为进一步深化全市地税系统“放管服”改革， 根据《甘肃省地方税务局推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》精神，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）工作目标
省委、省政府将2018年确定为深化“放管服”改革的突破年，要求各级各部门依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“一窗办一网办简化办马上办”改革(以下简称“四办”)，地税部门作为政府的重要行政执法机构和窗口服务单位，要严格按照省委、省政府,市委、市政府和省局的决策部署积极作为，全面推行“四办”改革。全面推行“四办”改革是深化“放管服”改革的主要抓手，是开展营商环境建设年的重要载体，是建设人民满意服务型政府的有力举措。全市地税部门要牢固树立以纳税人为中心的服务理念，从纳税人的期盼和需求出发，立足地税工作实际，以提升纳税人的满意度和获得感为目标，切实解决广大纳税人反映强烈的办税难、办税慢、办税繁等突出问题。2018年着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得新突破。年底前，涉税服务事项全面实行“一窗办”，优先推行“一网办”。市县涉税服务事项实现“一网通办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，优化流程“简化办”；改进工作作风，提升效率“马上办”，努力做到“一次办结，最多跑一次”优质高效服务。
（二）基本原则
1.坚持为民宗旨、利企便民。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨，把利企便民作为出发点和落脚点，强化服务意识，丰富服务内容，增强纳税人的满意度、获得感。
2.坚持问题导向、立行立改。聚焦纳税人在办税缴费环节的突出问题，精准施策，立行立改，确保改革措施更好的满足纳税人诉求。
3.坚持改革取向、创新管理。围绕政府职能转变，深化重点领域和关键环节改革，进一步创新征管体制机制和管理方式，持续推进征收管理和纳税服务制度化、规范化。
4.坚持上下联动、协同推进。建立强有力的工作推进机制，明确目标任务，靠实责任分工，分级负责，部门协同，整体联动，层层推动落实。
（三）实施范围
市局相关科室、直属单位；各县（区）地税局。
二、实施步骤
（一）安排部署阶段
2018年3月底前，印发“四办”改革工作方案，对推行“四办”改革工作进行具体安排。各县区地税机关按照方案要求，细化工作措施，制定本级具体工作落实方案。
（二）全面实施阶段
2018年3月至11月，各县区各部门按照职责分工，围绕优化纳税服务，以实体办税服务厅和网上办税服务平台为载体，组织落实“四办”改革各项任务，实现纳税服务线下“一窗受理”，线上“一网通办”。
（三）督查评价阶段
年中和年底前，市局将根据省局要求，分两次对全市地税系统推进“四办”改革情况开展督查，查找短板，进一步推动地税“放管服”改革深入开展。
（四）总结提升阶段
2018年12月，按照省局要求对全市地税系统“四办”改革情况进行全面总结，进一步完善“四办”事项标准和办事指南，建章立制，巩固深化改革成效。
三、重点任务、分工及完成时限
（一）落实省局公布的“四办”事项清单
为进一步精简涉税审批事项，省局将按照“四办”事项梳理的范围、口径等要求，负责梳理“四办”事项清单，最大限度减少直接审批、核准事项，依法将基层切实需要且能够承担的事项全部下放。全市地税系统要按照省局公布的“四办”事项清单,做好工作承接，提出贯彻落实的具体措施和办法。
牵头单位：市局法规科；责任单位：市局纳税服务科、征管和科技信息科、税政科、社保费和基金征收管理局；完成时限：按照省局要求。
（二）简并优化办税流程
结合国家税务总局《征管规范（2.0版）》推广工作，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，提高办事效率。深化商事制度改革，积极配合做好“多证合一、一照一码”工作，优化完善“多证合一、一照一码”后续管理，做好登记制度改革后续市场活跃度监控调研。
牵头单位：征管和科技信息科；责任单位：纳税服务科、各县区级地方税务局；完成时限：持续推进。
（三）落实“四办”事项标准和办事指南
对于涉税审批、纳税服务等依纳税人申请由地税部门做出决定的事项，推进“四办”事项办理标准化，制定涉税事项“四办”地方标准，明确办理条件、办理材料、办理流程，制做办事指南，通过网站、办税服务厅广泛宣传，以标准化促进规范化便捷化。
牵头单位：各级地税机关征收管理、纳税服务部门；责任单位：各级地税机关法规、税政等相关部门。
（四）推进“一窗受理、集成服务”
加强办税服务厅建设，优化窗口设置，持续完善涉税事项前移办税服务厅集中受理工作机制，切实实现涉税审批、纳税服务等事项“前台受理、内部流转、限时办结、窗口出件”。推行新办纳税人“零门槛”办税，为新办纳税人提供“套餐式”服务，一次性办结多个涉税审核事项。杜绝任何部门以纳税辅导、税务咨询的名义，对纳税人办理已前移窗口统一受理的事项进行预审核。办税服务厅不设置新办纳税人补充登记窗口，“多证合一”纳税人首次办税时不进行信息补充采集。深入推进国、地税联合办税工作，通过共建办税服务厅、互派互驻办税人员、“一窗一人一机双系统”等工作模式，实现国、地税业务“一窗受理”，纳税人应纳国、地税税费一体化申报缴税，打通国地税深度融合快车道，实现纳税人“进一家门，办两家事”。严格按照地方政府工作要求入驻政务大厅，强化税务人员配置，规范政务大厅窗口管理，优化窗口服务工作质效，更好发挥政务大厅税务窗口对外服务职能。
牵头单位：各级地税机关纳税服务部门；责任单位：各级地税机关人事管理部门；完成时限：2018年6月底前。
（五）加快推进涉税信息资源共享
加快推进涉税信息资源整合共享，实现地税网上服务平台与甘肃政务服务网的对接联通。编制涉税信息需求目录和资源共享目录，在依托政府统一建设的数据共享交换平台，满足地税系统对第三方涉税信息需求的同时，充分共享自然人、法人信用信息等数据，推动数据资源跨部门共享应用。
牵头单位：各级地税机关征收管理部门；责任单位：各级地税机关科技信息、纳税服务、税收风险管理、税政等相关部门；完成时限：2018年年底前市县实现数据共享。
（六）扩大网上办理涉税事项范围
加快推进网上纳税服务平台及移动客户端、微信服务公众号、自助终端等多渠道多形式便民办税平台建设，拓展、优化网上办税服务功能，实现申报、缴税、证明开具等涉税事项网上办理全覆盖，引导纳税人办税“多跑网路，少跑马路”，大幅提高网上办税比例，促使办税更加快捷高效。编制全市地税系统办税事项“最多跑一次”清单和“全程网上办”清单，纳税人办理涉税事项“最多跑一次”，100%实现“零上门”，纳税服务再提速1倍。依托金税三期系统及互联网络，打通国、地税信息壁垒，扩大涉税信息一方采集、双方共享范围，推行税银协议网上签订及国、地税局联合签署，实现税银协议线上一方签署双方互认，深入探索试行国税、地税业务省内通办，解决纳税人多头跑问题。做好涉税事项对接甘肃政务服务网工作，做到地税涉税事项“应上尽上，全程在线”，借助甘肃政务服务网业务办理平台提升网上办税便利程度，延伸地税服务触角，推动涉税事项“一网办”深入实施。
牵头单位：市局纳税服务科；责任单位：市局征管和科技信息科；完成时限：2018年底前。
（七）推动“四办”改革向基层延伸
建立与改革深化、服务优化、业务创新相配套的岗责体系，明确各部门的专业化分工关系，持续加强办税服务厅、管理分局网点建设，优化整合办税服务资源，以“金税三期”系统、网上办税服务平台以及政府政务服务网业务办理平台为支撑，更好的承接和落实“放管服”各项改革，推动实现申报缴税、证明开具、税务咨询等涉税事项就近办理、同城办理、异地可办，最大程度方便纳税人，提升纳税人获得感。
牵头单位：各级地税机关纳税服务部门；责任单位：各级地税机关征收管理、科技信息部门；完成时限：2018年9月底前。
（八）加快建设纳税信用系统
完善纳税信用管理制度，扩大纳税信用评价范围，缩短评价周期。以深入推行实名办税为契机，归集办税人员信用记录，建立办税人员涉税信用管理制度，加强个人信用与企业信用之间的联动。运用税收大数据，探索建立信用积分制度，健全动态信用评价和风险评估体系，实现对纳税人信用和风险状况的动态监控评价，根据监控评价结果实施分类服务和差异化管理。推动纳税信用评价系统与社会信用信息共享平台对接，加大纳税信用信息推送共享力度。加强部门协作，积极推动完善守信联合激励和失信联合惩戒、经常异常名录、失信企业黑名单等制度，充分利用外部门信用信息有效推动税收风险管理工作，努力提升全社会税收遵从程度，积极营造诚实自律、守信互信的社会信用环境，有力助推社会综合信用体系建设。
牵头单位：市局纳税服务科；责任单位：市局征管和科技信息科征收科、风险管理科；完成时限：持续推进。
（九）强化服务能力和作风建设
围绕深入开展全省“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，建立健全服务规则，培养提升税务人员能力素质。探索实行税务行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，保障和监督税务机关有效履行职责。深入推进税收执法责任制，依托信息化手段，实现对执法过错行为的事后追责。进一步加强和改进税务行政应诉工作，积极预防和化解税收行政争议。
牵头单位：各级地税机关法规部门；责任单位：各级地税机关稽查、干部教育培训、纳税服务等相关部门；完成时限：持续推进。
四、有关要求
（一）统一思想认识，加强组织领导
推行“四办”改革，是省委、省政府的重大决策，全市地税系统要着眼于满足纳税人需求、优化营商环境、提供优质服务、推进党风廉政建设和深化地税自身改革，充分认识推行“四办”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想，提高认识。各级地税机关主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，将推行“四办”改革摆到突出位置，亲自研究部署，协调解决突出问题，加快推进“四办”改革。要建立健全工作机制，靠实工作责任，做到有部署、有检查、有验收，确保改革措施在全省地税系统落地见效。
（二）明确职责分工，靠实工作责任
推行“四办”改革涉及部门多、业务范围广，需要统筹安排、分工协作完成，市局征管和科技信息科牵头负责全系统“四办”改革实施，各级各部门按照职责分工，加强沟通，密切配合，形成改革推动工作合力。要积极主动承担好地税部门“四办”改革工作任务，强化与政府各职能部门间的协作配合，严格按照“四办”改革领导机构的统筹安排部署，做好各项改革措施落实工作。要加强与地方党委、政府的沟通联系，及时汇报工作推进情况，积极应对考核评估，主动寻求支持帮助，以“四办”改革落实为契机，促进与外部门之间的信息共享、网络互通和工作互助，推动社会综合治税水平提升。
（三）强化监督检查，推动工作落实
加大考核监督检查力度，建立“四办”改革专项工作台帐，定期调度、定期督促改革进展情况，推动任务落实。加强工作激励和问责，对改革成效显着的县区和工作突出的干部给予表彰奖励，积极营造鼓励改革、锐意进取的工作氛围；对亮点项目和先进经验要进行重点推介和宣传，着力发挥好先锋带动作用，引导形成“比学赶超、争先创优”的改革推进形势；对工作推进不利的进行批评通报，严格督促整改；对不作为、乱作为、慢作为，损害纳税人合法权益的依纪依法严肃问责。畅通纳税人举报渠道，对收集的投诉举报事项，要加强跟踪督办、评价反馈和监督问责，相关部门要积极回应、及时解决，形成倒逼，推进改革。
（四）注重培训宣传，营造良好氛围
各级地税机关要加强“四办”改革有关工作的业务培训，进一步明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。充分利用办税服务厅、地税门户网站、微信公众号等传播手段，采取多种形式加大对“四办”改革的宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，扩大社会知晓度，努力形成社会关注、参与和支持改革的良好氛围。
