政执法，坚决杜绝随意性执法、选择性执法和对企业威胁刁难、打击报复。按照“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位机制”新要求，深入实施“双随机一公开”检查制度。深入推进行政处罚网上办理、行政执法全过程记录、行政处罚结果网上公开，实现执法行为全程留痕、可查询回溯。
二、开展对医疗产业投资项目保姆式服务
积极开展对医疗产业投资的政策咨询、解读和引导，加强卫生计生审批窗口代办队伍建设，建立卫生计生审批窗口首席代办联络员和代办联络员日常工作机制，对医疗产业平台投资项目和招商引资（乐商回归）项目，实行“预约上门、容缺受理、一人领办、一次告知、一单办结”全程保姆式免费代办服务。
三、全力推进审批事项向“零跑”迈进
进一步精简卫生计生涉批事项和材料申报，实行告知承诺制，提高审批透明度。依托市政府“四个一”电子政务创新工程，实现电子证照数据的全面运用，统筹推进“证照联办”“一证通办”等改革，进一步引导企业和群众运用浙江政务服务网在线提交办事申请，深入推进互联网“不见面”审批，并通过“互联网+卫计政务”新模式，逐步实现“能问、能查、能听、能看、能约、能办”的“一次都不用跑”智能化服务，为群众和企业提供足不出户、如影随形的办事体验，降低群众和企业制度性交易成本。
四、开展卫生计生政策专项清理
对县卫生计生局制定的卫生计生政策进行专项清理，对不符合产业要求、存在地区封锁、行业垄断以及违法设置行政审批的内容坚决予以清理，为提升我县营商环境提供有效制度保障。
五、加强政府采购管理和工程建设项目服务
增强服务意识，积极为采购单位做好工作指导，重大采购项目主动提前介入提供政策咨询，按规帮助解决实际问题，尽量缩短采购流程，提高采购组织效率。工程建设项目取消部门内部无实质内容的审批把关和签批环节，规范申报材料，实行材料“瘦身”，书面审查的即时办结，一般事项“一审一核”。涉及工程建设项目立项审批、概算调整、重大变更和竣工财务决算等材料的审批或审核，在正式受理后3—5个工作日内出具批复意见。
六、做好对重点企业人员的优质医疗服务
对规上企业、重点招引企业负责人，各医院服务窗口、挂号收费处、药房、检验科、医技科室、预约中心等处实行优先通道，使其享受挂号、取药等便捷服务。医院各出入口保安岗亭保证其优先出入。各医疗机构体检中心优先安排高端健康体检套餐，由专业团队建立个人健康档案，制定个性化健康管理方案，通过手机微信平台开展一对一个人健康档案智能管理、重大疾病风险评估与自动提示、不良生活方式及时提醒与干预等服务。
七、严格落实信用管理清单制度
在药品、器械和耗材等采购活动中进行信用记录查询，逐步将信用纳入综合评价指标。重点规范信用“红黑名单”管理，在行政审批中加大应用力度，对“红名单”企业实行“容缺审批”，开辟“绿色通道”。将存在违法行为及其他严重失信行为者列入不良信用名单管理，将无证行医者纳入“黑名单”，加大打击力度，净化市场环境。
八、提升医疗质量和医疗服务，营造宜居宜业环境
加强医院重点专科和优势学科建设，加强多学科合作，建设胸痛等中心，提高急症、危重病综合救治能力，打造我县医疗服务水平高地。推进“双下沉、两提升”工作，促进医疗资源向乡镇卫生院下沉，推进医共体建设，强化常见病、多发病、慢性病的预防和诊治，提升基层慢性病诊治能力。
附件2
全县卫生计生系统“执纪监督治怠政”八条措施
为进一步深化卫生计生系统“效能革命”，加大执纪问责力度，重点整治消极怠政行为，着力优化营商环境，根据县委、县政府关于深入开展“优化营商环境”行动的部署，现提出如下措施。
一、开展涉企执法专项整治
严禁擅自实施对规上企业、重点招引企业的各种检查以及在对企业执法过程中“刷存在感”、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”，无故要求企业法定代表人或负责人本人到场办理具体事务，着力发现并严肃查处滥用职权、为不法分子充当“保护伞”等问题。督促县卫生监督所制定整治方案，开展涉企执法专项整治，实行涉企执法检查内部备案和报批制。
二、严厉整治涉企服务“庸懒散慢”和不担当问题
严禁在涉企服务中随意拖延、被动应付、敷衍塞责、不负责任。涉企服务严格落实“最多跑一次”改革要求，能够一次完成的，坚决不让企业再跑第二次，畅通招商引资项目审批服务。组织局纪检监察人员组成“作风建设小分队”，加强监督检查，强化对“庸懒散慢”和不担当情形的问责力度，形成一级为一级挑担、一级给一级分压的良好氛围，上下齐心提高行政效能。
三、严肃查纠涉企优惠政策落地“中梗阻”问题
严禁在落实涉企优惠政策过程中“上有政策、下有对策”，藏着不给，拖着不办。严肃查处刁难企业、推诿扯皮或以各种理由致使涉企优惠政策不落地的行为。涉企优惠政策由两个以上股室共同实施的，牵头股室要主动作为，责任股室要积极配合，不得以任何理由、任何名义推迟执行或不执行。
四、严肃查处破坏营商环境的违纪违法行为
严禁局属各股室、单位利用职权在企业搭股经商、强制或暗示企业购买指定产品或服务、向企业乱收费、“吃拿卡要”以及其他干扰企业日常运行和损害企业利益的违纪违规行为。畅通投诉举报渠道，对反映破坏营商环境的问题线索优先核实，限时办结。局“作风建设小分队”对违反优化营商环境“八条禁令”的问题开展监督检查。
五、开展“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动
推进全面从严治党向卫生计生基层单位延伸。畅通监督渠道，立足日常监督，紧盯重要节点，定期不定期组织明查暗访，严纠“四风”问题。强化对形式主义和官僚主义监督检查。扎实开展卫生计生领域腐败和作风问题治理，开展专项巡察工作，坚决纠正贯彻落实政策不坚决、不公开、不公正以及工作不扎实等现象，严肃处理贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等问题。开展对卫生行风建设“九不准”规定的监督检查，组织开展对收受红包、“回扣”的治理工作。
六、拓展深化“万人双评议”活动
加强监督指导和统筹协调，深化“最多跑一次”改革，构建横向联动、内外（评议）互动、点面结合的工作态势。坚持“问题导向”原则，重视个案分析处置，从优化流程、优化服务、优化环境入手，采用问题整改清单制和逐级管理方法，全面强化医疗质量管理控制，提升医疗卫生计生服务的便捷度、满意度和舒适度。推进“互联网+”模式建设，突出前瞻性和科学性，定期研判群众新需求新问题，整体提升公共卫生和计生服务工作水平。进一步健全投诉机制，强化投诉工作的研究分析。开展群众有关医疗卫生计生政策和健康知识知识需求点的调查研判，开展针对性的宣传活动，提升宣传工作成效。
七、坚决查处打击报复投诉企业的行为
鼓励企业举报投诉营商环境中的问题，严禁以各种借口威胁刁难、打击报复投诉企业的行为。健全投诉企业保护机制，在投诉举报线索受理、调查、反馈等各个环节，严格落实保密措施，坚决防止泄露投诉内容尤其是泄露投诉企业信息问题的发生。对涉企实名投诉优先办理，做到“有诉必接、有案必查、有查必果”。建立定期回访投诉企业机制，发现一起，坚决查处一起，营造企业敢于发声、直指问题的良好氛围。
八、持续强化破坏营商环境违反作风建设问题问责力度
对破坏营商环境问题严重、性质恶劣，推进“营商环境提升年”行动不力、贻误工作，及违反作风建设有关规定，造成不良影响的，严格实行“一案双查”，既要严肃追究直接责任人责任，又要根据《中国共产党问责条例》追究失职失责党组织和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。加大通报曝光力度，形成有力震慑。
