各乡镇人民政府、街道办事处，市级各部门：
为认真贯彻落实市委、市政府关于加强政务服务工作、提高行政效能的安排部署，进一步优化全市经济发展环境，更好服务市委“145发展思路”，现就进一步加强政务服务工作有关要求通知如下。
一、持续深化行政审批制度改革
（一）清理规范行政审批事项。严格落实行政许可事项“承接、精简、下放、调整”等相关规定，对接全省下发的县（市、区）行政许可统一目录事项，该取消的彻底取消、该调整的及时调整、该下放的下放到位、该承接的无缝承接，重新编制行政许可事项目录清单，确保行政许可事项目录和清单规范严密、准确无误。（牵头单位：法制办，责任单位：编办、政务服务中心、市级相关部门）
（二）开展“两集中、两到位”突出问题专项整治。进驻政务服务中心部门（单位）要充分授权窗口首席代表，建立以方便群众为导向的行政审批运行机制。针对“两集中、两到位”人员和项目进驻不彻底、审批事项“体外循环”、群众办事“两头跑”等问题，各入驻部门（单位）要按照《阆中市“两集中两到位”突出问题专项整治工作方案》（附件）抓好各项工作落实，为群众提供项目齐全、便捷高效的政务服务。（牵头单位：优化办，责任单位：目督办、法制办、政务服务中心、市级相关部门）
（三）加快制定行政审批实施标准规范。按照《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市推进行政许可标准化工作实施方案〉的通知》（南府办发〔2017〕28号）要求，推进审批要件标准化、审批流程标准化、收费标准化、规范文本标准化、信息公开标准化等五大环节为重点的标准化建设工作，提高我市行政审批规范化水平。（牵头单位：法制办，责任单位：发改局、政务服务中心、市级相关部门）
二、深入开展重大项目服务工作
（一）加强重大项目服务工作领导。调整充实市服务重大项目工作领导小组，充分发挥重大项目审批服务处职能，切实加强重大项目行政审批服务相关工作的组织领导；按照“前台统一受理发件、后台纵横联合办理”的思路，在政务大厅设立“重点项目一窗受理”窗口，对相应的审批事项和部门进行整合，实行“一窗进出、一站式办结”。（牵头单位：政务服务中心，责任单位：市级相关部门）
（二）开展审批服务事项流程再造。开展重点项目审批流程、审批前置、收费项目大清理、大调整、大精简行动，推进“减事项、减环节、减报件、减时间、减收费”五减少活动，对进驻政务服务中心各窗口审批服务事项再梳理、再规范，同时，也要对保留事项的名称进行规范，切实斩断束缚经济发展的无形绳索，进一步提高服务效能。（牵头单位：政务服务中心，责任单位：法制办、市级相关部门）
（三）推行重大项目并联审批。完善并联审批运行机制，建立“以项目为主体”的并联审批模式，进一步优化审批流程，精简审批环节，压缩审批时限，规范中介服务，清理审批前置条件，消除审批流程中的“堵点”，实现一窗受理、提前介入、信息共享、同步审查、限时办结，大幅提升审批效能；强化靠前服务、跟踪督办、项目秘书、上门服务，为企业开办和成长提供“面对面”“点对点”服务，充分激发市场活力。（牵头单位：政务服务中心，责任单位：市级相关部门）
（四）规范行政审批中介服务。继续加强行政审批中介服务事项的清理规范，出台规范行政审批中介服务行为管理办法，建立健全政府部门依法监管、行业组织自律管理、中介组织依法执业的有效制度；加强中介机构规范化管理，理顺监管关系，堵住投资建设项目中中介机构管理的漏洞，有效促进经济社会持续健康发展。（牵头单位：发改局，责任单位：市级相关部门）。
三、大力完善“互联网+政务服务”
（一）完善一体化政务服务平台体系建设。继续推进全省一体化政务服务平台工作，升级现有网上服务大厅，实现实体办事大厅统一使用网上政务服务平台办理事项，做到线上线下服务标准一致、无缝链接；推动网上服务平台、网上办事大厅向更多部门（单位）及乡镇（街道）延伸，建成覆盖全市的整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，形成线上线下功能互补，政务中心、市级部门（单位）以及乡镇（街道）政务平台的互联互通，多级联动的服务模式，提升政务服务智慧化水平。（牵头单位：政务服务中心，责任单位：市级相关部门）
（二）推进实体政务大厅与政务服务网深度融合。依托全省一体化政务服务平台，添置智能填单、自助受理、自助查询等终端设备；将实体政务大厅的服务事项全部迁移进网，对线上线下服务事项办理流程进行动态调整更新，推进“网上行权”，扩大政务服务事项网上受理、办理的数量和种类，逐步实现政务服务线上线下深度融合、合一通办。（牵头单位：政务服务中心，责任单位：市级相关部门）
（三）提高政务服务网络化智能化水平。进一步利用全省政务服务网及政务服务APP等信息化平台，开设咨询投诉、示范文本下载、网上调查、意见征集、智能问答等栏目，增强政务服务自助终端的在线互动，引导用户关注并使用体验；开发建设“阆中政务”APP应用程序，推动网上平台服务向移动端的延伸，同时有效利用微信公众号、政务微博等公共平台拓展和延伸移动政务服务，让企业和群众随时随地即可通过移动端在线查询办理各项业务；继续推进实施公共资源交易全流程电子化，积极探索远程异地评标工作，推进交易中心场地智能化建设、监控设施以及开评标场地改造、大数据分析等工作。（牵头单位：政务服务中心，责任单位：市级相关部门）
四、加快政务服务标准化建设
（一）加快市级政务大厅升级改造。按照“服务发展、完善功能、方便群众”的原则，加快政务大楼功能升级改造工作，落实好经费预算和支持政务服务工作的政策措施，对进驻部门（单位）根据业务性质重新进行功能分区，满足群众多样化需求，提高政务服务的针对性和实效性，构建完成覆盖全市、管理规范、机制优化、功能完备、运行高效的政务服务体系，把全市政务服务体系建设成为集“政务资源集聚、政务信息交互、流程柔性再造、民生诉求响应、政务公开展示、行政效能监督”为一体的综合平台。（牵头单位：政务服务中心，责任单位：市财政局、市级相关部门）
（二）加快便民服务中心达标建设。按照“三个标准化一保障”的要求，加快全市28个未达标乡镇便民服务中心、建设进度，确保在2018年6月底前建成并投入使用；全市50个乡镇（街道）要按照《阆中市乡（镇、街道）便民服务中心规范化建设参考资料》的要求，全面推进便民服务中心规范化建设，规范制作便民服务中心标识标牌、办事流程图、办事指南、服务台账及办事制度，确保全市所有便民服务中心如期达标。（牵头单位：政务服务中心，责任单位：发改局、国土局、住建局、财评中心，各乡镇人民政府、街道办事处）
（三）加快村级服务阵地规范提升。深入推进村级代办站标准化建设，提升村级中心网络覆盖率和平台延伸率，搭建村（社区）便民服务平台，建立完善职责明确、分工合理、管理有序的服务型村级工作机制；加快推进村级集中代办站建设，力争与便民服务中心达标建设同步推进，同步规范运行，着力打通服务群众“最后一公里”。（牵头单位：政务服务中心，责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处）
（四）加快政务服务分中心规范运行。各业务主管部门要加强社会保险、医疗保险、国税征管、地税征管、车辆管理等五个政务服务分中心的管理、考核；市政务服务中心要加强对分中心的业务指导，协助完善各项规章制度，优化精简办事流程，规范制作办事指南，着力提升服务水平；市优化办、目督办要加强对政务服务中心及五个分中心的明查暗访力度，加强典型案件查处和通报，确保规范、高效运行。（牵头单位：优化办，责任单位：目督办、政务服务中心、人社局、国税局、地税局、公安局）
五、健全保障监督措施
（一）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视，进一步提高对政务服务工作的认识，认真落实“一把手”负责制，建立相应的工作机制，明确责任分工，抓好工作落实；分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实，及时研究和解决存在的问题；做好政务服务工作的保障措施，落实单位领导到窗口指导工作制度，主要领导每季度、分管领导每月到窗口指导一次工作。
（二）加强协调配合。市优化办、目督办、法制办、编办、管委会、政务服务中心等有关部门（单位）要充分发挥职能作用，密切协调配合，互相支持，形成合力，形成齐抓共管、协调联动的工作格局，共同做好政务服务工作。
（三）加强监督考评。市政府将政务服务工作作为重要内容纳入各乡镇、街道和市级部门年度目标考核。市优化办要对进驻政务服务中心窗口部门（单位）履行职责情况加强监督，对行政许可事项应进未进或名进实不进、人进权不进、审批“体外循环”的部门（单位），要督促其立即整改；严格落实问责制度，对不按法定程序办事、滥用权力、以权谋私、损害人民群众和当事人合法权益的行为，要严肃查处。市优化办、目督办要组织对各乡镇（街道）和有关部门（单位）落实政务服务工作情况开展全面督查，并进行定期通报，严格年度绩效考评。
（四）加强队伍建设。各部门（单位）要选派政治素质高、业务能力强、工作作风优良、能够履行首问责任人职责的业务骨干到政务服务中心窗口工作，坚决杜绝将不能做事、表现不好的工作人员派驻到政务服务中心。进驻政务服务中心窗口工作人员由派出单位按选派条件提出派驻人选，经市政务服务中心审核同意并集中培训后，派驻人员方可上岗。进驻政务服务中心窗口工作人员要保持相对稳定，原则上在窗口工作一年以上（如因特殊情况需更换派驻人员的，需经政务服务中心同意）。进驻政务服务中心窗口的工作人员的年度考核一律由市政务服务中心统一组织，派出部门（单位）不另行考核。
附件：阆中市“两集中两到位”突出问题专项整治工作方案
阆中市人民政府办公室
2018年4月9日
附件
阆中市“两集中两到位”突出问题专项整治工作方案
为切实解决我市行政审批“两集中两到位”工作中存在的突出问题，特制定本工作方案。
一、目标任务
严格按照省、南充有关要求，全面推行行政审批“两集中两到位”，将部门（单位）承担的行政审批职能向一个股室集中、行政审批股室成建制向政务服务中心窗口集中，保障进驻政务服务中心窗口的审批事项到位、审批权限到位，彻底解决多头受理、双轨运行、体外循环等问题，真正为人民群众和市场主体提供高效、廉洁、透明的“一站式”服务。
二、整治步骤
（一）查摆问题、制定方案阶段（2018年4月20日前）
政务服务中心各进驻部门（单位）要对本部门（单位）内部行政审批职能进行清理，清理内容包括：是否将行政审批职能（含现场踏勘）全部归并到一个行政审批股，行政审批股是否整体进驻政务服务中心；是否对本部门（单位）窗口首席代表充分授权；进驻政务服务中心窗口人员是否符合相关选派要求；办事流程是否优化、办事要件是否精简、办结时限是否进一步压缩等。
各进驻部门（单位）根据查摆问题和“两集中两到位”工作要求，制定整改方案，方案内容主要包括：本部门（单位）行政审批内部职能全部归并到行政审批股的情况；本部门（单位）进驻事项名称；行政审批股人员构成情况，进驻人员姓名、年龄、编制情况；本部门（单位）做好政务服务工作的保障措施等。整改方案经部门（单位）主要负责人审核并加盖部门（单位）公章后，于2018年4月20日前报送至市政务服务中心（联系人：任斌，电话：18990762176）。
（二）整改落实阶段（2018年4月21日至5月31日）
各部门（单位）根据市政务服务中心审定的整改方案，切实落实整改措施：
部门（单位）内部所有行政审批职能归并到行政审批股，行政审批股整体进驻政务服务中心窗口。部门（单位）向窗口首席代表充分授予审批决定权、审核上报权、行政审批专用章使用权、组织协调权，确保所有事项全部在窗口办理到位，不再需要原单位领导签字，坚决杜绝“应进未进”“体外循环”和“两头跑”现象。
重新编制办事指南，压缩办结时限，优化办事流程，按照“法定依据、申请条件、申请材料、办理程序、办理时限、收费依据和收费标准、联系方式”七公开内容编制本单位进驻事项的办事指南。办事指南须经政府服务中心初审、法制办审定后由政务服务中心统一印制。
（三）集中督促检查阶段（2018年6月1日至6月20日）
市优化办、目督办、政务服务中心对各部门（单位）“两集中两到位”整改落实情况进行专项督导，对整改不到位的，限期整改落实；对拒不整改或限期整改不落实的，进行效能问责、全市通报，并扣减政务服务目标考核分值。
（四）常态管理阶段（2018年6月21日起）
市优化办、目督办、政务服务中心采取检查办件纸质材料、跟踪办理事项、回访办事群众（企业）等方式，对各部门（单位）“两集中两到位”落实情况进行不定期抽查、突击检查，发现问题及时处理，确保“两集中两到位”问题不反弹。
三、工作要求
各部门（单位）要从讲政治、讲大局的高度，充分认识推进行政审批“两集中两到位”突出问题专项整治工作的重要性，主要负责人亲自负责，分管负责人具体牵头承办，确保问题清理、方案拟定、整改落实等各个环节工作扎实见效，问题得到彻底整改。
