各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《蚌埠市推行“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年8月24日

（此件公开发布）

蚌埠市推行“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”工作实施方案

为深入贯彻全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，落实《安徽省人民政府关于促进经济平稳健康发展的意见》（皖政〔2017〕42号）和《蚌埠市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》（蚌政〔2017〕41号）要求，进一步做到审批更简、服务更优，提高政务服务便利化水平，现结合我市实际，制定本方案。

一、实施范围

在市政务服务中心全面推行“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”。纳入市政务服务中心窗口办事“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”清单的事项，在申请人申报材料齐全且符合法定形式时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程，实现办事人零上门或一次上门。

二、工作目标

2017年底，积极推行“不见面审批”，基本实现群众和企业到市政务服务中心窗口办事“最多跑一次”。

2018年上半年，巩固全市政务服务一张网与市政务服务大厅深度融合成果，全面实现“最多跑一次”并增加“不见面审批”服务的比例。

三、工作措施

（一）办事指南一次写清。坚持需求导向，按照最小颗粒化和标准化要求，进一步深化细化办事指南，通过政府门户网站、蚌埠e家、微信、微博、告知单等，全面翔实公开办理条件、材料、流程、时限、咨询渠道、联系方式、收费标准、注意事项等信息。申报材料应注明原件、复印件、份数、格式等细节要求，并提供相关表格下载和填报说明。要求提供“其他材料”的，必须明确具体情形和材料名称。开展“减证便民”专项行动，重点清理政务服务过程中的各类“奇葩证明”“循环证明”，依法规范办事要素材料，最大限度地减少办件材料。凡是没有法律法规依据的，一律取消；凡是办事单位能够通过网络自行核实或信息共享方式办理的，一律取消；凡是能够通过申请人现有证照、凭证证明的，一律取消；凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明办理的，一律取消；凡是开具证明的部门无权查证、无法开具的，一律取消；凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的，一律取消。对办事指南实行动态管理，及时调整完善相关信息，确保线上线下信息内容一致。

（二）事前咨询一次讲清。充分利用网络、电话、邮件、微信等多种渠道，加强与办事群众互动交流和前期辅导，引导群众精准申报。对市政务服务中心窗口职责范围内的咨询，实行“首问负责”，由窗口及时准确回复，做到“一次性告知”。群众咨询和窗口回复要及时公开。对群众咨询较多的共性问题列入常见问题清单，方便其他办事人申报、办理。各窗口开展岗位练兵活动，确定专人负责咨询服务，确保有问必答，准确无误。积极开展网上预约、预审和在线查询，支持和引导办事人通过网上提交和补正申请材料，通过电话、传真、电子邮件、网络等主动告知预审结果，对申请材料不符合要求的，通过网上政务服务平台一次性告知申请人。

（三）事项办理一次办清。深化“两集中、两到位”改革，进一步归并审批职能，加大窗口授权力度，减少内部环节，提高即办事项比例。再造审批流程，实行综合受理、部门联动、集成服务，完善涉及多部门事项“一窗式”联合办理机制，进一步简化优化服务流程。积极利用社会资源，开展材料和证照寄送、在线支付等服务，办结后的证照、批文等，可通过邮政快递送达，并将快递回执单等依据存档备查，邮政快递所需经费列入财政预算。加快推进“互联网+政务服务”，实现部门间政务信息资源共享，减少群众重复提交材料，不断提高事项网上可办率，逐步推进材料电子化和标准化，实行网上预审、申报、受理、办理和网上反馈，让“数据多跑路，群众少跑腿”，使广大办事群众共享“互联网+政务服务”发展成果。

四、实施步骤

（一）全面启动阶段（2017年8月－10月）。印发实施方案，召开动员会，进行全面部署。加强宣传，营造良好氛围。市政务服务中心各窗口全面梳理进驻事项，具备实现“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”条件的，纳入首批清单；暂不具备条件的，逐项分析研究，通过改革创新、流程再造，创造条件逐步纳入实施清单，分批公布实施。

（二）深入推进阶段（2017年11月至2017年底前）。依托市县一体化网上政务服务平台，优化服务流程，提高事项网上办理率，基本实现“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”，最大程度利企便民。

（三）巩固提升阶段（2018年上半年）。总结提炼经验做法，巩固“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”标准化规范化成果。进一步推进线上线下深度融合，全面实现“最多跑一次”目标，扩大“不见面审批”服务的覆盖面，提升政务服务便利化水平。

五、工作要求

（一）建立以窗口为主导的工作推进机制。各政务服务实施主体部门要提高认识、统一思想，充分对窗口授权，优化服务流程，切实加强组织保障。市政务服务中心各窗口负责人和首席代表要牵头负责汇报好、协调好、督促好、落实好本单位“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”工作，明确工作目标，压实工作责任，强化创新举措，及时总结经验，确保取得实效。

（二）营造一切围绕办事群众转的工作氛围。各有关部门要利用多种渠道，加大宣传力度，做到广而告之。积极鼓励公众对市政务服务中心各窗口落实情况开展监督、提出改进意见、分享办事经验、进行满意度评价，正确引导群众预期，及时回应社会关切。

（三）发挥监督考核对工作落实的推进作用。市政务服务中心各窗口要建立健全“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”相关制度和办件台账，做到工作常态化、可持续。市行政审批监管局要加大协调和督办力度，将“不见面审批”或窗口办事“最多跑一次”工作落实情况纳入年度考核，加大对各单位、各窗口措施、进度、成效的督查并及时通报。各部门服务窗口和各县、区政务服务中心参照实施。