各市.县委，各市、县人民政府,省委各部委，省直各委、办、厅。局，各人民团体:《山西省2017年开展优化营商环境专项行动工作方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们.请认真组织实施。
中共山西省委办公厅
山西省人民政府办公厅
2017年5月20日
山西省2017年开展优化营商环境专项行动工作方案
2017年是我省开展优化营商环境专项行动年。为进一步深化“放管服效”改革,加快优化营商环境,全力将我省打造成为全国审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的省份,省委、省政府央定在全省范围内开展加快招商引资项目落地等9个专项行动,现制定如下工作方案。
一、总体要求
全面贯彻落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会暨经济工作会议精神,按照省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求,积极与中央要求对表，与发达地区对标,与国际通行惯例对接,聚焦“产业、企业、企业家”,着力打造“六最”营商环境,针对项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难、群众办事难等突出问题,以开展加快招商引资项目落地等9个专项行动为突破口，重在先行先试、敢闯敢试,加快复制推广自由贸易试验区改革试点经验,在全国率先试行企业投资项目承诺制,实行无审批管理,切实优化营商环境，为不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起提供坚强保障。
二、专项行动及责任分工
(一)开展加快招商引资项目落地专项行动
加快复制推广自由贸易试验区改革试点经验,全面深化开发区体制机制改革，在全国率先试行以企业投资项目承诺制为主要形式的无审批管理。在2016年全省各类申报项目大起底的基础上,开辟已签约重点项目绿色通道,对重点项目行政审批、公共服务、收费检查等进行全过程登记,进一步规范审批服务流程,提高审批效率,推进项目落地。省、市、县逐级对重点项目建立领导分包责任制,形成“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制，主要负责人亲自挂帅，协调解决项目推进中的困难和问题，力促在谈项目早签约、签约项目早落地、在建项目早达产。(牵头单位:省商务厅、省发改委,配合单位:各有关部门)
(二)开展机关干部入企服务常态化专项行动
建立机关干部入企服务长效机制,实行困难企业帮扶联络员制度，完善重点项目分包责任制,分级负责,上下联动,协调解决企业运营中的困难和问题。建立面向企业的问题采集信息系统，强化跟踪反馈督查，推动工作落实。积极兑现政府承诺，组织开展民营企业政策落实“回头看”专项督查，汇集梳理存在问题，找准症结，打通梗阻,对共性问题集中处理,对个性问题专门解决，确保政策措施落实不走样、不掺水。(牵头单位;省经信委、省工商联,配合单位;各有关部门》
(三)开展在建重点工程项目无障环施工专项行动
围绕在建重点工程项目，做好相关政策落实和跟踪服务。加大房屋拆迁、征地补偿、劳资纠纷等协调解决工作力度,对阻碍施工、扰乱秩序、寻衅滋事等违法行为坚央予以打击，确保在建重点工程项目无障碍施工。(牵头单位:省发改委(省重点办》,各市政府,配合单位:省公安厅等有关部门)
(四)开展“涉全合同执行难”整治专项行动
重点解决在案件进入执行程序后，被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行等问题。加快建立和完善网络执行查控系统和联合想戒系统，依法采取失信曝光、限制融资贷款、限制高消费、限制出境等措施，对失信被执行人进行信用惩戒。集中全省执行力量，坚央清理一批未执结案件。创新执行措施，逐步消除历史积案。(牵头单位:省法院，配合单位:各有关部门)
(五)开展打击恶意逃废金融企业债务专项行动
认真梳理和接查各类金融企业不良资产中涉嫌恶意逃废债务的企业，重点查处企业利用重组改制悬空债务、分立重组转移资产、租黄合资重建新企业等思意逃度银行债务的行为。加大追收金融企业债务力度，对恶意逃废债务企业，通过对其贵产拍卖等方式，最大限度偿还金融企业债务。建立信贷信用长效管理制度，增强金融系统抵制逃债、防范风险的能力。建立恶意逃废金融企业债务黑名单，并向全社会集中曝光一批典型案例，让失信者一处失信,处处受限，寸步难行。(牵头单位:省政府金融办,配合单位:省法院、山西银监局、省公安厅等有关部门)
(六)开展化解企业担保链风险专项行动
重点持查涉及去产能、盲目多元扩张、负债率或民间借贷依存度高、企业主户籍和资金转移国(境)外的企业，全面摸清欠薪、欠税、欠息、欠费“四欠”企业风险状况，推进投信总额联合管理,加强客户担保准入管理。建立完善企业担保链风险预警监渊机制,及时进行预警。按展“区别对特、分类化解”的原则，制定风险化解处置方案，最大限度缩短担保链,压缩担保金额,落实有效担保措施，有效防范化解企业担保链风险。(牵头单位:省政府金融办,配合单位:各有关部门)
(七)开展企业周边治安环境治理专项行动
加强步企违法犯罪的查处、打击力度,重点打击盗窃企业物资、强行承包工程、强买强实、敲诈勒索、干扰企业生产经营和正常施工等违法犯举行为。对影响恶劣、社会反映强烈的案件挂牌督办。限期破案。积极推动企业与地方共创安全活动，落实属地民警指导监督企业安全保卫工作责任制，建立维护企业长治久安的长效工作机制。(牵头单位:省公安厅，配合单位:各有关部门)
(八)开展减证便民专项行动
重点清理行政审批办理的各类前置申报材料、证明材料，最大程度减少审批办理要件。对各部门行政许可事项涉及证照进行全面模底核实和清理,大幅取消一批相关证照的年检和与之挂钩的政府指定培训，推动解决政府部门行政许可办证难问题，切实减轻企业和群众负担。匆底取缔各类“奇葩证明”，凡是没有法律法规依据，可以通过部门内部调查或信息
共享方式办理的、能够通过申请人提供有效证件办理的、能够通过申请人采取书面承诺或签字声明或提交相关协议办理的，或者开具部门无权查证、无法开具的。原则上一律取消，坚决不能让群众“自证清白”。(牵头单位:省编办,配合单位;各有关部门)
(九)开展仿制药质量和疗效一致性评价专项行动
认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》(国办发C201678号),对我省署开展一致性评价的药品批准文号数量和涉及的药品生产企业进行全面调查模底，鼓励支持企业率先通过一致性评价。加强对企业开展一致性评价的技术指导和政策引导，及时提供国家及我省一致性评价相关信息,不断提升我省仿制药品质量和疗效，保障老百姓用药安全、有效。(牵头单位:省食药监局、省卫计委,配合单位:各有关部门)
三.实施步骤
(一)动员部署阶段(2017年5月）
1.全面动员部署。召开全省优化营商环境会议，统一思想认识。明确工作任务，推动优化营商环境工作顺利开凫。
2.细化工作措施。各地各部门要根据本工作方案，围绕打造“六最”营商环境，结合自身实际，制定具体的工作计划，明确责任书、路线图和时间表。
(二)推进落实阶段(2017年6月一11月)
1.广泛宣传推广。各报刊、电台、电视台、网络等媒体要开辟专栏、专版等，大力宣传优化营商环境的重要意义、工作举措,及时发现、总结、推广优化曾商环境的先进典型，同时曝光一批破坏管商环境、阻碍发展的负面典型，努力在全省訾造优化营商环境光荣破坏管商环境可耻的浓厚奥论氛围。
2。狠抓工作落实。各地各部门要坚持问题导向，抓住关键环节，有的放失，精准施策,形成问题清单、原因清单、措施清单,建立重点工作合账，采取切实有效的措施，解块企业和群众反映强烈的重点、难点、热点问题，做到一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。
(三)总结评议阶段(2017年12月)
1.注重整改完善。各地各部门要对照工作合账进行挂单整改，严格按照整改时限要求，逐一跟踪落实，确保整改实效。
2.认真总结评议。各地各部门要对专项行动落实情况分阶段进行认真总结，及时复创推广好的经验和做法。适时开展第三方评估，通过明查暗访、同卷调查、网上评议、群众举报等方式,对优化管离环境作出客观评议。针对发现的问题进行专题研究,有针对性地建章立制，推动建立优化管商环境的长效机制。
四、保障措施
(一)加强组织领导
各地各部门要高度重视，将开展优化营商环境专项行动作为“一把手工程"来抓。紧紧团绕打造“六最”营离环境+定期召开专题会议,制定相关配套政策措施,及时研究协调解决工作中遇到的困难和问题。依托省政府“13710”电子督办平台，推动各专项行动尽快见效。
(二)建立联动工作机制
各地各部门要牢固树立“一盘棋”思想，把开展优化营商环境专项行动作为系统工程来抓,建立完善各专项行动联动工作责任制,形成横向到边、纵向到底的责任作系，齐抓共管、分工负责、相互支持、密切配合,形成强大工作合力。
(三)加大问贵力度
各地各部门要聚焦打造“六最”营商环境的目标要求，加强监督检查,针对工作中发现的不作为、乱作为等现家,发现一起、查处一起、曝光一起,做到“零容忍”。对于认识不到位、工作不配合，甚至推诿扯皮、数行塞责、消板应付，影响工作任务落实的单位和人员，严肃追责问责，坚决处理,绝不姑息。
各专项行动的牵头单位要将工作进展情况、动态信息于每月25日前报省政务办。
联系人:刘宁、王勇、马尧
联系电话:0351- -7731017.7731015 7731023邮 箱:sxszwb@126. com。
