各县、市、区人民政府，漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区，市政府各部门：
为创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)和《省人民政府办公厅关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》（鄂政办发〔2016〕77号）精神，经市人民政府同意，现就全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布查处结果（简称“双随机一公开”），加强事中事后监管工作通知如下：
一、总体要求
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照国务院和省政府关于简政放权、放管结合、优化服务的有关要求，全面推行“双随机一公开”监管工作机制，抓紧制定随机抽查事项清单、抽查对象名录库、执法检查人员名录库、执法检查表和“双随机一公开”抽查细则，加强事中事后监管，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。2016年底前，随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，2017年底前实现全覆盖。
二、主要任务
（一）建立“一单两库”。
1.制定公布随机抽查事项清单。各地、各部门要依照法律、法规、规章规定和部门权责清单、监管清单等，制定随机抽查事项清单。随机抽查事项清单要明确检查依据、检查主体、检查内容和检查方式等，报同级审改办审核汇总并经同级人民政府审定后，在各级政府和部门网站向社会公开，并实行动态调整。
2.建立抽查对象名录库。各地、各部门要以本行业、本辖区为基础，根据随机抽查事项清单，结合监管职责，建立抽查对象名录库，并实行动态管理。名录库要涵盖全部被监管市场主体或单位，信息内容包括抽查对象名称、地址、法人(负责人)、执法检查历史记录等内容。
3.建立执法检查人员名录库。各地、各部门要建立健全执法检查人员名录库，名录库要涵盖本级所有执法检查人员名单。执法检查人员应具备行政执法资格，名录库应录入执法检查人员基本信息及培训情况等，并实行动态管理。
（二）规范监管行为。
各地、各部门要根据本辖区、本行业领域检查要求，制定随机抽查实施细则，建立“双随机”抽查机制，明确抽查对象、执法检查人员的随机抽取选派方法，确定抽查的比例、频次和方式，查处结果的公布时限、方式，查处结果的运用等，原则上一个事项制定一个细则。
1.随机抽取检查对象。各地、各部门要结合行业性质、风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素，科学制订年度“双随机一公开”监管工作计划，合理确定随机抽取检查对象的比例。
2.随机选派执法检查人员。各地、各部门要综合考虑所辖行业、区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素，从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员。对专业性强、监管要求高、执法人员较少的行业，探索整合市县两级执法人员建立综合名录库，增加可抽取的执法人员。鼓励各地、各部门积极探索随机选派执法检查人员的其他有效方式。开展执法检查时，检查人员不得少于2人，并出示执法证件。
3.规范随机抽查行为。各地、各部门要结合实际，合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对重点领域、高危行业、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等市场主体，要加大随机抽查力度。定向抽查、不定向抽查都应通过摇号等方式，从“两库”中随机产生检查对象和执法检查人员。法律、法规和规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。各部门要参照省直部门做法，制定与省直相关部门保持一致的执法检查表格，如实记录检查情况，由检查双方签字盖章，现场确认。推行电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。
4.查处结果公布及运用。各地、各部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，按照“谁抽查、谁公示”的原则，在规定时限内将抽查情况及查处结果向社会公布。对抽查发现的违法违规行为，要依法严处，加大失信行为联合惩戒力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。
（三）完善配套措施。
1.建立联合检查机制。各部门要整合内部检查事项，开展部门内部各业务科室（单位）联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项要一次性完成。市场监管委员会办公室、城管综合执法委员会办公室要探索开展跨部门、跨行业联合检查，制定并实施年度联合抽查计划，提高执法效能，降低市场主体成本。
2.完善监管信息平台。加快政府部门之间、上下级之间监管信息的互联互通，依托省市场主体信用信息共享交换平台，将行政许可类、监管类、处罚类信息归集在市场主体名下，公开监管信息，实现市场主体登记部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，推进联合惩戒，全面提高“双随机”监管的信息化、规范化水平。
3.健全社会信用体系。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，让失信者一处违规、处处受限。
三、工作要求
(一)强化组织领导。各地、各部门要加强“双随机一公开”监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强协调配合，提高检查水平，切实推动“双随机一公开”监管工作落实。市审改办要加强统筹协调，抓好督促落实。
(二)强化责任落实。各地、各部门要落实主体责任，加快制定完善“一单一表两库一细则”，于10月底前报同级审改办审核备案。全面推行“双随机一公开”监管，使之成为主要的监管方式。加强信息公开，及时将抽查细则、抽查结果等信息向社会公开，主动接受监督。建立“双随机一公开”监管工作周报制，每周四将工作进展情况报同级审改办。
(三)强化宣传培训。“双随机一公开”是事中事后监管方式的探索和创新，各地、各部门要加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机一公开”监管办法，不断提高执法能力。
（四）强化责任追究。各地、各部门要强化监管职责，全面推行 “双随机一公开”监管工作，严格限制自由裁量权，规范监管执法，促进事中事后监管公平、有效、透明。扩大社会参与面，畅通群众投诉举报渠道，对“双随机一公开”监管工作中的失职渎职行为，依法依规严肃追责。
荆门市人民政府办公室
2016年10月26日
