各行政村、机关各办、街属各企事业单位：
为深入贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展思想和省委省政府、台州市委市政府和临海市委市政府加快推进“最多跑一次”改革的有关精神，进一步转变政府职能，优化发展环境，推进简政放权，激发市场活力，增强群众和企业的获得感，按照《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》（浙政发〔2017〕6号）和《台州市“最多跑一次”改革实施意见》（台市委发〔2017〕60号）《临海市“最多跑一次”改革实施意见》（临市委发〔2017〕45号）要求，决定在本街道开展“最多跑一次”改革，现提出以下实施方案：
一、总体目标
按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面深化政府自身改革，不断优化办事流程、提升政府服务，逐步形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务和公共服务等领域的“一次办结”机制、“零上门”机制，年底前基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”，并可“零上门”，使群众和企业有明显的获得感，使办事效能明显提高。
二、基本原则
（一）依法行政，合法有效。“最多跑一次”改革要运用法治思维法治方式，规范事项办理程序，限制自由裁量权，维护群众和企业合法权益，推进政府服务制度化、规范化。同时，要革新观念，大胆创新，以改革的精神和要求，从完善体制机制、规范执法方式、优化办事流程的角度推进“最多跑一次”改革，确保各项改革措施既合法又合理，有效落地实施。
（二）全面梳理，分步快走。要以权力清单和公共服务事项目录为基础，将公共服务事项与“最多跑一次”改革紧密结合，全面梳理，制订清单，确保“最多跑一次”改革全面有序实施。
（三）方便办事，确保质量。要转变观念，转换视角，站在群众和企业到政府办事的角度，制定便民政策，推行便民措施；要结合政府职能调整和内部流程再造，从服务、政策、制度、效能、环境等全方位优化政府服务，不断丰富制度供给，简化手续环节，创新办事方式，提高服务质量，最大限度精简办事过程中的繁文缛节，减少群众和企业上门跑腿的次数，用量的定义倒逼质的提升，让群众办事更便利，让企业投资更容易。
（四）公开信息，提升效能。要全面公开事项信息，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众和企业的知情权、参与权和监督权。
三、主要任务
（一）梳理“最多跑一次”事项。结合市编委办牵头梳理的镇（街）“最多跑一次”事项、市审管办牵头梳理的镇（街）便民服务中心“最多跑一次”事项进行综合梳理，进一步优化规范，形成街道新的企业和群众到政府办事事项，作为基本办事事项目录。深化办事事项“五减一容缺”。持续推进减事项、减材料、减环节、减时间、减收费，对群众和企业到政府办事实行容缺受理。能够通过内部流转、系统数据库等渠道获取的材料，以及可以在上门检查、现场踏勘、联合审查时提交、补充的材料，原则上不得要求群众和企业提供。严格落实一个窗口对外制度，部门内部科室、不同层级的办事环节，不得要求群众和企业跑腿办理。进一步提高效率、缩短办事时间，把更多的承诺件转为即办件，实行当场办结。可容缺受理、可承诺提交的材料实行容缺、承诺办理，允许通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交。继续精减行政事业收费，简化行政征收程序，降低制度性交易成本。
（二）推进“最多跑一次”事项办理标准化。对于公共服务等依相对人申请由政府部门作出决定的事项，推进“最多跑一次”事项办理标准化。深入分析每个事项需要群众和企业到场次数、网上办理情况、多部门联办情况，向社会广泛征求意见建议，找到实现“最多跑一次”的堵点，研究提出实现“最多跑一次”改革目标的改进措施。制定和发布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项的办事指南，明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。
（三）依托政务服务网，实行“一网通办”。推进“互联网+政务服务”建设，依托政务服务网，开发综合受理功能模块，打通各类系统壁垒，实行申报材料信息数据共享，实现市镇村三级联通，政务服务系统一网通办。推广政务服务网移动客户端APP的应用，推行在线咨询互动、微信、网上及APP申报（预审）方式，方便群众和企业进行网上申报（预审），实现群众办事不出镇，甚至不出村。发挥12345等政务咨询投诉举报热线平台作用，建立健全运行机制，实行咨询、预约、办理和投诉等诉求回应渠道全畅通。
（四）设立综合窗口，开展“一窗受理、集成服务”。抓好权力下放，实现办事进中心，街道所有行政审批、涉民涉企服务事项集中到便民服务中心进行全流程办理。依据实际情况设置专门窗口和综合窗口：即办率高、办件量大、专业性强的事项设立专门窗口，如公安、计生、法律援助、人劳社保、民政残联等；承诺件、办件量少的事项集中到综合窗口办理，实行一窗对外，如国土、城建、农林、工业、旅游等。确定一名党政班子成员分管该项工作，确定一名中层正职干部负责日常管理工作。选调一批专业化、高素质、复合型的优秀人员承担综合窗口工作，统一对外综合受理，内部流转，树立良好形象。全面推广就近申报、多点办理、全市通办、多级联办、帮办代办等，实现“零距离”服务。
（五）全面实行证照快递送达。全面推出办事材料、证照文书“双向快递”服务，逐步形成在线咨询、网上办理、证照快递送达的“零上门”机制，群众和企业可以自行选择，能够足不出户收到证件。财政安排专门资金保障证照快递送达业务费用。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立以办事处主要负责人为组长、各办主要负责人为成员的“最多跑一次”改革工作领导小组，强化责任落实，统筹推进本单位“最多跑一次”改革工作。
（二）明确责任分工。“最多跑一次”办公室负责牵头、协调，加强工作落实督查。各线、各办负责本办公共服务事项的梳理、研究、简化，同时要加强与村级便民服务中心的业务指导，共同推进改革措施落地。
（三）分批加快推进。要分类施策、分步推进，加大马力，加快进度。3月15日前，公布一批“最多跑一次”或“零上门”事项；对尚未实现“最多跑一次”但近期能够通过简政放权、优化流程、精减环节、网上办理等实现“最多跑一次”的事项适时进行公布；三季度前再公布若干批“最多跑一次”办事事项，年底前基本实现“最多跑一次”，并可“零上门”。
（四）强化宣传引导。要充分利用互联网、微信等各类媒体广泛宣传“最多跑一次”改革，及时准确发布改革信息和政策解读，正确引导社会预期，回应社会关切，形成到政府办事“最多跑一次”共识。要拓宽公众参与渠道，发动群众和企业参与政策制定，监督政策实施；要宣扬诚信，惩戒失信，正确引导群众和企业到政府办事早了解、早准备，一次性提交符合要求的申报材料，一次性办成所办之事。
（五）建立考核督查机制。将“最多跑一次”改革纳入街道目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革专项督查制度，对于不认真履行职责、工作滞后，将予以通报批评和责任追究。
中共临海市江南街道工作委员会
临海市人民政府江南街道办事处
2017年4月20日
