各县（市、区）民政局，局机关各科室、下属各单位：

　　根据市政府办公室《关于开展“办事难、办证难”专项整治工作的通知》（龙政办〔2015〕220号）精神，现就在全市民政系统范围内开展“办事难、办证难”专项整治工作有关事项通知如下：

　　一、目标要求

　　全面清理、精简市、县二级民政部门行政权力清单、公共服务事项清单和其他相关职责及乡镇（街道）、社区职责范围内，涉及企业、公民办事的各种证照（卡）及有关证明，主要包括市、县民政部门向企业、公民核发的各类证照（卡）、执照和企业、公民办事要求相关行政机关、事业单位及乡镇（街道）、社区等出具的证明类材料。对没有法律法规规章或省委、省政府规范性文件依据的，应予以取消；进一步精简办理条件，梳理前置条件尤其是互为前置的条件，能取消的一律取消；落实“五个规范、四个统一”，统一规范办事指南，优化办理流程，精简办理环节和办理时限，提高办事效率，改善办事作风，提升群众满意率，切实解决群众“办事难、办证难”问题。

　　二、主要任务

　　（一）全面开展自查自纠。各县（市、区）民政局负责组织开展本级自查清理工作，列出各乡镇、街道民政办及社区办理的各类证照（卡）和证明目录清单，并提出清理意见；局机关有关科室及下属单位负责组织开展本科室、单位自查清理工作，列出办理的各类证照（卡）和证明目录清单，并提出清理意见。各县（市、区）、乡镇清理情况由县（市、区）民政局于9月15日报市民政局审批科和当地县（市、区）审改办汇总。市本级的自查自纠情况及清理意见由和科室、单位于9月20日前报送市民政局审批科汇总。

　　责任单位：各县（市、区）民政局；局机关有关科室和下属单位。

　　完成时限：9月20日

　　（二）分类分批专项整改。在自查自纠的基础上，将办理证照（卡）和证明（尤其是与企业、公民日常生产生活关系密切的各类证明）较多的单位列为重点整改对象。

　　1.清理前置条件。坚决取消没有法律法规规章或省委、省政府规范性文件依据的前置条件，杜绝互为前置条件、相互推诿的“踢皮球”现象；严禁以红头文件规定等形式随意增设办理条件、办理流程等，全面清理取消不必要的关联证照（卡）和证明项目。

　　责任单位：各县（市、区）民政局；局机关有关科室和下属单位。

　　完成时限：10月20日前

　　2.精简申办材料。对进驻各级行政服务中心办理的各类事项，全面落实“五个规范”和“四个统一”要求，梳理完善办事指南，进一步优化办理流程，精简申办材料。对办理环节要求提供的各类证明材料进行全面清理，除法律法规规章或省委、省政府规范性文件规定以外，其他要求提供的证照（卡）及证明材料原则上一律取消；对行政服务中心不同办事窗口需提交相同证照（卡）或证明材料的，应通过数据共享等方式予以精简。

　　责任单位：各县（市、区）民政局；局机关有关科室和下属单位

　　完成时限：11月20日前

　　3.清理规范中介服务。加快开展中介服务清理工作，除法律法规、国务院决定和部委规章外，不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供中介服务材料。进一步放宽中介服务机构准入条件，鼓励具有资质的中介技术服务机构进入本地开展中介服务，提高承接能力，缓解供需矛盾；建立健全中介服务机构进驻中心监管制度、中介组织不良行为记录和黑名单制度，加强对中介服务机构的监管，促进诚信服务。

　　责任单位：各县（市、区）民政局；局机关有关科室和下属单位

　　完成时限：11月底前

　　4.规范“一个窗口”办理。市、县、乡(镇)三级民政部门行政许可和涉及企业、公民办事办证的其他权力事项、公共服务事项全面实行“一个窗口”受理，市、县二级应全部入驻本级行政服务中心，乡镇（街道）应全部进驻便民服务中心。未入驻行政服务中心或便民服务中心的事项，报同级人民政府批准同意，可暂缓入驻，但实施部门要说明理由，并提出逐步入驻办理的具体整改方案。

　　责任单位：各县（市、区）民政局；局机关有关科室和下属单位

　　完成时限：11月20日前

　　5.推进行政服务标准化。进一步明确市、县、乡（镇）行政服务中心（便民服务中心）的功能定位和办事标准流程，加强行政服务中心（便民服务中心）基础设施建设，确需设置分中心的，要切实加强业务指导和监督检查，做到规范运作。进一步充实基层队伍力量，加强业务培训，提高业务素质，强化服务意识，建立健全窗口岗位的定期轮岗和激励机制，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，着力解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等问题。

　　责任单位：各县（市、区）民政局；局机关有关科室和下属单位。

　　完成时限：11月底前

　　（三）加快网上办事大厅建设。推进“龙岩市全流程网上办事大厅建设”，并与“福建省网上办事大厅”对接。做好市、县乡三级民政部门内网和各级行政服务大厅内网的对接，构筑全市互联互通的网上办事服务平台，实现数据采集与信息共享。对与企业、公民及其他组织密切相关的行政权力事项和公共服务事项，全面推行网上办理，实现公开、透明、阳光运行，接受社会和群众监督。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府；局机关有关科室和下属单位。

　　完成时限：12月20日前

　　（四）加大规范性文件清理力度。对现行的一些不适应经济社会发展和企业、公民办事实际需求的规范性文件，研究提出相应的调整或修订建议。

　　责任单位：各县（市、区）民政局，局机关有关科室和下属单位。

　　完成时限：12月20日前

　　三、保障措施

　　（一）各县（市、区）民政局，局机关各科室和下属单位要高度重视，精心组织，细化方案，明确分工，落实责任，研究制定规范企业、公民办事、办证的措施办法，畅通咨询、投诉渠道，从制度机制上解决“办事难、办证难”问题，确保按规定的时间节点完成各项任务。

　　责任单位：各县（市、区）民政局，局机关有关科室和下属单位。

　　完成时限：12月底

　　（二）局监察室、各县（市、区）民政局要加强督促检查，将“办事难、办证难”专项整治工作纳入2015年度推进简政放权、放管结合、职能转变重点督查任务，按照市政府办《关于建立简政放权深化行政审批制度改革工作情况督查通报、回访评估制度的通知》（龙政办〔2015〕181号）要求，开展专项督查回访并通报结果，督促相关问题整改落实到位。对专项整治工作中失职渎职或消极不作为的单位和人员，严格效能问责和责任追究。

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，局审批科，局机关有关科室和下属单位配合。

　　完成时限：12月底

　　附件：市直部门（单位）、县（市、区）、乡镇涉企涉民证照（卡）证明类事项目录.doc

　　龙岩市民政局

　　2015年9月5日