各街道办事处、各委办局、各直属单位：
经研究同意，现将《玄武区“放管服”改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
南京市玄武区人民政府
2017年9月5日
玄武区“放管服”改革工作方案
根据《中共南京市委、南京市人民政府关于全市深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解的通知》（宁委发〔2017〕3号）和《中共玄武区委、玄武区人民政府关于全区深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力重点任务分解的通知》（玄委发〔2017〕15号）文件精神，为进一步深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提升政府行政效能，方便企业群众创业办事，现就全区“放管服”改革工作制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把“放管服”改革摆上突出位置，坚持“放权要重点突破、协调配套，监管要创新方式、科学有效，服务要智能便捷、公平可及”，破除束缚发展的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，切实转变政府职能，使政府办事效率进一步提升，企业和群众的获得感进一步增强，创业创新营商环境进一步改善，为建设“强富美高”新玄武提供体制机制保障。
二、基本原则
（一）以敬民之心，行简政之道
切实解决行政审批中存在的“一长四多”问题，以群众需求为导向，创新审批方式，优化审批流程，精简审批环节，贯彻“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的改革新要求，破除制约发展的体制机制障碍。
（二）以科学之法，行监管之权
推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变，以规范标准为抓手，落实监管责任，丰富监管手段，创新监管机制，构建“一支队伍管执法、一套清单管权责、一个平台管信用、一套机制管检查”的监管新体系，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（三）以改革之名，行服务之本
把执政为民的理念变成服务民众的日常行为，以快捷便民为目标，增强服务力度，提升服务质量，拓展服务范围，落实“清单标准化、方式便捷化、对象精准化”的服务新模式，使居民群众在发展中拥有更多获得感和幸福感。
三、主要任务
（一）行政审批高效化
1. 推行“不见面”审批（服务）。按照“不见面是原则、见面是例外”的理念和目标，全面融入全省“一张网”建设，充分利用互联网将服务窗口、服务机制拓展延伸到PC端和移动端，建立高效便民的“不见面”审批服务平台，打造“网上政府”，让数据多走路、群众少跑腿，实现“外网受理、内网办理、集中审批、无偿代办、公开透明、快递送达”。到2017年10月底前，确保全区超过80%的审批服务事项“网上办、不见面”，实现群众、企业“一次不跑，事情办好”，将我区打造成为办事效率最高、营商环境最优，创新创业活力最强的地区。（牵头部门：区政务办、区市场监管局；责任部门：区编办、区信息中心，区各相关部门）
2. 推广“预审代办制”和项目“代办审批”。在进一步深化投资项目在线监管及投资建设项目“并联审批”的基础上，学习借鉴其他城区经验，对投资建设项目提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换、全程代办，在供地前对项目进行实质性预审，出具预审意见，待达到土地出让等法定条件后，及时将预审意见转化为正式审批，解决审批事项互为前置、条件交叉、互相制约问题。健全区街代办体制，加强代办员队伍建设，形成“二级机构、三级功能”的代办服务网络。推行投资项目单位申报审批“保姆式”服务，实行一门受理、统筹协调、跟踪督办、高效代办的工作方式，切实减轻企业负担、提高审批效率、缩短项目建设周期。（牵头部门：区发改局、区政务办；责任部门：区建设局、各街道办事处、区各相关部门、徐管委、铁管委）
3. 推进“3550”改革。按照李克强总理提出“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”的要求，以“开办企业”、“施工许可”为主要突破口，以缩短时限、优化流程、减少材料等量化指标为重点，全面落实“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的改革目标。（牵头部门：区市场监管局、区建设局；责任部门：区发改局、区环保局、玄武公安分局、玄武消防大队、区国税局、区各相关部门）
4. 推进“多评合一”和联合验收。加大“多评合一”落实力度，在文物、水资源、环评、能评、安评、稳评等方面不再实行项目单一评价，由政府统一付费评审，投资项目共享评价结果。根据“一家牵头、统一受理、集中实施、限时办结”原则，对新建、改建、扩建房屋建筑及市政基础设施工程项目，设置“建设工程联合验收窗口”，统一组织和协调验收。（牵头部门：区发改局、区建设局；责任部门：区政务办、区文化局、区水务局、区环保局、区维稳办、区各相关部门，徐管委、铁管委）
5. 实行投资项目“网上登记备案”。将投资建设备案项目由“发文备案”改为“网上登记备案”，减少审批前置程序，除国家、省、市明确规定外，不再按项目规模、隶属关系分层级管理，一律由项目所在地进行备案。简化备案方式，企业在开工前通过投资项目在线监管平台将企业和项目基本信息“告知”备案机关，备案机关收到企业申请信息后完成备案。（牵头部门：区发改局）
6. 简化环评手续。已经进行环境影响评价的规划（含具体建设项目），环境影响评价内容根据规划环评审查意见予以简化，简化方式包括在环评文件中引用规划环评结论、减少环评文件内容或章节等。扩大环评“以表代书”，除对环境可能造成重大影响的项目外，相对普遍实行环境影响报告表，进一步提炼报告表内容，充实“干货”“实货”，去除繁文缛节。（牵头部门：区环保局；责任部门：徐管委、铁管委）
7. 探索“证照联办”。开展企业注册登记“多证合一”，实现个体工商户“两证合一”；探索将企业营业执照与旅馆经营许可、代理记账机构许可等领域许可证同步登记审批，建立一并告知、一窗受理、一线流转、一纸审批、一窗发证等工作机制，实现“证照合发”。（牵头部门：区市场监管局；责任单位：玄武公安分局、区财政局、区各相关部门）
（二）政务服务全科化
8. 推进“互联网+政务服务”。根据省、市统一部署，完善全区“互联网+政务服务”运行管理体系，对接国家和省、市政务服务体系建设规范标准，建设全区统一的政务服务门户、数据共享平台和综合管理平台，实现区、街政务服务事项一网运行，推进网上协同办理、全程通办、全程监督、全程考评。（牵头部门：区政务办；责任部门：区信息中心、玄武公安分局、区各相关部门，徐管委、铁管委）
9. 推进全科政务服务。通过“一门受理、一站办理、一网联办、一套体系”的运作机制，实现“进一扇门、办所有事”的全科模式，前台全科受理、后台同步审批、区街联网通办，照证立等可取，为辖区居民群众提供“全科化”政务服务，打通服务群众的“最后一公里”。（牵头部门：区政务办；责任部门：区民政局、区人社局、区信息中心、各街道办事处、各相关部门）
（三）监管体系科学化
10. 建立依据权责清单追责机制。根据省、市部署，推进权力清单标准化，实现“三级四同”，即每一行政权力事项在省、市、区三级权力名称、类型、依据、编码相同，明确层级分工，逐项编制办事指南，压缩权力行使自由裁量权。建立依据权责清单追责机制，完善清单追责情形，开展绩效评价，实现审批服务全程留痕，可追溯、可评价、可追责。（牵头部门：区编办；责任部门：区政务办、区法制办、区各相关部门）
11. 完善“双随机一公开”抽查机制。建立和落实区级“一表两清单、两库一平台”的“双随机一公开”抽查机制。法律法规规定的检查事项，全部纳入抽查事项清单，法律法规没有规定的，一律不得擅自开展检查。合理确定年度随机抽查的比例和频次，对同一市场主体的抽查原则上不超过2次，对投诉举报多、有严重违法违纪记录的增加抽查频次。加大成果运用，针对抽查发现的问题，及时通过全国企业信用信息公示系统向社会公开。（牵头部门：区法制办；责任部门：区编办、区市场监管局、区各相关部门，徐管委、铁管委）
12. 加强信用监管。运用全市信用信息平台，加强市场主体信用信息收集、储存和应用，并与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接，充分发挥信用监管在综合监管中的基础性作用。加大企业信用信息公示力度，建立信用联合惩戒机制、经营异常名录、失信企业黑名单制度等。（牵头部门：区发改局；责任部门：区市场监管局、区政务办、区各相关部门）
（四）区街联动一体化
13. 开展综合行政执法。探索推进重点领域内综合执法工作，加大对相关部门系统内职能相近、执法内容相近、执法方式相同的执法队伍和职能整合归并，减少执法机构和队伍，改变多头执法、重复执法情况。围绕高效执法，探索区、街综合行政执法体制改革，重点推进区、街综合执法和执法重心下沉，围绕相对分离行政检查权与行政处罚权，构建新型基层综合执法体制。（牵头部门：区城管局（行政执法局）；责任部门：区法制办、区编办、区信息中心、区各相关部门）
（五） 群众办事便捷化
14. 制定公布公共服务事项目录清单。公布区政府各部门公共服务事项目录，逐项编制办事指南，明确服务对象、受理条件、申请材料、收费依据及标准、是否纳入政府购买服务等内容。深化就业保障、医疗卫生、教育、户籍、公共交通等民生领域服务优化提升。（牵头部门：区编办）
15. 推广“民意110”。在全区范围内，学习推广公安“民意110”经验，建立全区重点民生部门民意跟踪监测管理机制，在现有为民办事系统平台或热线管理系统上，延伸开发具备监测内容收集登记、监测结果归集和监督考核等功能为一体的民意跟踪处理系统，主动发现问题、受理投诉、整改反馈，打造为民、务实、高效、清廉的服务型政府。（牵头部门：区政务办；责任部门：区各相关部门）
四、保障措施
（一）强化组织领导，统筹推进改革
区政府成立“放管服”改革工作领导小组，区长任组长，副区长、副巡视员等区领导任副组长，区政府各部门、各直属单位主要领导、各街道办事处主任为成员，领导小组办公室设在区编办。领导小组主要负责统筹推动全区各项“放管服”改革工作，定期召开工作例会，日常根据实际情况不定期召开，综合协调解决工作推进过程中遇到的矛盾和问题。积极争取成立区行政审批局和信用监管局，为促进全区“放管服”改革取得实效提供体制机制保障。
（二）重视目标管理，实施挂图作战
各部门要高度重视，按照各自改革任务分别建立工作推进机制，将每项任务分解为具体工作内容，明确工作目标、细化工作标准、制定工作计划，责任到人，攻坚克难。定期向领导小组办公室报送各自改革任务的推进情况，提出下一步重点推进计划，积极有序扎实推进各项改革任务，确保各项改革任务在2017年8月底前全面完成，力争取得更大成效。
（三）完善信息平台，推行多网融合
以江苏政务服务网为基础，整合区属政务服务数据共享和综合管理平台，实现区、街、社政务服务事项一网办理。加快全区政府信息化建设，以确保业务发展为前提，改善电子政务水平；以公文交换系统为基础，提升移动办公能力；以构建门户网站为抓手，实现在线服务可视化。深化互联网、大数据等信息技术的集成应用，加快“信用审查、人脸识别、虹膜识别、人证验证、人机验证、电子签名”等智慧系统研发和推广应用。区信息中心构建各类信息平台，为“放管服”改革工作提供信息化保障。
（四）落实督评制度，确保责任落实
建立完善常态化、立体化监督考评机制，将“放管服”工作作为重点督查事项，并将工作落实情况纳入区委、区政府现代化建设考核中。区政府办牵头，会同区监察局等部门对工作进展和落实情况进行全面督促检查，定期通报工作进展情况，对工作落实不到位的、推诿扯皮的，不作为乱作为的进行约谈和督办，确保各部门按时保质完成任务。
玄武区人民政府办公室
2017年9月5日印发
