各处室：
为认真贯彻落实《自治区政务服务中心关于印发2018年政务服务工作要点的通知》《中共银川市委2018年工作要点》《银川市人民政府办公厅关于<政府工作报告>任务分解分工的通知》以及《银川市全面深化改革2018年工作要点》等文件要求，进一步深化行政审批制度改革，提升政务服务水平和质量，现将《银川市行政审批服务局2018年工作要点》印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。
银川市行政审批服务局
2018年3月13日
（此件公开发布）
银川市行政审批服务局2018年工作要点
2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神和自治区第十二次党代会精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、奋力开创“两个率先”新局面的关键之年，更是推进银川市行政审批制度改革的“智慧精准服务年”，同时将迎来改革开放40周年和自治区成立60年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。
2018年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持以人民为中心，认真贯彻落实国家、自治区、银川市关于行政审批制度改革的工作部署，按照自治区第十二次党代会、银川市委第十四届四次、五次全会要求，勇担使命、奋发有为，坚持需求导向、问题导向，进一步促进政府职能转变，进一步优化营商环境，以“1269”工作思路为抓手，（即围绕一个中心、全力推进两个大厅建设、深入开展六大创新、重点抓好九个方面工作），持续提升“超五星级”市民大厅创建水平，持续提升老百姓的获得感和幸福感，为打造“绿色 高端 和谐 宜居”城市提供新动能，开创我市行政审批改革新局面，继续走在前、做表率，持续擦亮“银川政务服务”品牌。
一、筑牢以人民为中心的思想，全面贯彻落实党的十九大精神
坚持党对改革的统一集中领导，坚持以人民为中心的改革价值取向，持续深入学习党的十九大精神，用党的创新理论武装头脑，推进十九大精神落地落实。把以人民为中心的发展思想体现在行政审批制度改革的各项工作中，坚持老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感，努力做到干在实处、走在前列、勇立潮头。
二、全力推进第二轮改革，建设好“两个大厅”
全面启动第二轮行政审批改革，对全部审批事项及流程进行重新归类，归零重塑，推进商事登记服务大厅和投资项目服务大厅建设，实现开办企业一个工作日完成，一般类建设项目报批三十个工作日完成，将银川打造成为行政审批申报材料少、办事流程优、办理用时短、营商环境佳的城市。
三、深入开展六大创新，力促改革实现新突破
（一）多评合一。打破以往评估评审多头申报、多头办理、多头审批的旧模式，结合投资项目审批流程优化重组，在法律法规允许的情况下将多个评价报告合编为一个，实现“统一受理、统一评审、同步审核、统一审批”，大幅压缩审批时限，推动投资项目尽快落地见效。
（二）多图联审。探索开展新型建设项目图纸审查方式，通过搭建电子化多图联审系统，实现“统一受理、联合审图、网上流转、数字交付、限时办结”的改革新模式，提升施工图审查的整体效率，让群众“零跑腿”。
（三）多验合一。设置综合报验窗口，对建设项目竣工验收实行统一受理、集中验收、限时办结、统一确认，规范建设项目竣工验收流程，提高竣工验收工作效率。
（四）多窗合一。实行事项“大分类、小综合”和“内部流转，并联审批”的办理模式，形成前台一窗综合受理、后台分类并联审批的“多窗合一”便捷审批服务模式。
（五）多证合一。在企业注册“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度基础上，将多个登记备案事项合并办理，企业不再另行办理其他备案事项登记。
（六）多表合一。通过对审批申请中须提交的证明、申请、登记、注册、审核等各类表册、材料进行修改、合并、优化，用一张表格替代单个或多个审批事项的多个申请表格、材料，实现“一张表格办成事”。
四、重点抓好九个方面工作，持续擦亮行政审批改革“银川模式”品牌
（一）以党建品牌为抓手，全面实施区域化党建阵地建设。把认真学习贯彻十九大精神作为一项重大政治任务摆在首位，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，推动十九大精神在市民大厅落地生根，开花结果。把党的十九大精神与自治区第十二次党代会精神有机结合，聚焦涉及行政审批改革工作承担的各项改革任务，进一步提高工作站位，强化党建引领，持续打造“超五星级”市民大厅。开展“四比一争当”活动，创建智慧精准服务品牌，打造政务服务标准化样板。开展“区域联动、组织联建、党员联管、学习同抓、服务同做、作风同筑”的“三联三同”区域化党建工作，进一步提升基层党组织服务功能。
（二）以提升人员素质为手段，凝聚队伍力量。建立人才培养机制，提升干部综合素质，坚持正风肃纪，压紧压实“两个责任”，加强党员教育管理，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个看齐”，引领党员在推进“放管服”改革等重点工作中发挥先锋模范作用。坚持在工作一线锻炼干部、发现干部、培养干部、使用干部。丰富关爱干部手段，对特殊群体给与更多关注。
（三）以第二轮改革为突破，营造最佳营商环境。
一是推进商事制度改革，建成商事登记服务大厅。打破按工商、食药、文化、卫生分设窗口的体制，通过与税务、银行等部门共同改革，按照“一口解答、一套材料、一窗受理、一站办结、多证同发、一企一档”的“一窗通办”运行流程，实现“企业开办一日办结”新模式，切实减轻企业和群众的办事负担。
二是优化建设项目审批，建成投资项目服务大厅。对现行投资项目审批流程融合再造，打破事项互为前置的约束，完善建设项目报批“最简流程图”“一张表”，实现“一图一表”服务模式。积极运用“多规合一”最新成果，探索“多评合一” “电子多图联审”“多验合一”“中介超市”的投资项目审批新模式，无缝衔接宁夏投资项目在线审批监管平台，充分发挥项目审批服务管理在线平台一网受理、一网告知、一网审批、一网监督的作用。
（四）以“智慧精准服务”为目标，进一步提升群众获得感、幸福感。深挖“互联网+政务服务”潜力，加快线上线下一体服务，加快构建“不见面、马上办”审批模式，优化审批系统，推动信息共享，力争2018年6月底前市民大厅80%进厅事项可不见面办理。优化综合窗口、“潮汐窗口”、特事特办、预约服务等服务模式，建章立制，规范管理，提高整体服务标准，进一步提升市民的幸福感。
（五）以“互联网+”为支撑，全面推进“不见面”审批。打造“银川政务掌上通”（手机APP）银川的新名片。推进“网上办事大厅”与“政务云”对接，实现统一身份认证、信息共享、证照共用等内容。构建“24小时”全天候、多领域、智慧型、精品化、不打烊的自助服务体系，逐步实现个人办事不出社区。利用大数据，做好市民大厅运行分析，提升信息化技术手段，促进政务服务效率的提高。
（六）以审批标准化建设为引领，推进一体化进程。启动“社会管理和公共服务综合标准化试点项目”，通过建立审批事项、审批流程、审批服务、监督考核、服务场所、人员管理、后勤保障七大项标准化制度，建立涵盖政务服务“全要素”的标准化体系。加强对县（市）区政务服务工作指导，修订县（市）区政务服务工作考核办法，统筹推进一体化发展。统一基层政务服务事项，形成四级连通的一体化政务服务体系，打通服务群众最后“一公里”。
（七）以提升项目建设服务质量为关键，促进投资环境进一步优化。扎实开展“投资环境提升年”活动，坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”原则，持续开展“靠前服务、上门服务、导向服务、精准服务”。扎实推进“一会四服务”工作，进一步发挥桥梁纽带作用，切实帮助项目单位解决实际困难和问题。实施工业项目O2O线上线下精准服务，为重点工业项目提供及时登记、预排工期、协调办理、反馈问题、优化流程以及全程咨询服务，实现企业事项办理不出园区。推进勘验智慧精准化服务，实施便民寄送服务，助推“不见面、马上办”工作实施。
（八）以政务服务信用体系建设为基石，营造公平公正的办事环境。强化事中事后监管，推进审管互动，让审批和监管在权力上分离，在监管上互动，在执法上精细。完善行政审批电子监控系统，拓宽电子监察范围，建立跟踪投诉处理机制。加强政务服务系统社会信用体系建设。不定期公开政务服务对象失信行为“黑名单”，严厉打击虚假注册。将“黑名单”与零门槛承诺制相结合，降低企业准入门槛，营造宽松平等的营商环境。
（九）以“尚德善学、务实创新”为核心，打造市民大厅文化品牌。以文化凝聚人心，在行政审批制度改革的道路上要形成强有力的制度自信和文化自信，聚众力、促改革、惠民生。充分发挥“工青妇”作用，落实“阳光 快乐”工作年活动，强力推进市民大厅文化品牌建设，营造市民大厅文化氛围。结合我市“放管服”改革实际，运用新媒体手段，做好政策解读、新闻宣传、信息公开等工作，扩大宣传影响力，即时掌握舆情动态，收集重要政务舆情信息，及时回应社会关切，发出权威声音，搭建政府与群众交流的“直通车”。
