为进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率和服务效能，改善营商环境，切实推进我局“放管服”改革工作，经局党组研究，决定在部分行政审批工作中试点推行“容缺审批”制度，制定如下方案。
一、“容缺审批”内容
牡丹区民政局“容缺审批”是指业务申请人（单位）在办理社会团体成立登记、变更登记等事项时，基本条件具备，主要材料齐全且符合法定形式，但缺少部分非主要材料或非主要材料存在缺陷、瑕疵的，由主办科室一次性告知其缺少的材料，申请人（单位）填写《“容缺审批”申请表》，并书面承诺在规定时限内将所缺材料补齐，主办科室将先予以办理。
二、“容缺审批”事项及可容缺材料
见《牡丹区民政局“容缺审批”要件汇总表》（附件1）
三、“容缺审批”适用对象
1、社会团体成立登记、变更登记、注销登记和章程核准适用：本行政区域内的公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；
2、民办非企业单位成立登记、变更登记、注销登记和章程核准适用：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织；
3、养老机构设立许可适用：依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人。
四、“容缺审批”办理流程
（一）受理环节
1、凡属“容缺审批”制度适用对象的业务办理人（单位），受理窗口工作人员一次性告知所办理事项可容缺的申请材料，业务申请人（单位）填写《“容缺审批”申请表》（详见附件2）并由申请单位法定代表人或授权委托的代理人签字并加盖单位公章；业务办理对象为自然人的，由申请人签字。
2、业务申请人（单位）提交的申请材料中主要材料齐全，缺少或有瑕疵的材料属于可容缺要件的，在申请人（单位）按要求填写《“容缺审批”申请表》后，工作人员先予受理，并根据实际情况出具《行政审批容缺受理通知书》（详见附件3）。
（二）办结条件
1、业务申请人（单位）提交《“容缺审批”申请表》，窗口受理人员和审批人员签批后，出具《行政审批容缺受理通知书》，并在我局对外承诺的登记时限内予以审批。
2、当日不可办结的，申请人（单位）凭《行政审批容缺受理通知书》及有效身份证件领取办理结果。
3、对于申请办理单位或个人所需提交的申请材料中，需要由其他部门出具，因特殊原因无法出具的，经相关部门提供情况说明，可按“急事急办、特事特办”原则，先予办理。
五、“容缺审批”承诺期限
申请人书面承诺补齐材料的时限最长不超过10天。
六、工作要求
1、相关科室要加强对相关业务申请人（单位）前期准备工作的指导，提前介入，主动帮助申请人（单位）准备申报材料。进入“容缺审批”程序后，要指派专人跟踪、催办、督办，确保在承诺办结时限内办结相关审批手续。
2、对通过“容缺审批”办结相关业务的主体，要按照《牡丹区民政局“容缺审批”事中事后监管方案（试行）》的具体要求，严格落实监管工作。对在承诺时限内没有补齐所有容缺材料的业务主体，根据申请人（单位）提交的《“容缺审批”申请表》中的承诺内容和相关法律法规规定，依法撤销已审批证件。
3、有关科室要加强调研和后续跟进，及时总结经验，对出现的问题及时向局党组汇报，研究改进措施，逐步做好“容缺审批”机制完善工作。
4、本方案自2018年01月01日起施行，有效期2年，有效期届满后，根据试行情况对本方案进行完善、修订。
牡丹区民政局
2017年10月23日
