各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市级机关各部门，市属企事业单位：
《诸暨市推进“最多跑一次”改革实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
中共诸暨市委办公室 诸暨市人民政府办公室
诸暨市推进“最多跑一次”改革实施方案
为进一步转变政府职能，加快服务型政府建设，推进群众和企业办事“最多跑一次”改革，根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）和《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。
一、主要目标
全面贯彻落实国务院“放管服”改革总要求，通过精简材料、优化流程、创新服务，推行“互联网+政务服务”，市镇上下齐抓、部门无缝对接、线上线下联动，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面梳理、分类要求、分步快走，事前事中事后统筹推进，确保群众和企业到政府机关办事在材料齐全、符合法定要求情况下能够少跑、最多跑一次甚至一次不跑，实现特定事项或环节一次性办成事，逐步实现“群众和企业到政府办事最多跑一次”范围全覆盖，让群众和企业的获得感明显提升，政府办事效率明显提高，发展服务环境进一步改善，努力营造全省最优政务服务环境。
二、主要内容
（一）事前政务公开，推进服务平台建设。
1．职能整合归并。积极完善行政职能的归并整合，抓好行政审批服务部门审批项目、审批人员、审批权限的集中到位，应进市镇两级中心窗口的一律进中心并授权到位。加大提速增效改革力度，既受理又能办理的审批事项比例力争达到100%，即办件比例占总办件量达90%以上。
2．政务信息公开。按照行政审批标准化建设要求，明确包括实施条件、审批权限、管辖范围、办理程序、申报材料、审批收费等在内的事项办理统一标准。通过浙江政务服务网、诸暨市政府门户网站、窗口办事指南等公示办事信息，公开各办事窗口咨询服务电话，公布示范表格填报及常见问题解答，使群众和企业能够一次性获得详细、有效、充分的办事信息。
（二）事中优化流程，创新办事服务方式。
1．推进市镇村三级上下联动。充分发挥市级行政服务中心核心枢纽、分中心拓展延伸、镇（街）行政服务中心服务主阵地、村级便民服务中心委托代办功能，按照“事项降到最少、流程减到最简、效率提到最高”的原则，继续进一步减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间。加大镇级事项下放力度，通过事权下放、上下联动方式，力争在镇乡一线受理、一线取件，实现审批服务全覆盖，逐步形成同城办理、就近就便办理机制。
2．推行联合审批横向联动。涉及多个部门办理事项以及多个层级的办理事项，推进实施“联审联办”制度，探索推行“一窗式”服务模式，通过牵头部门一窗受理、并联审批、集中服务，使群众企业“跑多个部门”转变为“跑一个部门”。继续大力推行联合图审、联合测绘、联合验收、联合踏勘、联审会议、并联审批等联审服务机制，拓宽服务领域。
3．深化企业投资项目“零审批”改革。依托企业投资项目“零审批”平台推进落实负面清单外的企业投资项目审批改革，从“事前审批”变“事后监管”、“先批后建”变“先建后验”、“严进宽管”变“宽进严管”，由原先的审批制转变为项目全程承诺备案制。进一步完善企业投资项目48天高效审批服务机制，将项目用地审批出让与设计形式许可同步推进。扎实开展千万元以上投资项目全程代办服务，为企业提供“店小二”式全程跟踪服务。
4．改革产业园区前置审批服务。深化“区域评价+准入标准”制度，由园区统一开展节能评估、水土保持、环境影响等区域性评价；健全集中评价审批机制，探索推行园区投资项目“一站式”受理、“全流程”服务；推进园区前期配套基础建设，细化产业园区道路、管网等规划，简化投资项目用电、用水、排污等审批服务。
5．配套建设“中介超市”。全面使用新上线的中介管理网站，融入全市一张网格局，建设网上网下联动的“中介超市”；鼓励兴办和引进各类优质中介服务机构，参与市场竞争，为办事者提供高效优质的审批配套服务。按照加强监管、规范服务的要求，公开服务时限和收费标准，规范中介服务行为，建立中介机构等级评定制度，探索“双随机”抽查机制，依法严肃查处中介单位违法违规行为。
6．建立容缺受理审批服务机制。各办事窗口对基本条件具备、主要申报材料齐全而且符合法定条件的申请事项，允许实行容缺、承诺办理，事后可通过邮寄、电子邮件、即时通讯等非现场方式补正非关键性材料，先行办理并进入审批程序。容缺受理面达到70%以上。
7．推进全流程网上办理。全面推行“互联网+政务服务”，依托政务服务一张网建设，大力推进浙江政务服务网及统一移动客户端（APP预审）申报方式，逐步实现网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子支付、电子签章、归档等全程电子服务，全流程网上办理四星级、五星级事项率达到30%以上，逐渐形成“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制，变群众跑腿为数据跑腿。加快推进审批业务系统应用及网络平台数据对接，实现数据信息共享；推进全市电子证照库建设，推广电子证照和材料实时化查询、验证和打印，实现“一次采集、多方使用，一库管理、互认共享”；推进电子文件和电子印章、签名应用，促进电子档案发展和应用；推进线上线下互认的统一身份认证体系，开放法人库和人口库，加强与社会大数据的汇聚整合和关联分析；推进网上支付，继续精减行政事业收费，健全对接部门自建系统、财政非税开票系统和统一公共支付平台，开通行政审批服务事项涉费网上、手机、POS机、支付宝、微信等支付功能，实现全流程闭环，方便群众完成缴费。
8．着力优化窗口服务。进一步强化窗口服务意识，开展上门服务、预约服务、延时服务、免费代办、绿色通道等特色服务，提升服务效能。落实首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制等制度，规范服务行为，为群众提供热情周到服务。精简材料，减少复印件的收取，运用信息化手段，加大窗口扫描仪、高拍仪普及应用，必收件一律提供免费复印，证照实施快递免费寄送服务。
（三）事后加强监管，推进诚信体系建设。
1．完善监督管理机制。同步推进投资项目在线监管平台应用。厘清和落实部门监管责任，建立分类监管检查与协同监管制度，推进综合执法，重点加强后续审查监管，制定监管办法、标准与规范，采取常态化巡查和随机抽查等方式，加强日常动态监管。
2．推进诚信体系建设。建立完善办事评论监督体系，创新群众满意率评价方式，加快完善信用体系建设，建立健全企业和人员的信用档案，实施诚信“红黑名单”、诚信联合奖惩制度等，实现信用信息共享及监管，全面提升诚信建设长效管理机制。
三、进度安排
（一）全面摸底排查，分类确认事项清单。（完成时间：2月底前）
对所有涉民涉企的行政权力事项以及公共服务事项进行全面梳理，因事制宜，分类制策，涉及单个部门只需形式审查的简单事项全面推行“即来即办”，即来即办率达到100%。对部分承诺事项，通过创新方式，实现群众和企业“最多跑一次”办成事。2月底前公布市镇两级第一批群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项清单，“最多跑一次”事项占比达85%以上。
（二）重点突破难点，着力解决办事“堵点”。（完成时间：6月底前）
将单个部门复杂事项、多个部门办理事项以及多个层级的办理事项作为重点突破改革事项着重解决，指定牵头责任单位与协同配合单位，研究形成具体改革方案，明确工作流程，经审查同意后予以推进实施。同时不断拓宽范围，6月底前公布第二批新增群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项清单。
（三）配套开展建设，不断完善改革体系。（完成时间：12月底前）
在前期提出的事项清单和改革方案基础上，抓紧组织实施，狠抓改革落地，深化行政审批制度配套改革，完善市镇村三级中心建设，实施行政审批标准化建设工作，不断推进企业投资项目审批改革，加快推进审批中介服务市场化改革，深化“互联网+政务服务”，力争各项配套改革早出成效，年内基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。
四、工作要求
（一）加强组织领导。“最多跑一次”改革反映了群众和企业的呼声，是加强政府自身改革的再深化再推进。抓好“最多跑一次”改革，对深入推进供给侧结构性改革、优化发展环境具有重大意义。各级各有关单位要树立强烈的使命感、责任感，将其列入重要改革日程，统一认识、加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实工作责任。
（二）促进改革落地。各职能部门（单位）、镇乡（街道）要进一步解放思想，下大决心、花大力气加快推进“最多跑一次”改革，要结合实际，制订相应的实施方案与配套制度。要坚持全面推进、重点突破、示范引领，对各类办理事项要制订办事流程，细化具体措施；对重点突破项目，牵头单位要切实承担起责任，提出解决方案。市镇要同步实施、协同推进；各单位要加强配合协作，形成改革合力，不断扩大“最多跑一次”甚至“零上门”办事覆盖范围，确保各项任务按时保质完成。
（三）强化监督问责。全市推进“最多跑一次”改革作为市政府重点工作事项，列入2017年度岗位目标责任制考核。市政府办公室、市审改办要加强对改革工作的组织协调和督促指导，做好分析研究与推进落实，定期通报工作进展情况，及时查找并解决问题，对工作落实不到位的进行约谈和督办，加强后续督查考核和责任追究。
