管理办各科、服务处、公共资源交易中心：
根据《市委办公室市政府办公室关于深化放管服改革进一步优化政务环境的行动方案》（烟办发〔2017〕33号）有关精神，经深入研究，我办对前期制订的《关于改进政务服务打造“三最环境”的落实措施》进行了调整、补充、完善，现印发给你们，请按各自分工抓好贯彻落实。
烟台市政务服务中心管理办公室
2017年9月6日
市政务服务中心管理办公室关于深化放管服改革进一步优化政务环境的落实措施
为贯彻落实《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的行动方案》（烟办发〔2017〕33号），现制定如下落实措施：
一、以打造省内一流审批效率为目标，简化优化办事流程
（一）严格落实“三集中三到位”
工作目标：100%行政许可和公共服务事项实现应进必进，授权到位。
工作措施：1.按照市委、市政府优化营商环境总体要求，全面落实“三集中三到位”，部门所有行政许可事项集中到行政许可科室，行政许可科室全部集中到政务服务中心，进中心行政许可事项全部集中到网上；事项进厅到位，窗口授权到位，网上办理到位，窗口完全授权比例达到100%。2.根据现有政务服务中心承载能力，做好公共服务事项进驻政务服务中心的承接工作。
责任领导：隋运升 焉冰 责任科室：政策法规科
完成时限：2017年9月30日
（二）梳理比对行政许可事项
工作目标：市级行政许可事项与比对的20个城市相比，申报材料数100%最少，办理时限100%最短，收费100%按照有关规定标准执行。
工作措施：与市编办组成联合工作组，对现有行政许可事项全部进行梳理比对，对市级行政许可事项，从申报事项材料、办理时限、收费标准三个方面，与杭州、苏州、深圳、成都、青岛等20个先进城市逐一进行比对，找准差距，做出赶超承诺。
责任领导：焉冰 责任科室：政策法规科
完成时限：2017年9月30日
（三）实行联审联办
工作目标：组织实施投资建设项目联审联办；减少部门内部审批层级，提高服务效率。
工作措施：1.按照省统一安排部署，根据市发改委制定的《烟台市投资建设项目“容缺审批并联办理”实施方案》及投资建设项目审批全流程图，结合推行“一窗受理”，依托政务服务平台，建设开发跨层级、跨部门联审联办平台系统，建立涉及多个部门单位的联合办事机制，加快投资项目审批速度，39个工作日内完成施工许可。
责任领导：焉冰 责任科室：政策法规科
完成时限：2017年9月30日
（四）实行“一窗受理”
工作目标：建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。
工作措施：1.整合政务服务中心进驻单位分设的办事窗口，按照投资建设类、商事投资类、综合类分领域设立综合受理窗口，变“多头受理”为“统一受理”。2.通过精简要件、优化流程、细化标准和服务指南，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。3. 制定出台《烟台市政务服务“一窗受理”工作方案》和《烟台市审批授权首席代表资格条件和审批权限管理办法》
责任领导：焉冰 责任科室：政策法规科
完成时限：2017年12月31日
（五）启动中心新场所建设
工作目标：年内启动新的政务服务中心（含公共资源交易中心）场所建设。
工作措施：1.根据省政府对市县公共资源交易平台建设进行重点督查的要求，按照政务服务中心和公共资源交易中心一体化建设的原则，提出场所建设需求。2.完成新的政务服务中心和公共资源交易中心场所建设选址，适时启动建设工作。
责任领导：隋运升 牟向青 王晓光 责任科室：秘书科 公共资源交易中心
完成时限：2017年12月31日
（六）规范中介服务
工作目标：对中介服务实施清单管理，完善提升网上“中介超市”。
工作措施：1.依托网上“中介超市”，对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准等并向社会公布。2. 实行中介服务机构信用评级和“黑名单”制度，对违法违规行为在网上予以通报和公告。3.完善网上“中介超市”，提供网上比选、网上摇号、摇号询价、竞价等服务，方便申请人自主选择质优价廉的中介服务。
责任领导：焉冰 责任科室：中介协调科
完成时限：2017年12月31日
（七）创新完善审批服务方式
工作目标：创新完善审批服务方式，提高审批服务效率。
工作措施：1.建立代办服务机制。2017年8月31日前，出台《烟台市政务服务代办工作实施意见》。在市县两级政务服务中心设立代办科，在乡镇（街道）便民服务中心设立代办窗口，在村（社区）设立代办点。负责代办所有行政许可事项和公共服务等事项。2.建立重点项目审批“绿色通道”。建立重点项目建设企业联系制度，制定重点项目服务保障工作计划，完善代办专服工作制度，有针对性打造服务团队，专服员由16人增加到66人，及时、精准解决重点项目推进中的难点堵点，确保重点项目建设顺利推进。3.实行全天候即时应需服务。2017年8月31日前，落实延时服务制度，在8小时工作时间外随时为企业提供定人、定时预约服务和延时服务，对批量办件的企业等提供上门服务。
责任领导：焉冰 徐明浩 责任科室：代办服务科 咨询服务科
完成时限：2017年12月31日
（八）开展信用联合惩戒
工作目标：对失信被执行人实施联合惩戒。
工作措施：1.协助市发改委建设信用联合惩戒系统。2.将失信被执行人名单数据与市级政务服务平台关联，为政务服务实施主体主动即时提供弹出式失信人名单，便于审批过程中对失信被执行人实施联合惩戒。7月31日前市级系统运行，9月30日前推广到县级。
责任领导：焉冰 责任科室：政策法规科
完成时限：2017年9月30日
二、以“最多跑一次”为目标，全面提高网上政务服务水平
（九）实行“一网办理”
工作目标：非涉密进厅事项实现“应上尽上”，上网率达到100%。
工作措施：1.在编制公开市县乡公共服务事项目录和服务指南的基础上，细化完善实施编码、行使内容、申请材料等事项要素，编制公共服务事项实施清单，做到全市“同一事项、同一标准、同一编码”。2.加强对进厅事项上网的考核，确定已进厅事项但未在政务服务平台办理的，限期整改到位。3.明确上网公共服务事项的办理流程、办理要件及办理时限等，通过政务服务平台提供申办和公示查询。4. 探索创新具有烟台特色的网办机制。加快推动实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合，所有政务服务事项统一在山东政务服务网办理，实现“一号申请、一网通办”。
责任领导：焉冰 王晓光 责任科室：政策法规科 网络设备科
完成时限：2017年9月30日
（十）简化优化网上办事流程
工作目标：实现群众办事“零跑腿”或“只跑一次”。
工作措施：1.将梳理、压减后的行政许可事项要素固化到政务服务平台，并向社会公开。2.优化事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，简化办理环节，压缩办理时限，降低办事成本。3.加强政务服务信息互认共享，凡是可以通过网络进行共享复用的材料和核验的信息，不再要求群众或其他单位重复提交。
责任领导：焉冰 责任科室：政策法规科
完成时限：2017年9月30日
（十一）提高网办深度
工作目标：非涉密进厅行政许可事项80%实现全程网办，100%实现网上预审。
工作措施：1.及时跟进全省政务服务平台建设和应用，增加身份认证、联审联办、在线支付、预约办理等功能；2.开展电子证照、电子印章应用和电子文档归档工作，实现平台系统全贯通、信息资源全共享和政务服务事项全网办。3.对所有进厅事项逐一与窗口对接，调整办事流程，完善受理表单，非涉密行政许可事项全程网办率由41.8%提高到80%，在线预审率达到100%。4.2017年9月30日前，推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。
责任领导：焉冰 王晓光 责任科室：政策法规科 网络设备科
完成时限：2017年12月31日
（十二）建立“四端服务”机制
工作目标：提高网办便捷性。
工作措施：在建设好实体大厅端的同时，加快建设好电脑端、移动端、自助端等多样化的便捷服务（简称四端服务），实现随时随地即时申办业务。
责任领导：焉冰 王晓光 责任科室：政策法规科 网络设备科
完成时限：2017年12月31日
（十三）加强电子监察
工作目标：所有事项办理实现“零超时”。
工作措施：1.加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行监督管理，推进政务服务阳光规范运行。2.加强对上网办理事项的监测，对即将逾期的事项进行日常督办。3.对流程涉及的所有人员，实行手机号码关联，随时推送系统办件提醒。
责任领导：焉冰 王晓光 责任科室：政策法规科 网络设备科
完成时限：2017年5月31日
（十四）提高网上咨询回复率
工作目标：网上咨询按时回复率100%。
工作措施：1.安排专人对上网办理事项进行监测，对网民咨询的事项进行日常督办。2.提高回复速度和质量，确保当事人满意。
责任领导：焉冰 责任科室：政策法规科
完成时限：2017年12月31日
（十五）开通证照统一寄送服务
工作目标：实现非涉密证照100%无偿寄送服务
工作措施：1.开发物流接口，实现系统内可直接办理证照寄送。7月开通市级物流寄送证照服务，9月开通县级物流寄送证照服务。
责任领导：牟向青 王晓光 责任科室：秘书科 网络设备科
完成时限：2017年9月30日
（十六）推动网上政务服务向基层延伸
工作目标：全部乡镇服务事项纳入网上服务平台运行,实现省市县乡四级政务服务互联互通。
工作措施：1.加强乡镇（街道）便民服务中心建设，将公共服务事项纳入网上政务服务平台运行。2.建设全市统一的政务服务代办系统。3.加强对乡镇（街道）便民服务中心运行指导，发挥便民服务点（代办点）在证照验证、代收件、代收费等方面的优势，为网上政务服务提供有力支撑。4.实现省市县乡四级政务服务互联互通。
责任领导：王晓光 责任科室：网络设备科
完成时限： 2017年12月31日
（十七）整合自建系统
工作目标：逐步实现自建系统与政务服务平台融合。
工作措施：1.对市级自建系统全部进行迁移。2.搞好与省及省以上自建系统的对接。
责任领导：王晓光 责任科室：网络设备科
完成时限：2017年12月31日
（十八）开展网上办事宣传
工作目标：大部分市民知晓并使用网上政务服务平台。
工作措施：1.完善微信客户端功能，提高使用实效。2.通过与政务门户网站整合，提高平台知名度。3.通过报刊、电台、电视台等媒体对网上办事进行宣传推广。
责任领导：王晓光 责任科室：秘书科 网络设备科
完成时限：2017年7月31日
（十九）加强对县市区平台建设的指导
工作目标：完善提升县市区政务服务平台。
工作措施：1.每季度召开一次县市区政务服务平台建设工作会议，通报有关情况，安排部署任务。2.对县市区政务服务体系进行一次普查，对管理体制不理顺的问题进行集中整改。3.加强系统建设和使用培训。
责任领导：王晓光 责任科室：网络设备科
完成时限：2017年12月31日
三、把评价权交给企业和群众，加强政务服务考核
（二十）加强群众满意度评价
工作目标：建立360度评价体系，改进工作作风。
工作措施：1.完善现场投币式评价，每周统计公示评价结果。2.每季度开展第三方评价。3.每季度对群众评价综合得分进行排名，排名后两位的窗口部门分管领导驻厅抓整改，连续两个季度排名后两位的窗口部门主要领导驻厅抓整改。4.科学调整群众满意度评价计分方式，将第三方调查评价改为定量和定性相结合。
责任领导：徐明浩 责任科室：监督考核科
完成时限：2017年5月31日
（二十一）加强对市级政务服务工作考核
工作目标：增加考核科学性和可操作性，切实发挥考核“指挥棒”作用。
工作措施：1.制定《烟台市2017年度市级优化营商环境政务服务工作考核办法》，对市级部门开展投资建设项目联审联办、“一窗受理”、代办服务等工作进行考核打分。2.制定《市级政务服务窗口考核评价办法》，根据省、市要求，对政务服务考核体系进行大幅调整，将办件数量、网办深度、代办专服、特事特办等项目纳入考核体系，制定详细的考核标准。3.将考核结果纳入全市“三考核两上榜”指标体系。
责任领导：徐明浩 责任科室：监督考核科
完成时限：2017年8月31日
（二十二）加强县市区政务服务工作考核
工作目标：全面提升县乡政务服务工作水平。
工作措施：1.制定《烟台市2017年度县市区优化营商环境
政务服务工作考核办法》。2.以组织领导、政务服务体系、政务服务平台和网上政务服务平台建设、群众满意度评价考核等为重点，综合运用实地察看、调阅案卷资料、网上监测等方式进行考核。3.将考核结果纳入对县市区“三考核两上榜”指标体系。
责任领导：徐明浩 责任科室：监督考核科
完成时限：2017年12月31日
（二十三）征求企业和群众意见
工作目标：多渠道联系群众，针对性改进工作。
工作措施：1.对所有办结事项第一时间进行电话回访，征求当事人的意见建议。回访率达到100%。2.召开企业座谈会，征求对政务服务工作的意见建议。
责任领导：隋运升 徐明浩 责任科室：咨询服务科
完成时限：2017年12月31日
四、落实体制创新，持续激发创业创新活力
（二十四）调整完善政务服务管理体制
工作目标：建设职能配置合理、运行高效的政务服务管理体制。
工作措施：1.根据上级部署，在政务服务中心管理办公室的基础上，组建政务服务管理办公室，强化全市政务服务统筹规划和协调管理职责；2.按照市编办意见，组建、运转好下设各中心，为企业和群众提供更加高效便捷的政务服务。
责任领导：隋运升 牟向青 责任科室：秘书科
完成时限：2017年12月31日
