隆平高科技园，湘湖管理局，各街道党（工）委、办事处，区直机关各单位，垂直管理相关单位：
经区委、区政府研究同意，现将《关于优化营商环境的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好工作落实。
中共长沙市芙蓉区委员会
长沙市芙蓉区人民政府
2018年2月13日
关于优化营商环境的实施意见
为全面贯彻省、市关于“对接北上广、优化大环境”的通知精神（湘办发电〔2017〕137号、长办发电〔2018〕2号），进一步优化我区营商环境，充分激发市场主体活力和社会创造力，推动区域经济高质量发展，特制定本实施意见。
一、工作目标
以服务企业需求为导向，全面优化审批环境、成本环境、法治环境、信用环境、创新环境、服务环境，不断强化服务理念、增强服务意识、提升服务品质，加快构建稳定公平透明、可预期的一流营商环境，让“办事不求人、办事不出门”成为常态，为全面建设财富芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉提供坚实有力的保障。
二、主要任务
（一）提高政府服务效率
1.优化审批服务。建立“限时办结制”，扎实推进“只跑一次”改革，最大限度减少审批环节、压缩审批时限。实现新开办企业工商注册登记2.5个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。建立“服务代办制”，为重点企业和项目提供工商注册、税务登记、广告招牌设立、政策申报等便捷服务，将所有审批事项纳入绿色通道管理。建立“首问责任制”，凡接受企业首次来电、来访、来函的街道或区直部门主要负责人，必须负责解答、办理或帮助联系办理所咨询事项。特别重大事项必须及时向区委、区政府报告，确保问题得到及时处理和妥善解决。
2.深化政务公开。各单位应主动公开本单位的职责范围、办事依据、办事要求、办事流程、办事时限、承办部门、承办人员、收费项目和收费标准、违规的处罚措施及标准、服务承诺等事项，方便企业、群众办事，自觉接受社会监督。
3.兑现政策承诺。向企业作出的政策承诺必须依法依规、严格兑现。搭建政策解读交流平台，充分利用政府门户网站、微信公众号和手机APP等进行政策措施、申报程序宣传，有效提升企业知晓率。重点开展《关于促进产业发展的扶持办法》《长沙市芙蓉区关于促进企业上市（挂牌）融资的实施意见》等惠企政策落实情况督查，确保政策落到实处、取得实效。
4.强化监督检查。畅通投诉举报渠道，及时处理回复区长信箱、12345市民热线等平台投诉建议。建立快查严处机制，加大对不作为、慢作为、乱作为查处力度，严查收送红包礼金等违反作风建设的行为，坚决扭转“慢、卡、推、拖”等不良风气，坚决破除不托人办不了事、不给钱不办事的“潜规则”。加强工程招投标管理，坚决遏制围标、串标等不法行为，打造公开、公平、公正的市场环境。
（二）规范执法司法行为
5.规范涉企监管。坚决贯彻“不叫不到、随叫随到、服务周到”理念，无法定依据或未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气，不得对同一企业同一行为重复进行执法检查。探索行政综合执法体制改革，有效减少多头执法。
6.规范税费征管。坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目，凡上级明文取消、停征、减免的涉企收费，严格按规定执行到位，并在政府门户网站公开。严查各种乱收费行为，严禁向企业征收“过头税”。做好税费优惠政策宣传，建立“一站式”、“上门式”办税机制，为企业提供方便快捷的税收服务。
7.规范涉企办案。实行涉企案件经济影响评估制度，依法保护企业家人身自由和财产权利。规范涉案财产处置程序，严禁超期限、超标的、超范围查封、扣押、冻结财产，结案后应依法依规及时退还取保候审保证金和办案暂扣款。严禁利益驱动办案，严禁以立案为交易办关系案、金钱案，着力解决消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉等问题。
8.严查涉企违法。开展企业生产经营和项目建设周边环境专项治理，对强揽工程、强买强卖、强行阻工等问题，各街道、公安派出所必须在接到报告后1小时内派人赶至现场处理，5小时内进行有效处置、恢复施工经营秩序，并及时报告区委、区政府，切实维护企业经营秩序和项目施工环境。
（三）优化创新创业环境
9.破解融资难题。设立企业发展基金，完善企业上市挂牌孵化体系，促进企业上市（挂牌）融资。推进应收账款融资试点，探索成立混合所有制担保公司，积极开展银企对接，帮助企业优化融资环境、拓宽融资渠道，有效解决贷款门槛过高、审核手续繁琐、利息和担保负担重等问题。加快社会信用体系建设，加大对失信行为惩戒力度，构建“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒机制。
10.完善配套服务。全面落实市“人才新政22条”，完善引进人才任职、居留、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套政策。外来投资、创业人员随迁子女在义务教育阶段，可按其居住地就近安排入学，享受本学区学生同等待遇。探索建立投资创业人员定点医疗保健制度，建立门诊转诊绿色通道。完善企业集群注册登记管理，扶持各类创客空间、企业孵化器发展。严格落实市“知识产权保护12条”，建立产权保护协调工作机制，严厉打击侵犯知识产权及制售假冒伪劣商品等行为。
11.强化企业帮扶。做实重点楼宇“楼长制”，充分发挥楼宇服务中心和楼宇经济（商贸）信息平台作用，帮助企业解决停车、物业、法律、财务、税收、人力资源等方面面临的实际困难。大力实施县级领导联系重点项目、重点企业制度，定期对接交流，主动上门服务。推行企业服务派单管理，对各类问题进行分类交办、限时回复、回访评估，做到“事事有回应、件件有答复”。
12.加强招商引资。全面落实招商引资“一把手”负责制，建立“领导接待日”工作机制，广泛搜集、及时报送招商信息，限时回复企业需求。强化招商专业人才队伍建设，重点实行到北上广深等发达地区驻点招商。加强与各行业协会商会的联系沟通，实施招商引资中介人备案管理，对成功引进重大项目的中介机构和个人给予奖励，广泛动员社会各界参与招商引资。
三、保障措施
（一）提高思想认识。各单位要进一步统一思想，牢固树立“抓环境就是抓发展”“人人都是环境，人人都有责任”的理念，大力弘扬开拓进取、敢为人先的创业精神，着力打造更优的营商环境，为全区经济社会发展注入更大活力。
（二）加强组织领导。区委书记于新凡，区委副书记、区长周春晖负责全区优化营商环境的统筹领导，分设三个工作小组：区委常委、常务副区长谭雄伟牵头负责提高政府服务效率工作小组，区委常委、政法委书记刘文立牵头负责规范执法司法行为工作小组，副区长黄金国牵头负责优化创新创业环境工作小组。相关区领导根据责任分工和工作要求，积极配合，主动作为，形成强大合力。持续强化舆论宣传和引导，大力营造优化营商环境的良好氛围。
（三）细化工作举措。各责任单位要将优化营商环境摆在更加突出的位置，根据本实施意见确定的内容，迅速制定实施细则和操作办法，把工作任务和责任落实到具体人，在人财物等方面予以重点保障。建立月调度、季通报机制，及时研究解决各类问题，确保工作扎实有序推进。
（四）强化考核评价。建立市民评议政府常态机制，引入专业评估机构，对各单位优化营商环境成效实行量化评价。采取负面清单扣分制，将各单位完成任务进展、交办事项、投诉处理等方面情况，纳入2018年度绩效考核。严肃查处影响经济发展环境的典型案件，对在优化营商环境中想干事、能干事、敢担当、善作为的干部要撑腰鼓劲、重点关注；对工作执行不力、“慵懒散”的干部要依法依规严肃处理。
