各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市政务云服务一张网建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
宿迁市人民政府办公室
2016年11月5日
宿迁市政务云服务一张网建设工作方案
为深入贯彻落实国务院关于“放、管、服”工作的总体要求，根据省委、省政府关于推进全省政务服务“一张网”建设的工作部署，现就全市政务云服务“一张网”建设，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，按照简政放权、放管结合、优化服务的总体要求，大力推行“互联网+政务服务”，进一步优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
（二）基本原则
一是坚持服务便民。以便民利民为目标，开展系统设计与项目建设，优化服务质量，提升服务效能，规范服务程序，方便市场主体和群众办事创业。
二是坚持科学实施。统筹规划、科学设计，按照统一架构和标准分步、分级实施，逐步扩大网上政务服务覆盖面，提升应用层次。
三是坚持协同推进。按照统一规划，明确工作目标，细化工作任务，落实工作责任，充分调动各方积极性，强化协同推进，形成工作合力。
四是坚持统建共享。坚持节约利旧，充分整合现有资源，盘活存量，管好增量，加强信息化项目管理，逐步降低政府运行成本。
（三）工作目标
围绕省政务服务“一网一门一端一号一码”建设目标，顺应互联网发展潮流，创新政务服务方式，以服务驱动和技术支撑为主线，充分整合政务服务资源，建成纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、数据全共享、服务全渠道的全市政务云服务“一张网”，实现政务服务标准化、精准化、平台化、协作化，做到审批结果“网上批、快递送、不见面”，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更智能，让企业和群众办事更便捷。
二、主要任务
（一）全面梳理各类权责清单。全面推进各类权责清单梳理，编制市级部门行政权力清单、公共服务事项清单、部门责任清单、行政审批中介服务事项清单、财政专项资金管理清单、收费目录清单、企业投资负面清单、便民服务事项清单、职业资格资质认定和职业培训考证清单，逐项梳理基本流程、办理依据、办理时限，简化无谓证明、繁琐手续，明确监管服务标准，确定进网上线办理事项及内容。（牵头部门：市编办，配合部门：市财政局、市物价局、市发展改革委、市人力资源社会保障局）
（二）搭建全市政务云服务“一张网”平台。以政务服务云平台为基础，升级开发市、县（区）、乡、村“一张网”。“一张网”下设三县七区政务服务网，市直各相关部门审批系统统一在“一张网”上运行。探索运用生物特征及网络身份识别等技术，联通整合网上政务服务管理平台、政府网站、移动客户端、自助终端、服务热线等不同渠道的用户认证，形成基于公民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系，实现群众办事多渠道的“一次认证、多点互联、无缝切换”。加强“一张网”中心机房保障，为服务器设备、网络设备、存储设备等电子政务基础设施提供安全运行的环境。（牵头部门：市政管办、市电子政务办，配合部门：市各相关部门）
（三）建设全市政务服务管理数据资源库。以企业和个人办事为主线，大力加强全市政务服务管理数据资源库建设。企业办事以工商商事登记资料库、证照库为基础，以统一社会信用代码作为法人办事唯一标识，积极整合人社、国税、地税、卫生、民政、食药、住建等相关部门信息，通过收集证照数据资源和办理事项证照资源留存等方式，加快建设企业电子证照库、行政事业单位及其他组织电子证照库。（牵头部门：市工商局）
个人办事以公安人口数据为基础，以居民身份证号作为自然人办事唯一标识，收集百姓办事信息，创建人口数据库和居民个人电子证照库。完善技术标准和共享标准，实现跨区域、跨部门、跨层级电子证照流转交换和网上身份认证，电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”，为全市网上政务服务管理提供及时、完整、准确的数据支持。（牵头部门：市公安局）
（四）建立统一的公共支付体系。深化非税收入收缴电子化改革，推进全市统一公共支付平台建设，探索实施个人网上自助缴款、银联批量扣款并行，人工收缴为辅的缴费模式，对行政审批、简易行政处罚、公共服务事项的收费实现网上交款、验证、对账等功能。各相关部门要加强网上非税缴费应用，将已有网上非税电子缴费业务统一接入“一张网”。（牵头部门：市财政局）
（五）建立全流程“并联+串联”机制。在各级政务服务大厅组建综合窗口，实行“一窗接件、分类导入、部门联动、并联+串联”。综合窗口采取政府购买服务形式，配齐相应窗口人员。对进驻市政务服务中心行政审批和公共服务事项按照审批链条划分，对涉及两个及两个以上部门办理的事项，明确牵头部门和责任人（见附件2）。综合窗口按照商事登记类、投资建设类、工业产品生产类、民生服务类等领域，负责相应领域的事项基本信息录入和材料初核，确认无误后，将材料网络推送至相关领域牵头窗口。牵头部门负责相关领域事项的统一办理、协调、推进以及办理事项清单的动态调整优化；相关部门负责主动对接牵头部门，并按照承诺时限办结，前置部门完成相关审批后将审批合格手续推送至后置部门，后置部门在前置部门审批的基础上完成审批，审批完成后由综合窗口告知办件人审批结果或通过邮寄方式寄送相关证照。（牵头部门：市政管办，配合部门：市工商局、市质监局、市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局）
（六）完善事中事后监管体系。构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度，运用信用管理、质量监督、规范引领、社会监督、执法办案等手段切实加强事中事后监管，防止出现监管真空。各相关部门要按照“谁审批、谁监管”的原则，认真履行监管职责，规范监管制度和监管程序，创新监管方式和监管手段，充分利用数据追踪记录、电子案卷等方式，形成“来源可查、去向可溯、监督留痕、责任可究”的完整信息链条，进一步提高服务和监管水平，确保我市政务服务工作改革取得实实在在效果。（责任部门：各相关部门）
三、工作步骤
（一）准备工作阶段（2016年11月至2016年12月）。成立工作领导小组，梳理编制市、县（区）行政审批、公共服务服务等权责事项清单，完成项目预算以及招投标工作。
（二）组织实施阶段（2017年1月至2017年5月）。梳理部门网络使用情况，编制宿迁政务云服务“一张网”总体技术方案，各县（区）、各部门根据任务分工组织实施宿迁政务云服务“一张网”建设工作。
（三）深化完善阶段（2017年6月至2017年7月）。组织市县（区）各部门对“一张网”进行试运行，及时发现存在问题，落实整改措施，不断提升用户体验效果。
（四）全面运行阶段（2017年8月）。全面实施“一张网”运行，真正实现各部门信息全面联动、公开、共享。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市政务云服务“一张网”建设工作领导小组，负责指导市政务云服务“一张网”项目建设、规划设计、组织实施及监督检查。小组下设办公室，具体负责项目的协调推进。各地、各部门要进一步明确目标任务、工作要求和进度安排，健全工作机构，明确责任人员，强化工作力度，抓好任务落实。
（二）加强经费保障。市政务云服务“一张网”采取现有市政务服务云平台运维模式（服务外包）进行运维管理，市财政局要对“一张网”项目建设中涉及硬件升级、软件研发和数据对接等所需经费予以合理安排，各地、市各相关部门要做好本地区、本部门系统建设维护和后台事项办理等经费保障工作。
（三）强化督查考核。“一张网”项目建设工作纳入县（区）、部门效能考核和目标管理。市政务云服务“一张网”建设工作领导小组办公室要会同市委市政府督查室适时对各地、各部门推进项目建设工作情况进行监督检查，对于项目建设过程中工作落实不力、推诿扯皮、消极应付以及在政务办理过程中工作不负责、不及时、不到位等情况要及时予以纠正，确保工作顺利推进。
2.
市行政审批和公共服务事项“并联+串联”办理明细表.docx
抄送：市委各部委办，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，
市检察院，宿迁军分区。
宿迁市人民政府办公室
2016年11月7日印发
