各县食品药品和工商质监局、各区食品药品和工商局，市局相关业务科（室）、各直属单位：
根据《广元市工商行政管理局关于印发〈广元市工商行政管理局“双随机一公开”监督管理实施办法（试行）〉的通知》，结合《广元市人民政府办公室关于全面推进“双随机一公开”监管工作的通知》（广府发〔2017〕38号）和《广元市工商行政管理局关于报送“双随机一公开”随机抽查工作计划的通知》（广工商发〔2017〕8号）的工作要求，为切实做好我市工商（市场监管）部门全面深入推进“双随机一公开”监管工作，规范“双随机一公开”监管工作随机抽查行为，现将有关事项通知如下：
一、总体目标
2017年6月中旬，各县（区）局以及相关业务科室全面建立“一单两库一细则”，建立健全“双随机一公开”监管工作推进机制，实现对市场主体的所有监督检查事项100%采取“双随机一公开”监管方式进行。
二、主要任务
2017年3月底，各县（区）局全面建成“一单两库一细则”，即：随机抽查事项清单、检查人员名录库和市场主体名录库、随机抽查实施细则，并实行动态调整。
（一）随机抽查事项清单。工商部门对市场主体的所有监督检查事项都应采取“双随机一公开”监管随机方式进行，实现全面覆盖。同时要与随机抽查事项清单中的检查内容相对应，清单主要包括检查项目、检查主体、检查依据、检查内容、检查方式等内容。
（二）执法检查人员名录库。各级工商业务部门应建立执法检查人员名录库，执法检查人员应是由四川省人民政府法制办公室登记办理的、属于行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员，包括姓名、科室、性别、执法证号、执法类别、有效期等。
（三）市场主体名录库。依托国家企业信用信息公示系统（四川）建立市场主体等检查对象名录库，主要包括执法检查对象的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、电话等内容。
（四）随机抽查实施细则。主要包括“双随机”抽查对象、抽查程序、检查手段、检查内容、抽查结果运用和公开等内容。执法检查人员与被检查对象有厉害关系的应依法回避，再次抽取替代执法检查人员或进行执法人员调整。同一年度对同一企业的抽查次数原则上不超过2次。
随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、市场主体名录库、随机抽查实施细则报同级政府法制机构和同级工商部门审查。各级各部门“一单两库一细则”须经本部门局务会集体讨论，按规定审查通过后，在本部门网站上公开，以正式文件报同级政府和上级业务部门备案，并在政府门户网站集中统一公开。
三、工作要求
（一）制定随机抽查年度计划。各级工商（市场监管）部门应于每年年初制定年度检查计划，主要包括被检查对象的范围、抽查的比例和频次、实施检查的时间等，经本部门局务会集体讨论通过后，报同级政府法制机构和上级业务主管部门备案。制定年度抽查计划，应结合当地经济发展和实际需要，既要考虑抽查的覆盖面，又要考虑基层工作的实际情况，客观、科学的制定抽查计划，增强可操作性。要主动向当地党委、政府汇报“双随机一公开”监管工作，积极争取资金、设备等保障支持。抽查计划需要调整的，要及时上报同级政府法制机构和上级业务主管部门。
对法律法规规章明确的检查事项，都应实行随机抽查，对上级安排的普查、拉网式排查也要贯彻随机抽查的理念（法律法规规章对执法检查另有规定的从其规定）。对上级机关已纳入抽查计划的或上级抽查涉及本级市场主体的，不再安排抽查；对已抽查过的市场主体，原则上不再列入当年抽查名单；对社会关注度高、投诉举报多、列入经营异常名录、严重违法违规记录以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大抽查力度，提高抽查的比例和频次。对守法经营、信用良好的检查对象，可降低抽查的比例和频次；对被投诉举报、大数据监测、上级交办、督办和其他部门移交案件线索及其他不适用于“双随机一公开”监管随机抽查方式的，可不采取“双随机”检查方式。此项工作3月底前完成。
（二）统筹实施联合检查。对同一市场主体的多个检查事项，各局要统筹开展联合执法检查，原则上一次性完成。通过联合执法检查，切实解决多头执法、重复检查、标准不一问题，提高执法效能，降低市场主体成本。
（三）全面使用“智慧工商”开展“双随机一公开”工作模块，统一和规范“双随机一公开”监管和抽查工作的标准和操作流程。检查结果直接通过此平台在国家企业信用信息公示系统对外公示。
（四）强化结果运用。要将抽查情况和查处结果作为政务公开的重要内容，各级工商业务部门按照“谁登记、谁录入，谁查处、谁录入”的原则，自抽查结束之日起20个工作日内将抽查检查结果归集到市场主体名下，并通过国家企业信用信息公示系统（四川）予以公示。
检查人员对检查发现的涉嫌违法违规行为，应予当场纠正的，依法提出整改要求。违反国家工商总局《严重违法失信企业名单管理暂行办法》《四川省企业经营异常名录管理程序规定（试行）》规定的，按照“谁管辖、谁负责”的原则依法实施监管；应予立案查处的，按照法律、法规规定的程序进行，并按规定对行政处罚信息100%录入国家企业信用信息公示系统；属于其他行政机关管辖的，应当依法移送具有管辖权的其他机关处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
实行随机抽查定期通报制度，各局将开展“双随机一公开” 监管工作情况，于每季度末定期向市局市场主体监督分局报告。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市局成立全面推进“双随机一公开”监管工作领导小组，统筹协调推进全市工商部门“双随机一公开”监管工作。领导小组办公室设在市场主体监督分局，负责日常工作，各县（区）局应比照成立相应工作机构。
（二）落实目标任务。市局有关业务部门和各县（区）局主要负责人，分管负责人要切实负起责任，把加快推进“双随机一公开”监管工作摆在重要位置，按照已确定的目标任务和时间节点，加大工作力度，把任务和责任落实到具体部门和个人，及时总结工作经验、研究解决具体问题，确保工作顺利推进。
（三）逗硬考核奖惩。市局将“双随机一公开”监管工作作为推进“放管服”改革的重要内容，组织开展专项督查，并将督查结果纳入市局有关业务部门和各县（区）局的年度综合目标绩效考核。市场主体监督分局牵头，不定期对全市“双随机一公开”工作进行督查，对未按期完成任务或工作不力的予以通报批评，对监管工作中失职渎职的依法依规严肃处理。各县（区）局牵头部门要全面履职尽责，抓好督促指导，强化责任落实，上下联动、合力推进，确保工作有力有序有效推进。
广元市工商行政管理局
2017年4月14日
