各县（市、区）人民政府、德阳经济技术开发区管委会、德阳高新技术产业开发区管委会，市级有关部门：
为解决当前政府配置资源中存在的配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，根据国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《政府会计准则——基本准则》（财政部令第78号）、《政府会计准则第5号——公共基础设施》）（财会〔2017〕11号）等文件精神，经八届市委第40次常委（扩大）会议、市政府八届十二次常委会议审议，结合我市实际，现就创新政府配置资源方式有关工作通知如下。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，提高政府治理能力和水平，着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对于适宜由市场化配置的公共资源，要充分发挥市场机制作用，切实遵循价值规律，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化。对于不完全适宜由市场化配置的公共资源，要引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。对于需要通过行政方式配置的公共资源，要遵循规律，注重运用市场机制，实现更有效率的公平性和均等化。通过创新公共资源配置方式，促进经济社会持续健康发展。
（二）基本原则
——问题导向、分类施策。针对政府配置资源方式单一、行政性配置手段较多的突出问题，坚持从体制上改革突破，构建科学、合理、规范的公共资源配置长效机制。根据我市各类公共资源的不同情况和特点，选择经济属性的自然资源、以市政公用基础设施为主的非经营性国有资产进行分类分领域创新资源配置方式。
——提高效率、促进公平。正确处理效率与公平的关系，更加注重公共资源配置的公平性，充分发挥市场机制作用，拓展竞争性配置的公共资源范围，以资源配置方式创新推动实现公平配置基础上的效率提升，努力实现全体人民公平分享公共资源收益。
——平台整合、信息共享。整合全市范围内分散设立的各类公共资源交易平台，立足公共服务职能定位，完善管理规则，优化市场环境，着力构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，与国家级、省级的公共资源交易平台体系进行数据对接。依托大数据、云计算等信息技术，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和信息共享。
——依法依规、创新监管。坚持运用法治思维和法治方式，着力健全规划、产权、监管等各方面制度，推动各类公共资源依法依规、公开透明配置。严格区分政府配置资源职能和监管职能，创新资源配置监管方式，实现对公共资源配置的动态和全程监管。
（三）改革目标
创新政府配置资源方式，自然资源方面选择经济属性的自然资源为优先示范，以建立产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用；社会事业资源方面选择以市政公用基础设施为主的非经营性国有资产为优先示范，引入市场化手段和方法，实现更有效率的公平性和均等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。
到2020年，公共资源产权制度进一步健全，形成合理的资源收益分配机制，资源所有者权益得到进一步保障；行政性配置范围进一步厘清，结构进一步优化，市场配置资源的决定性作用明显增强；以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系基本建立，资源配置过程公开公平公正，公共资源配置的效益和效率显着提高。
二、创新自然资源配置方式
法律明确规定由全民所有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然资源，以其经济属性为优先，建立明晰的产权制度，健全管理体制，推进市场化配置进程，完善资源有偿使用制度。
（一）建立健全自然资源统计数据。以可统计性为识别前提，基于生态要素的自然资源物理量核算，对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等所有自然生态空间建立《生态属性自然资源实物资产表》。
（二）建立健全自然资源产权制度。区分全民所有和集体所有，明确国家对全民所有的自然资源的所有者权益。除具有重要生态功能及农牧民从事农牧业生产必需的资源外，可推动自然资源资产所有权和使用权相分离，明确自然资源所有权、使用权等产权归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。
（三）完善自然资源有偿使用制度。以可取得性为识别前提，基于经济要素的重要自然资源的货币化价值量进行核算，结合自然资源的产出指标、使用强度指标，形成自然资源的经济价格体系，建立经济属性自然资源的关键资产清单、资产账户和表单。以自然资源经济价格为要素发挥其市场化的配置核心作用，建立健全全民所有自然资源的有偿使用制度，促进资源公平出让、高效利用的市场竞争机制，完善土地、水、自然旅游资源、矿产资源有偿使用制度。
（四）在充分考虑资源所有者权益和生态环境损害成本基础上，以可监测性为识别前提，基于环境因素（破坏、排放、损耗、修复、保护）的环境经济自然资源的价格进行核算，形成自然资源的环境价格体系，以自然资源在资源主体和环境主体之间的破坏、排放、损耗、修复、保护等行为结果，编制《环境属性自然资源资产负债表》。以自然资源环境价格为要素发挥其市场化的配置作用，促进自然资源可持续的利用。
（五）发挥空间规划对自然资源配置的引导约束作用。以主体功能区规划为基础，整合各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，合理布局城镇空间、农业空间和生态空间，划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，科学配置和严格管控各类自然资源。健全国土空间用途管制制度，将开发强度指标分解到各地，控制建设用地总量。将用途管制扩大到所有自然生态空间，确定林地、河流、湖泊、湿地等的保护边界，严禁任意改变用途。
三、创新非经营性国有资产配置方式
对用于实施公共管理和提供公共服务目的的非经营性国有资产，坚持公平配置原则，通过可市场化的价格机制，积极引入竞争机制提高配置效率，提高基本公共服务的可及性、公平性。
（一）推进非经营性国有资产的预算机制约束。为解决市政公用基础设施为主的非经营性国有资产存在的市场价格缺失、市场配置方式单一的问题，根据可流通的市场化配置方式，对非经营性国有资产配置涉及的管理费用编入预决算，强化市政公用基础设施的预算管控，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。根据经济社会发展需要，将部分经营性国有资产由实物形态转变为资本形态，将部分统筹使用后仍闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产，其经营收益或出让变现所得上缴财政，统筹用于保障和改善民生。
（二）推进非经营性国有资产整合与共享。在清产核资、界定产权的基础上，进一步打破部门行政化分割，构建共享平台，实现公共科技、教育、医疗、文化等资源开放共享。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费。对行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产，要建立完善的调剂机制，有效盘活存量资产，实现高效利用。按规定程序报经批准后，允许将部分闲置的非经营性国有资产转为经营性国有资产。
（三）创新公共服务供给方式。建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制。各地各部门可以根据需要和财力状况，通过基础设施资产经营管理权交易、特许经营、政府购买服务等方式，扩大和改善公共产品和服务供给。
四、开展创新政府配置资源方式试点示范
（一）将非经营性国有资产转化为经营性国有资产，结合可流通的市场化配置方式，对非经营性国有资产配置涉及的管理费用编入预决算，分批次发布公共基础设施年度管理费用预算的公告。首批公共基础设施主要包括城市道路、桥梁、隧道、公交场站、路灯、广场、公园绿地等市政基础设施和公路、航道、港口等交通基础设施。
（二）选取先期示范的市政公共基础设施，将非经营性国有资产转化为经营性国有资产，并对其运营管理权进行市场化转让，根据市场环境在市公共资源交易中心进行挂牌交易，转让的运营管理期为15-20年，在市公共资源交易中心进行挂牌交易。
（三）根据市公共资源交易中心招拍挂结果，市政公共基础设施其经营管理权收益或出让变现所得上缴财政，统筹用于保障和改善民生。
（四）中标公司和政府行业主管部门根据市公共资源交易中心招拍挂结果签署市政基础设施运营管理合同，在本地设立运营管理公司进行运营。政府方持有运营管理公司1%的股份，拥有一票否决权，行使行业监管职能，不参与收益分配。运营管理方根据公共基础设施年度管理费用预算和合同进行运营管理，获得收益。
（五）非经营性国有资产资产管理期以15-20年为一个合同期，合同到期，其经营资源由政府方根据合同价格或按名义价格收回经营权，并根据市场环境进行评估后在市公共资源交易中心挂牌再交易。
五、开展创新政府配置资源方式交易及配套服务安排
鉴于创新政府配置资源方式需要对理论和实践的可持续进行深入研究，市政府将在相关政策允许范围内，选择具有实践经验和专业能力的第三方机构提供方案与咨询服务、会计服务、交易软件服务，并根据国家相关政策进行资产登记、资产评估、资产挂牌交易、投资运营和金融合作。
为保障政府配置资源方式创新工作有效开展和不断深化，用于试点的基础设施资产79%的运营管理权在市公共资源交易中心进行挂牌交易，1%的运营管理权由市政府主管部门持有，20%的运营管理权由上述选定的第三方机构通过有偿方式持有。第三方机构根据其持有的股权比例获得投资收益，并自负盈亏。
各地各有关部门要按照通知要求，积极开展创新政府配置资源方式的工作，将相关流程文件化、标准化，并在此基础上总结经验做法，及时加以推广。
德阳市人民政府办公室
2017年8月21日
