各镇人民政府、街道办事处，区级有关部门（单位）：
《加快推进行政服务中心功能升级“一窗受理、集成服务”改革实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
绍兴市越城区人民政府办公室
2017年3月12日
（此件公开发布）
加快推进行政服务中心功能升级“一窗受理、集成服务”改革实施方案
推进行政服务中心功能升级，实施“一窗受理、集成服务”改革，是省政府提出加快推进“最多跑一次”改革的一项重要内容。为进一步深化我区行政审批制度改革，特制定本实施方案。
一、总体目标
通过对行政服务中心窗口功能升级改造，推进“一窗受理、集成服务”改革，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，促进部门间数据共享，简化流程环节，提高行政审批效率，畅通政务服务渠道，提升人民群众获得感。3月底，区行政服务中心（镇街便民服务中心）100%实现“一窗受理、集成服务”。
二、主要内容及实施范围
（一）主要内容：“一窗受理，集成服务”是指投资项目审批、商事登记、不动产交易登记等涉及多个部门的办理事项，在区行政服务中心（镇街便民服务中心）设立综合窗口（包括在行政服务中心由一个部门办理，涉及多个窗口受理的事项），将受理和审批相分离，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的方式，可依托政务服务网进行资料共享和传送，进一步优化业务流程、精简审批材料，实现集成高效审批。通过实施“一窗制”的服务模式，使企业和群众由“跑多个部门”转变为“只跑一个部门”，“跑多个窗口”转变为“只跑一个窗口”。
（二）实施范围：区行政服务中心、镇街便民服务中心。
三、重点工作
（一）整合部门窗口，推行“一窗制”服务模式
1．设立“综合窗口”。在区行政服务中心设置由“投资项目审批”“商事登记”“社会事务”“公用事业”等4个受理区组成的“综合窗口”，“综合窗口”由区行政服务中心统一管理，承担所涉部门审批（服务）事项（以下简称“一窗受理”事项）的受理职能，负责相关事项的受理审核、按责分办、统一出件等审批服务工作。原审批部门独立承办的审批（服务）事项仍由部门窗口受理审批。构建形成一个“综合窗口”与多个专业窗口并存的“1+X”行政服务大厅受理模式。创新政务服务体制，建立并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等机制，通过优化重组行政审批要素、梳理再造审批流程、细化量化裁量标准等措施，提高审批效率，提升服务水平。各镇街便民服务中心要积极开设“便民综合窗口”、建立一站式、全程代办业务等便民服务措施，进一步方便群众和企业到政府机关办理行政审批、公共服务等事项。
责任单位：区编办、区行政服务中心。配合单位：区级相关审批部门。完成时间：2017年3月18日前。
（1）制定“投资项目审批”综合受理相应实施细则及相关配套工作机制。
责任单位：区发改局。配合单位：区行政服务中心、区编委办、区级相关审批部门。完成时间：2017年3月15日前。
（2）制定“商事登记”综合受理相应实施细则及相关配套工作机制。
责任单位：区市场监管局。配合单位：区行政服务中心、区编委办、区级相关审批部门。完成时间：2017年3月15日前。
（3）制定“社会事务”综合受理相应实施细则及配套工作机制。
责任单位：区民政局。配合单位：区行政服务中心、区编委办、区级相关审批部门。完成时间：2017年3月15日前。
（4）制定“公用事业”综合受理相应实施细则及配套工作机制。
责任单位：区住建局。配合单位：区行政服务中心、区编委办、区级相关审批部门。完成时间：2017年3月15日前。
（5）制定便民服务中心综合受理相应实施细则及配套工作机制。
责任单位：各镇街。配合单位：区行政服务中心、区编委办。完成时间：2017年3月15日前。
2．梳理纳入“一窗受理”事项。有纳入到“综合窗口”受理事项的区级相关审批部门，负责梳理“综合窗口”所涉及到的审批事项具体目录。纳入事项可根据实际情况进行动态调整。
责任单位：区审管办。配合单位：区级相关审批部门。完成时间：2017年3月15日前。
3．建立事项受理标准化制度。设计事项受理统一的申请表式，梳理受理所需提供资料，编制《“一窗受理”事项受理材料标准化手册》，作为“综合窗口”受理审核申报材料的依据。重点规范事项的申请主体、资格条件、申报材料清单、办理时限等要素内容。依法合理减少申请材料，杜绝“奇葩证明”，消除模糊语言、兜底条款，限制审批受理环节的自由裁量空间，为群众办事提供清晰的指引。
责任单位：区审管办。配合单位：区编委办、区法制办、区级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位。完成时间：2017年3月20日前。
4．建立后台并联审批、集成服务工作机制。“综合窗口”接收受理事项后，通过政务网上的受理平台统一上传资料，各审批部门按需自行下载清单资料，进入审批程序，并按实际办理时间比法定办理时间提速90%以上的要求进行审批，及时将审批结果材料发送到“综合窗口”统一出件，实现企业和群众“要跑多个部门”转变为“只跑一个部门”。
责任单位：区审管办、区发改局、区市场监管局、区民政局、区住建局。配合单位：区级相关审批部门。完成时间：2017年3月底前。
（二）落实配套措施
5．调整充实人员力量。按照功能升级的要求，区行政服务中心增加行政审批（服务）受理职能，按照“人随事走”“精简效能”的原则，统筹调剂相关审批职能部门和行政服务中心人员力量。过渡期内，从主要审批事项受理职能转出部门抽调骨干力量，专职负责“综合窗口”业务的受理、咨询和培训交接工作；正常运行后，调整并充实与“综合窗口”工作量相匹配的人员力量。切实抓好“综合窗口”工作队伍的业务培训和考核管理工作。
责任单位：区编委办、区行政服务中心。配合单位：区发改局、区市场监管局、区民政局、区住建局、区级相关审批部门。完成时间：2017年3月25日前。
6．完善办事大厅功能布局。落实“综合窗口”办公场地协调和保障工作。区行政服务中心办事大厅按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的流程设置前台受理区、后台审批区、公共事务区、电子政务体验区、商务区等一系列配套服务区域。加大财政支持力度，根据改革工作进度，将中心大厅改造、信息化建设等经费追加纳入区级财政预算。
责任单位：区行政服务中心、区机关事务管理局。配合单位：区电子政务办、区财政局、区级相关审批部门。完成时间：2017年3月23日前。
（三）完善政务服务网配套系统建设
7．开发应用“综合受理”专用审批平台。依托浙江政务服务网行政权力运行系统，开发综合受理功能模块，落实部门自建系统与浙江政务服务网基础平台和“一窗受理”平台的对接，实现事项受理、审批“一网通办”。
责任单位：区电子政务办。配合单位：区行政服务中心、区级相关审批部门。完成时间：2017年3月底。
8．推进关联审批系统（平台）建设应用。建设政务服务网电子证照库平台，提供数字证照的生成、管理、共享服务，满足部门窗口审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等需要。利用投资项目在线审批监管平台，实现全区非涉密投资项目的平台受理、在线办理、限时办结、信息共享、全程监察。深化营业执照、税务登记、组织机构代码、社会保险、统计等“五证合一”平台应用。积极促进多规合一系统与政务服务网对接，为高效审批奠定坚实基础。
责任单位：区电子政务办。配合单位：区行政服务中心、区级相关审批部门。完成时间：2017年6月底前。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。推进“一窗受理、集成服务”改革，是省政府推进“最多跑一次”改革的突破口，各部门要进一步统一思想，提高认识。要切实加强组织领导，落实主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管领导要抓好具体工作落实。
（二）加强协作，形成合力。区编委办负责做好“一窗受理、集成服务”改革的统筹、协调和指导工作。各责任单位要全面谋划，主动担当，切实抓好牵头负责的工作，区级有关部门要按照明确的责分工，密切配合。各镇街便民服务中心要按照要求，制定规则，优化流程，抓好落实。确保改革任务顺利完成。
（三）强化督查，确保实效。建立“一窗受理、集成服务”改革专项督查制度，每周对各责任单位工作进展情况进行督查通报，对不认真履行职责的部门要予以通报批评，责令限期整改。对工作不力影响整体进程的部门，要启动追责机制。
各镇街要结合实际，参照执行。
