镇人民政府、街道办事处，经济开发区管委会，泉州出口加工区管理局，市有关单位：
根据《福建省人民政府办公厅关于开展“办事难、办证难”专项整治工作的通知》（闽政办〔2015〕119号）要求，按照省、泉州市的统一部署，现就在全市范围开展“办事难、办证难”专项整治工作有关事项通知如下：
一、目标要求
全面清理、精简行政权力清单、公共服务事项清单和其他相关职责及镇（街道）、村（社区）职责范围内，涉及企业、公民办事的各种证照（卡）及有关证明，主要包括行政机关、事业单位向企业、公民核发的各类证照（卡）、执照和企业、公民办事要求相关行政机关、事业单位及镇（街道）、村（社区）等出具的证明类材料。对没有法律法规规章或省委、省政府规范性文件依据的，应予以取消；进一步精简办理条件，梳理前置条件尤其是互为前置的条件，能取消的一律取消；落实“五个规范、四个统一”，统一规范办事指南，优化办理流程，精简办理环节和办理时限，提高办事效率，改善办事作风，提升群众满意率，切实解决群众“办事难、办证难”问题。
二、主要任务
（一）全面开展自查自纠。市有关单位、各镇（街道）、经济开发区要对涉及企业、公民办事的各种证照（卡）立即进行梳理自查，列出所办理的各类证照（卡）和证明目录清单，并提出清理意见；村（社区）的清理工作由所在镇（街道）负责牵头推进并汇总清理情况。
责任单位：各镇（街道）、经济开发区，市有关单位（名单见附件1，下同）
完成时限：①各单位的自查自纠情况、清理意见和涉企涉民证照（卡）证明类事项目录表（附件2），请于 9月 15日前同时报送市审改办（编办）、市效能办；②审改办要对各单位自查自纠情况和清理意见进行汇总、审核把关，并形成书面材料（含证明类事项目录表），于9月18日前报市效能办。
（二）分类分批专项整改。在自查自纠的基础上，将办理证照（卡）和证明（尤其是与企业、公民日常生产生活关系密切的各类证明）较多的部门列为重点整改对象。
1．清理前置条件。坚决取消没有法律法规规章或省委、省政府规范性文件依据的前置条件，杜绝互为前置条件、相互推诿的“踢皮球”现象；严禁以红头文件规定等形式随意增设办理条件、办理流程等，全面清理取消不必要的关联证照（卡）和证明项目。
牵头单位：市审改办、市行政审批服务中心、市法制办
责任单位：各镇（街道）、经济开发区，市有关单位
完成时限：10月20日
2．精简申办材料。对进驻行政审批服务中心办理的各类事项，全面落实“五个规范”和“四个统一”要求，梳理完善办事指南，进一步优化办理流程，精简申办材料。对办理环节要求提供的各类证明材料进行全面清理，除法律法规规章或省委、省政府规范性文件规定以外，其他要求提供的证照（卡）及证明材料原则上一律取消；对行政服务中心不同办事窗口需提交相同证照（卡）或证明材料的，应通过数据共享等方式予以精简。
牵头单位：市行政审批服务中心
责任单位：市有关单位
完成时限：11月20日
3．清理规范前置中介服务。加快开展前置中介服务清理工作，除法律法规规章和国务院决定外，不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供中介服务材料。进一步放宽中介服务机构准入条件，鼓励具有资质的中介技术服务机构进入本地开展中介服务，提高承接能力，缓解供需矛盾；建立健全中介服务机构进驻中心监管制度、中介组织不良行为记录和黑名单制度，加强对中介服务机构的监管，促进诚信服务。
牵头单位：市审改办、市行政审批服务中心、市市场监督管理局、市效能办分别牵头
责任单位：市有关单位
完成时限：12月20日
4．规范“一个窗口”办理。行政许可和涉及企业、公民办事办证的其他权力事项、公共服务事项全面实行“一个窗口”受理，并应全部入驻行政审批服务中心。未入驻行政审批服务中心的，实施部门要说明理由，并提出逐步入驻办理的具体整改方案。
牵头单位：市行政审批服务中心、市审改办、市效能办
责任单位：市有关单位
完成时限：11月20日
5．推进行政服务标准化。进一步明确行政审批服务中心、便民服务中心的功能定位和办事标准流程，加强基础设施建设，对设置的分中心，要切实加强业务指导和监督检查。进一步充实行政审批服务中心、便民服务中心队伍力量，加强业务培训，提高业务素质，强化服务意识，建立健全窗口岗位的定期轮岗和激励机制，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，着力解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等问题。
牵头单位：市行政审批服务中心；市审改办、市效能办配合
责任单位：各镇（街道）、经济开发区，市有关单位
完成时限：12月20日
（三）加快推进网上办事大厅对接工作。做好行政审批服务中心业务系统与“福建省网上办事大厅”的对接。对与企业、公民及其他组织密切相关的行政权力事项和公共服务事项，全面推行网上办理，实现公开、透明、阳光运行，接受社会和群众监督。
牵头单位：市行政审批服务中心；市经信局（数字办）、市审改办、市效能办配合
责任单位：市有关单位
完成时限：12月20日
三、保障措施
（一）各级各部门要高度重视，精心组织，细化方案，明确分工，落实责任，研究制定规范企业、公民办事、办证的措施办法，畅通咨询、投诉渠道，从制度机制上解决“办事难、办证难”问题，确保按规定的时间节点完成各项任务。
责任单位：各镇（街道）、经济开发区，市有关单位
完成时限：12月20日
（二）市政府督查室、市效能办、市审改办要强化督促检查，将“办事难、办证难”专治整治工作纳入2015年度推进简政放权、放管结合、职能转变重点督查任务，开展专项督查回访并通报结果，督促相关问题整改落实到位。对专项整治工作中失职渎职或消极不作为的单位和人员，严格效能问责和责任追究。
责任单位：市政府督查室、市效能办、市审改办
完成时限：12月底
晋江市人民政府办公室
2015年9月8日
（此件主动公开）
